王榮芳
【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),要準(zhǔn)確把握2021年中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求,加強(qiáng)政治監(jiān)督,一體化推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐,持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】 紀(jì)檢監(jiān)察工作;新要求;強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),要堅(jiān)持以人民為中心,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,創(chuàng)新方式履行職責(zé),為落實(shí)“十四五”規(guī)劃營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障,為黨和國家的各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。
一、紀(jì)檢監(jiān)察工作理論概述
(一)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和重要作用
紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督,工作職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé),保證國家權(quán)力正確運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遵循《中華人民共和國監(jiān)察法》對(duì)六類公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察,監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施,履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán),實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境條件復(fù)雜多變,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé),督促各地區(qū)各部門堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署,確保黨的路線方針政策扎實(shí)落地,積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分保障社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(二)國家監(jiān)察體制改革的含義和重點(diǎn)
國家監(jiān)察體制改革是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì),是從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察體制改革以增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性為著力點(diǎn),從組織形式、權(quán)力構(gòu)架、職能定位、決策程序等方面,更加精準(zhǔn)和科學(xué)地健全黨和國家監(jiān)督體系,在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程中,逐步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要制度保障。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的立體架構(gòu)為“監(jiān)督管理機(jī)制科學(xué)規(guī)范、權(quán)力制約機(jī)制全面有效、責(zé)任追究機(jī)制嚴(yán)肅精準(zhǔn)”。改革重點(diǎn)有如下幾點(diǎn):第一,一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,即“黨的紀(jì)律檢查體制改革”“國家監(jiān)察體制改革”和“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革”,健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。第二,不斷健全完善制度機(jī)制,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)等部門相互制約、相互配合,辦案程序更加科學(xué)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接更加有效、執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)。第三,通過不斷深化改革來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,以人民為中心,嚴(yán)厲懲治腐敗,增強(qiáng)全黨的組織性紀(jì)律性,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。
二、把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求
2021年1月,十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)召開,此次會(huì)議就新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了專題部署,對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作提出了新要求,為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了基本遵循。一是強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永不停歇,在“十四五”新征程中,紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,以優(yōu)良的作風(fēng)來保障黨和國家的政策落實(shí),護(hù)航經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量監(jiān)督,以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展,新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要明確我國當(dāng)前步入新發(fā)展階段這一特征,這是對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展精準(zhǔn)定位的科學(xué)把握,紀(jì)檢監(jiān)察工作必須理解好、貫徹好新定位和新發(fā)展理念,才能更好地為全面開啟“十四五”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是更加突出政治監(jiān)督,堅(jiān)持黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束,切實(shí)做到“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”,營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展大環(huán)境的良好政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨的第一位標(biāo)準(zhǔn)就是政治標(biāo)準(zhǔn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把黨的政治建設(shè)放在最前面,并要在實(shí)際行動(dòng)中做到模范帶頭作用,真正做到政治監(jiān)督。四是在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,并且扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督制度全覆蓋,確保黨中央的重大決策部署得到落實(shí)。五是始終堅(jiān)持以人民為中心的工作理念,加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),保障黨中央重大民生政策的推進(jìn)和落實(shí),重點(diǎn)查處與群眾密切相關(guān)的腐敗和作風(fēng)問題,維護(hù)好國家和社會(huì)的公平正義。大力整治群眾身邊的腐敗問題,嚴(yán)防形式主義和官僚主義的反彈和蔓延,尤其在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等各個(gè)方面持續(xù)糾治“四風(fēng)”。六是在紀(jì)檢監(jiān)察工作中要扎實(shí)做好相關(guān)理論創(chuàng)新和完善,在正風(fēng)肅紀(jì)的進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、完善制度和機(jī)制,促進(jìn)治理能效的扎實(shí)落地。七是堅(jiān)持用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對(duì)黨員干部的管理和教育要依紀(jì)依規(guī),嚴(yán)管與厚愛結(jié)合;處理好教育警醒、監(jiān)督懲治與挽救教育,綜合發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)建良好政治生態(tài)的作用。八是大力宣傳先進(jìn)作風(fēng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng),倡導(dǎo)清正廉潔、求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)正氣,深入開展黨的作風(fēng)教育,倡導(dǎo)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。九是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況核查,嚴(yán)格要求紀(jì)檢監(jiān)察干部的家風(fēng)家教,自覺帶頭廉潔治家,從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員,做好示范帶頭作用。十是以最新的要求和能力特色來強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治能力、專業(yè)水平和自我凈化能力,努力建設(shè)一支政治覺悟高、專業(yè)技能強(qiáng)、敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
三、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察工作護(hù)航新征程
(一)旗幟鮮明講政治,以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督落實(shí)黨中央決策部署
紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把政治監(jiān)督放在第一位,貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”?!笆奈濉毙抡鞒讨?,紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)使命。一是保持根本思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和嚴(yán)的主基調(diào),持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展政治監(jiān)督。三是開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署不到位、全面從嚴(yán)治黨不力等問題,持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督、做到“兩個(gè)維護(hù)”,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)黨建的作用,強(qiáng)黨建為人民促發(fā)展,確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。
忠誠擔(dān)當(dāng)廉潔,不斷提升政治素養(yǎng)。一是錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的政治品格,牢記黨和人民的重托,把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治任務(wù),始終做到對(duì)黨忠誠、認(rèn)真履職。二是勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng),緊緊圍繞黨和國家中心工作研究部署基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù),突出重點(diǎn)、踐行斗爭精神,在保持反腐敗高壓態(tài)勢上持續(xù)發(fā)力。三是加強(qiáng)理想信念教育,緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治信仰,公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán),為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。
(二)履行監(jiān)督職責(zé)使命,扎實(shí)貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的新要求
抓牢政治監(jiān)督,強(qiáng)化“生命線”。一是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的要義和新要求,履行職責(zé)使命。二是堅(jiān)持維護(hù)制度權(quán)威,發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察工作作用,保障各項(xiàng)制度正確執(zhí)行,保障黨的十九屆四中全會(huì)精神落實(shí)。三是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,將政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合。以習(xí)近平總書記重要講話精神為動(dòng)力,堅(jiān)定信心奮勇爭先,貫徹落實(shí)好全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力的有效監(jiān)督。四是始終把政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)持黨支部建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作高度融合,建立政治生態(tài)研判制度,認(rèn)真查找各領(lǐng)域存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé);加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度,經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢。
聚焦首責(zé),強(qiáng)化多種監(jiān)督形式。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入開展述責(zé)述廉,提升談話函詢質(zhì)量,扎實(shí)開展監(jiān)督檢查。二是積極探索,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,運(yùn)用信息化平臺(tái),強(qiáng)化問題整改情況與跟蹤監(jiān)督,深入開展政治生態(tài)分析研判與構(gòu)建。三是加強(qiáng)巡視巡察聯(lián)動(dòng),結(jié)合巡視反饋問題和整改意見,制訂方案并建立整改臺(tái)賬,采取多種方式加強(qiáng)整改督查。四是突出重點(diǎn),強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督,持續(xù)開展政治巡察,組織對(duì)各縣區(qū)集中開展專項(xiàng)巡察。
精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督,用好第一種形態(tài),注重事前防控,把苗頭性問題遏制在萌芽狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,注重教育和預(yù)防。二是把握政策策略,促進(jìn)形態(tài)轉(zhuǎn)化。要嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則行使權(quán)力,綜合研判,處分決定必須同當(dāng)事人見面。處理具體違紀(jì)行為,必須依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì),綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)影響,結(jié)合當(dāng)事人配合組織審查等情況,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì),增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性意識(shí)、提升新時(shí)代履職本領(lǐng)。
(三)突出高質(zhì)量發(fā)展主線,開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作
健全紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)控機(jī)制,狠抓制度執(zhí)行和落實(shí)。一是要嚴(yán)格審批權(quán)限,細(xì)化工作流程,制度建設(shè)和制度落實(shí)一起抓,用制度管權(quán)管事管人,以嚴(yán)格的制度規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)則,做到依規(guī)依紀(jì)依法履職辦事。三是創(chuàng)新宣傳方式,作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)在推動(dòng)制度落實(shí)上下足功夫,通過拍攝專題動(dòng)漫短片、排演廉潔小品等群眾喜聞樂見的形式,著力加大群眾身邊的廉潔宣傳教育力度。
全面提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解新能力。一是健全各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施,嚴(yán)格落實(shí)談話人員身份、數(shù)量、場所及時(shí)間規(guī)定,實(shí)行全程同步錄音錄像,加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察談話全程監(jiān)督,堅(jiān)守不發(fā)生安全事故的底線。二是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)自身領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前進(jìn)行全面排查,有針對(duì)性地制訂風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,逐項(xiàng)明確防控措施,積極主動(dòng)防控化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
(四)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)
精準(zhǔn)問責(zé)、懲治震懾。一是加強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念,嚴(yán)肅查處有令不行有禁不止、失職失責(zé)問題,加大對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的監(jiān)督檢查力度。二是規(guī)范完善問責(zé)程序,嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé),對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位的及時(shí)追責(zé)問責(zé),提高問責(zé)精準(zhǔn)性和實(shí)效性;造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,堅(jiān)決追究責(zé)任,確保工作落實(shí)。三是嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé),落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,深入整治形式主義、官僚主義,加大通報(bào)曝光力度,鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。
堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。一是要把推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)始終放在堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益上。二是聚焦脫貧攻堅(jiān),在問題線索清零、查處案件辦結(jié)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在干部改作風(fēng)、日常監(jiān)督常態(tài)上聚焦發(fā)力。三是深化專項(xiàng)治理,對(duì)污染防治、金融領(lǐng)域、漠視侵害群眾利益問題和涉黑涉惡腐敗問題上加強(qiáng)監(jiān)督檢查,精準(zhǔn)懲治教育、醫(yī)療、食藥安全、問題樓盤等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。四是解決群眾合理訴求,處理好信訪舉報(bào)中的形式主義、官僚主義問題,用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等監(jiān)督平臺(tái),抓好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺(tái)的部署應(yīng)用,維護(hù)群眾合法權(quán)益。
四、結(jié)語
邁入“十四五”新征程,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握好落實(shí)好2021年中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求,堅(jiān)持以人民為中心,強(qiáng)化政治監(jiān)督,貫徹好新定位、新形勢和新發(fā)展理念,充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效,為全面開啟“十四五”時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
參考文獻(xiàn):
[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2019.
[2]中華人民共和國監(jiān)察法[M].北京:中國法制出版社,2018.
[3]楊守德.推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展[J].奮斗,2020(12).
[4]本刊評(píng)論員.把人民至上理念貫徹高質(zhì)量發(fā)展始終[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2020(24).
[5]彭漢.以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)破解基層監(jiān)督難題[J].廉政瞭望,2020(12).
[6]十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2021-01/25/content_2030734.htm,2021-01-25.
[7]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm,2019-01-21.
[8]陳縉.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特殊辦案措施和調(diào)查手段的思考[J].湘潮,2015(11).
[9]李玉長.奪取防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)新勝利[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2019-3-13.
[10]趙興聯(lián).紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的權(quán)力制約邏輯[J].南方論刊,2020,(11).
(作者單位:中共信陽市浉河區(qū)委黨校)