王榮芳

【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握2021年中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，加強(qiáng)政治監(jiān)督，一體化推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 紀(jì)檢監(jiān)察工作;新要求;強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，創(chuàng)新方式履行職責(zé)，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為黨和國家的各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作理論概述

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和重要作用

紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督，工作職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，保證國家權(quán)力正確運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遵循《中華人民共和國監(jiān)察法》對(duì)六類公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境條件復(fù)雜多變，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，督促各地區(qū)各部門堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，確保黨的路線方針政策扎實(shí)落地，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分保障社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）國家監(jiān)察體制改革的含義和重點(diǎn)

國家監(jiān)察體制改革是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，是從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察體制改革以增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性為著力點(diǎn)，從組織形式、權(quán)力構(gòu)架、職能定位、決策程序等方面，更加精準(zhǔn)和科學(xué)地健全黨和國家監(jiān)督體系，在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程中，逐步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要制度保障。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的立體架構(gòu)為“監(jiān)督管理機(jī)制科學(xué)規(guī)范、權(quán)力制約機(jī)制全面有效、責(zé)任追究機(jī)制嚴(yán)肅精準(zhǔn)”。改革重點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：第一，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，即“黨的紀(jì)律檢查體制改革”“國家監(jiān)察體制改革”和“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革”，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。第二，不斷健全完善制度機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)等部門相互制約、相互配合，辦案程序更加科學(xué)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接更加有效、執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)。第三，通過不斷深化改革來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以人民為中心，嚴(yán)厲懲治腐敗，增強(qiáng)全黨的組織性紀(jì)律性，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。

二、把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求

2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)召開，此次會(huì)議就新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了專題部署，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作提出了新要求，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了基本遵循。一是強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永不停歇，在“十四五”新征程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以優(yōu)良的作風(fēng)來保障黨和國家的政策落實(shí)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量監(jiān)督，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要明確我國當(dāng)前步入新發(fā)展階段這一特征，這是對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展精準(zhǔn)定位的科學(xué)把握，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須理解好、貫徹好新定位和新發(fā)展理念，才能更好地為全面開啟“十四五”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是更加突出政治監(jiān)督，堅(jiān)持黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束，切實(shí)做到“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展大環(huán)境的良好政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨的第一位標(biāo)準(zhǔn)就是政治標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把黨的政治建設(shè)放在最前面，并要在實(shí)際行動(dòng)中做到模范帶頭作用，真正做到政治監(jiān)督。四是在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，并且扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督制度全覆蓋，確保黨中央的重大決策部署得到落實(shí)。五是始終堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障黨中央重大民生政策的推進(jìn)和落實(shí)，重點(diǎn)查處與群眾密切相關(guān)的腐敗和作風(fēng)問題，維護(hù)好國家和社會(huì)的公平正義。大力整治群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)防形式主義和官僚主義的反彈和蔓延，尤其在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等各個(gè)方面持續(xù)糾治“四風(fēng)”。六是在紀(jì)檢監(jiān)察工作中要扎實(shí)做好相關(guān)理論創(chuàng)新和完善，在正風(fēng)肅紀(jì)的進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、完善制度和機(jī)制，促進(jìn)治理能效的扎實(shí)落地。七是堅(jiān)持用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部的管理和教育要依紀(jì)依規(guī)，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合;處理好教育警醒、監(jiān)督懲治與挽救教育，綜合發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)建良好政治生態(tài)的作用。八是大力宣傳先進(jìn)作風(fēng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng)，倡導(dǎo)清正廉潔、求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)正氣，深入開展黨的作風(fēng)教育，倡導(dǎo)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。九是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況核查，嚴(yán)格要求紀(jì)檢監(jiān)察干部的家風(fēng)家教，自覺帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員，做好示范帶頭作用。十是以最新的要求和能力特色來強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治能力、專業(yè)水平和自我凈化能力，努力建設(shè)一支政治覺悟高、專業(yè)技能強(qiáng)、敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

三、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察工作護(hù)航新征程

（一）旗幟鮮明講政治，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督落實(shí)黨中央決策部署

紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治監(jiān)督放在第一位，貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”?！笆奈濉毙抡鞒讨?，紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)使命。一是保持根本思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展政治監(jiān)督。三是開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署不到位、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)黨建的作用，強(qiáng)黨建為人民促發(fā)展，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

忠誠擔(dān)當(dāng)廉潔，不斷提升政治素養(yǎng)。一是錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的政治品格，牢記黨和人民的重托，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治任務(wù)，始終做到對(duì)黨忠誠、認(rèn)真履職。二是勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞黨和國家中心工作研究部署基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)，突出重點(diǎn)、踐行斗爭精神，在保持反腐敗高壓態(tài)勢上持續(xù)發(fā)力。三是加強(qiáng)理想信念教育，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治信仰，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

（二）履行監(jiān)督職責(zé)使命，扎實(shí)貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

抓牢政治監(jiān)督，強(qiáng)化“生命線”。一是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的要義和新要求，履行職責(zé)使命。二是堅(jiān)持維護(hù)制度權(quán)威，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察工作作用，保障各項(xiàng)制度正確執(zhí)行，保障黨的十九屆四中全會(huì)精神落實(shí)。三是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，將政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合。以習(xí)近平總書記重要講話精神為動(dòng)力，堅(jiān)定信心奮勇爭先，貫徹落實(shí)好全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力的有效監(jiān)督。四是始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨支部建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作高度融合，建立政治生態(tài)研判制度，認(rèn)真查找各領(lǐng)域存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé);加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢。

聚焦首責(zé)，強(qiáng)化多種監(jiān)督形式。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展述責(zé)述廉，提升談話函詢質(zhì)量，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查。二是積極探索，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，運(yùn)用信息化平臺(tái)，強(qiáng)化問題整改情況與跟蹤監(jiān)督，深入開展政治生態(tài)分析研判與構(gòu)建。三是加強(qiáng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)，結(jié)合巡視反饋問題和整改意見，制訂方案并建立整改臺(tái)賬，采取多種方式加強(qiáng)整改督查。四是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)開展政治巡察，組織對(duì)各縣區(qū)集中開展專項(xiàng)巡察。

精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)，注重事前防控，把苗頭性問題遏制在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，注重教育和預(yù)防。二是把握政策策略，促進(jìn)形態(tài)轉(zhuǎn)化。要嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則行使權(quán)力，綜合研判，處分決定必須同當(dāng)事人見面。處理具體違紀(jì)行為，必須依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)影響，結(jié)合當(dāng)事人配合組織審查等情況，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性意識(shí)、提升新時(shí)代履職本領(lǐng)。

（三）突出高質(zhì)量發(fā)展主線，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作

健全紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)控機(jī)制，狠抓制度執(zhí)行和落實(shí)。一是要嚴(yán)格審批權(quán)限，細(xì)化工作流程，制度建設(shè)和制度落實(shí)一起抓，用制度管權(quán)管事管人，以嚴(yán)格的制度規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)則，做到依規(guī)依紀(jì)依法履職辦事。三是創(chuàng)新宣傳方式，作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)在推動(dòng)制度落實(shí)上下足功夫，通過拍攝專題動(dòng)漫短片、排演廉潔小品等群眾喜聞樂見的形式，著力加大群眾身邊的廉潔宣傳教育力度。

全面提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解新能力。一是健全各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)格落實(shí)談話人員身份、數(shù)量、場所及時(shí)間規(guī)定，實(shí)行全程同步錄音錄像，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察談話全程監(jiān)督，堅(jiān)守不發(fā)生安全事故的底線。二是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)自身領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前進(jìn)行全面排查，有針對(duì)性地制訂風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，逐項(xiàng)明確防控措施，積極主動(dòng)防控化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)

精準(zhǔn)問責(zé)、懲治震懾。一是加強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)肅查處有令不行有禁不止、失職失責(zé)問題，加大對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的監(jiān)督檢查力度。二是規(guī)范完善問責(zé)程序，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位的及時(shí)追責(zé)問責(zé)，提高問責(zé)精準(zhǔn)性和實(shí)效性;造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅(jiān)決追究責(zé)任，確保工作落實(shí)。三是嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義，加大通報(bào)曝光力度，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。一是要把推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)始終放在堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益上。二是聚焦脫貧攻堅(jiān)，在問題線索清零、查處案件辦結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在干部改作風(fēng)、日常監(jiān)督常態(tài)上聚焦發(fā)力。三是深化專項(xiàng)治理，對(duì)污染防治、金融領(lǐng)域、漠視侵害群眾利益問題和涉黑涉惡腐敗問題上加強(qiáng)監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)懲治教育、醫(yī)療、食藥安全、問題樓盤等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。四是解決群眾合理訴求，處理好信訪舉報(bào)中的形式主義、官僚主義問題，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等監(jiān)督平臺(tái)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺(tái)的部署應(yīng)用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、結(jié)語

邁入“十四五”新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握好落實(shí)好2021年中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化政治監(jiān)督，貫徹好新定位、新形勢和新發(fā)展理念，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效，為全面開啟“十四五”時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

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（作者單位：中共信陽市浉河區(qū)委黨校）