黃蕊

【摘要】本文通過梳理習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義、方向、總抓手等作出歸納解讀，闡明了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國(guó);中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路;中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

2012年黨的十八大召開，會(huì)議首次提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大命題，并逐步明確了全面依法治國(guó)在國(guó)家治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國(guó)實(shí)際，結(jié)合馬克思主義法治理論，對(duì)全面依法治國(guó)作出了諸多論述，涵蓋了全面依法治國(guó)的各個(gè)方面。其中，關(guān)于全面依法治國(guó)重大意義、方向以及總抓手的論述更能體現(xiàn)出時(shí)代性。

一、關(guān)于全面依法治國(guó)重大意義的論述

（一）全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要

從治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局來看，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證”。這里的“重要內(nèi)容”和“重要保證”闡明了全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)和全面深化改革之間的關(guān)系。

全面深化改革不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，它是一個(gè)完整的有機(jī)整體，法治建設(shè)領(lǐng)域的改革也包括其中，可以說全面依法治國(guó)本質(zhì)上就是全面深化改革在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。誠(chéng)如中共十八屆四中全會(huì)所提出的：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。”全面依法治國(guó)本身就是一場(chǎng)革命。這場(chǎng)革命運(yùn)用系統(tǒng)思維將治國(guó)、治黨、治軍一起納入法治的框架下，提出了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)等一些改革思路和措施。此外，全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的成果需要通過法律的制定和實(shí)施予以鞏固。

（二）全面依法治國(guó)是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需要

從法的作用來看，“全面推進(jìn)依法治國(guó)也是解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”。法除了具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制、教育等規(guī)范作用外，還具有通過立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運(yùn)行過程從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域起推動(dòng)、引領(lǐng)、保障的作用。習(xí)近平總書記的這段論述明確了全面依法治國(guó)應(yīng)以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾的規(guī)范作用，最終發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題中最根本的問題是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以說，全面依法治國(guó)的提出是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的。

二、關(guān)于全面依法治國(guó)方向的論述

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義

1.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是走向法治國(guó)家的必由之路。近現(xiàn)代以來，是否運(yùn)用法治的方式治理國(guó)家已經(jīng)成為判斷這個(gè)國(guó)家文明程度以及現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要要素。在馬克思的國(guó)家理論中，法治是與人治相對(duì)的概念，屬于國(guó)家治理的方式范疇。法治以憲法和法律至上為前提，以規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利為本質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等為目標(biāo)，這是其區(qū)別于人治的最大特征。我國(guó)走的是法治道路，從1978年中共十一屆三中全會(huì)召開至今，從堅(jiān)持“依法治國(guó)”到“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，從建設(shè)“法治國(guó)家”到“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，我國(guó)的法治道路已日趨完善，這一點(diǎn)已經(jīng)在實(shí)踐中予以證明，并逐步被人們所認(rèn)可。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。根據(jù)馬克思的法學(xué)理論，法的本質(zhì)具有兩重性，第一重是法的階級(jí)性即法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，第二重是法的客觀性即統(tǒng)治階級(jí)的意志最終是由當(dāng)時(shí)的物質(zhì)文化條件所決定的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的法是體現(xiàn)人民意志、保障人民利益、增加人民福祉的，而社會(huì)主義性質(zhì)下的法治建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的是人民共同富裕。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法治方案。中國(guó)特色法治道路實(shí)質(zhì)上就是立足中國(guó)實(shí)際所形成并發(fā)展起來的法治道路，它是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法治方案。這套方案不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的，從宏觀來看，我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，與不同時(shí)期的社會(huì)主要矛盾密切相關(guān)，從中共十五大提出依法治國(guó)到中共十八大提出全面依法治國(guó)始終都是圍繞著人民日益增長(zhǎng)的需求不斷調(diào)整的，而人民的利益需求最終又是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所決定的。從微觀來看，這套方案是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新事物、新矛盾而不斷調(diào)整的。如正是因?yàn)樯鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，所以在《民法典》的立法目的中將調(diào)整人身關(guān)系放在了財(cái)產(chǎn)關(guān)系之前，并單列人格權(quán)編。

（二）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則

“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！边@里的“需要探索”表明我國(guó)的法治建設(shè)必須立足中國(guó)實(shí)際不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在探索的過程中我們可以借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的法治文化、法治經(jīng)驗(yàn)，但是這種借鑒必須與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，這其實(shí)講的就是法律移植的問題。這里的“基本的東西”就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，這也是全面依法治國(guó)的基本原則。

三、關(guān)于全面依法治國(guó)總抓手的論述

（一）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的意義

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是馬克思法治理論中國(guó)化的結(jié)晶。在馬克思的法治理論中，法的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上就是指法律從創(chuàng)制、實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系正是以法的運(yùn)行理論為基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)所形成的。

從法的運(yùn)行來看，完備的法律規(guī)范體系強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，注重憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn);高效的法治實(shí)施體系強(qiáng)調(diào)法無授權(quán)不可為，提出要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法;嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系強(qiáng)調(diào)在法律實(shí)施的過程中要形成有效的監(jiān)督體系，既要有監(jiān)督又要有制約，既要有權(quán)力監(jiān)督又要有社會(huì)監(jiān)督。

從法實(shí)現(xiàn)的角度來看，法律所承載的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅是法律自身運(yùn)行的結(jié)果，在這個(gè)過程中它還會(huì)受到法律運(yùn)行以外的其他因素的影響，如政治環(huán)境、體制機(jī)制、法治隊(duì)伍建設(shè)等，因此法的運(yùn)行離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系正是從這一角度出發(fā)將有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入其中，體現(xiàn)了法的實(shí)現(xiàn)是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的路徑

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法來實(shí)現(xiàn)的。

1.科學(xué)立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)?？茖W(xué)立法即要體現(xiàn)立法的科學(xué)性、民主性、合法性?！翱茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！瘪R克思說：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。如果一個(gè)立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么我們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性?！庇纱丝梢?，法的制定不是創(chuàng)造發(fā)明而是對(duì)客觀規(guī)律的發(fā)現(xiàn)，并通過法言法語予以陳述的過程，這里的客觀規(guī)律包括了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律等。“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！边@里的民主首先指法律要體現(xiàn)民意，保護(hù)人民的合法利益，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力，還指在立法的過程中要不斷拓寬民主參與的渠道，宣傳引導(dǎo)老百姓關(guān)注參與立法。立法的合法性指必須依照憲法和上位法來制定法律，立法過程應(yīng)該符合法定程序。

2.嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵。在法治實(shí)踐中，法的實(shí)施主要是指執(zhí)法，它的行使者在傳統(tǒng)法學(xué)理論中被稱為行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織，而中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論將其統(tǒng)稱為“法治政府”，因此，嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的基本要求，即嚴(yán)格按照法律授權(quán)、法定程序行使行政權(quán)力尤其是執(zhí)法權(quán)。這里的嚴(yán)格執(zhí)法是嚴(yán)格文明公正執(zhí)法的總稱，其中嚴(yán)格執(zhí)法的核心在于罰責(zé)相當(dāng)，文明執(zhí)法的核心在于尊重人權(quán)，公正執(zhí)法的核心在于同事同罰。

3.公正司法、全民守法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的保障。公正司法和全民守法是在權(quán)力行使過程中規(guī)范用權(quán)的重要保障?！皺?quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”目前，我國(guó)法治監(jiān)督體系已基本建成，其中司法監(jiān)督尤其是公正司法是遏制權(quán)力濫用的重要途徑，此外還可以通過人人學(xué)法、尊法、用法、守法形成良好的法治環(huán)境，對(duì)權(quán)力的合法行使起到進(jìn)一步監(jiān)督作用。

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（作者單位：中共西安市委黨校）