戚凱月

摘 要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全合規(guī)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是保護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)要求。在推進(jìn)數(shù)據(jù)流通的過(guò)程中，面臨著數(shù)據(jù)泄露、權(quán)利屬性不明、監(jiān)管不易、法律不完備等一系列問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)是國(guó)家發(fā)展的必然要求。從多角度考慮建立監(jiān)管體系、增強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)的管理意識(shí)和能力，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)有效管理。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)據(jù)安全合規(guī);分級(jí)分類(lèi)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F49 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0095-03

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)不合規(guī)問(wèn)題越來(lái)越突出，數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作更是重中之重。《數(shù)據(jù)安全法》自2021年9月1日起施行，這也是國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)數(shù)據(jù)安全合規(guī)問(wèn)題的重要解答。那么，數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會(huì)中起著什么樣的作用？如何保證數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)又如何促進(jìn)國(guó)家發(fā)展？

一、數(shù)據(jù)安全合規(guī)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

（一）數(shù)據(jù)安全合規(guī)的理論基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)安全合規(guī)是指企業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)合乎相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，其中包含兩個(gè)層面的含義，一是確保數(shù)據(jù)自身的安全，二是需要滿足數(shù)據(jù)所在環(huán)境的安全合規(guī)[1]。要求數(shù)據(jù)本身和所處環(huán)境都要合規(guī)。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)合規(guī)要求企業(yè)的行為符合國(guó)家的法律、規(guī)章等，也不得違背企業(yè)內(nèi)部制定的制度。數(shù)據(jù)管理是預(yù)防企業(yè)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的必要手段，也是對(duì)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量管理的基本內(nèi)容。數(shù)據(jù)平臺(tái)在進(jìn)行一些活動(dòng)時(shí)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些不合規(guī)的行為，給合規(guī)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。規(guī)則的疏密與企業(yè)可能面臨的制裁風(fēng)險(xiǎn)成正比[2]，因此在人員設(shè)置方面，從事合規(guī)管理的工作人員不得同時(shí)從事收集使用數(shù)據(jù)等方面的工作，保障其獨(dú)立性，防止產(chǎn)生利益矛盾;實(shí)行數(shù)據(jù)管理要對(duì)企業(yè)的整體水平進(jìn)行評(píng)估，提升管理的有效性與高效性;由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，管理的結(jié)構(gòu)與方案也應(yīng)該及時(shí)變化，跟上腳步，不得做無(wú)用功;管理的范圍要面對(duì)整個(gè)企業(yè)的各部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的決定和執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)管，在和諧共事的前提上，互相溝通，對(duì)工作的銜接與管控要及時(shí)交流，對(duì)合規(guī)管理共同負(fù)責(zé)，共同進(jìn)步。

（二）現(xiàn)實(shí)意義：數(shù)據(jù)合規(guī)推動(dòng)發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種各樣的海量數(shù)據(jù)推動(dòng)了許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給人們帶來(lái)極大便利的同時(shí)也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。在數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，可能會(huì)引起危害個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)安全、企業(yè)發(fā)展困難倒閉，甚至是影響國(guó)家安全引起動(dòng)蕩等問(wèn)題。因此，數(shù)據(jù)安全合規(guī)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代亟須重視的課題。數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流通是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，只有在數(shù)據(jù)安全合規(guī)的前提下兩者才能相輔相成，推動(dòng)國(guó)家實(shí)力的提升。隨著全球化的發(fā)展，人類(lèi)之間的信息交集也越來(lái)越頻繁，數(shù)據(jù)成為不同國(guó)家、地區(qū)重要競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，它不僅代表個(gè)人實(shí)力，更是國(guó)家實(shí)力的一部分。另外，數(shù)據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新，而數(shù)據(jù)創(chuàng)新的前提是數(shù)據(jù)能夠安全穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須加大對(duì)數(shù)據(jù)的合規(guī)管理和安全保護(hù)，如果不能合規(guī)管理數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)安全則會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新力不足，抑制科技的進(jìn)步，甚至阻礙整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。所以，通過(guò)制度和規(guī)章等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合規(guī)管理，確立以防范、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)為支柱的合規(guī)管理體系[3]保證數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康完善地發(fā)展是我國(guó)實(shí)力突破的重要指標(biāo)。

二、數(shù)據(jù)合規(guī)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬不明確

目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)在大規(guī)模地?cái)U(kuò)散傳播，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜的情況下，大量數(shù)據(jù)被無(wú)數(shù)主體私下販賣(mài)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，主要的一部分原因還是數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬不明確，這不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)不易合規(guī)管理還可能導(dǎo)致多條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展停滯，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性不同，在流通過(guò)程中，多個(gè)主體都會(huì)接觸到數(shù)據(jù)，主體之間觀念的不同、需求的不同就會(huì)使不同主體之間產(chǎn)生斗爭(zhēng)。近年來(lái)關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的案件也不少，數(shù)據(jù)擁有者與數(shù)據(jù)傳播者、數(shù)據(jù)傳播者之間等都有沖突。數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的本質(zhì)還是由數(shù)據(jù)而獲得的利益分配給誰(shuí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，做好價(jià)值分配才能進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的功能促進(jìn)發(fā)展。如果不能合理分配數(shù)據(jù)價(jià)值，合規(guī)管理數(shù)據(jù)，那么影響的不僅是數(shù)據(jù)持有者，甚至?xí)璧K整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)范圍太廣不易監(jiān)管

數(shù)據(jù)具有流動(dòng)性，流動(dòng)的范圍越廣，活動(dòng)的場(chǎng)景越大，它所帶來(lái)的價(jià)值就越大。數(shù)據(jù)不僅在國(guó)內(nèi)范圍中流動(dòng)還有從國(guó)內(nèi)與國(guó)外的流動(dòng)，擴(kuò)大了流動(dòng)的范圍的同時(shí)也加大了監(jiān)管的難度。第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平也在不斷提高，但是對(duì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行全面覆蓋。數(shù)據(jù)平臺(tái)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并及時(shí)對(duì)產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，這使得監(jiān)管手段難以及時(shí)創(chuàng)新和改革。第二，數(shù)據(jù)處理具有多個(gè)環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的主體過(guò)多而且收集使用數(shù)據(jù)成本較低，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中就較容易泄露且不易找出泄露的源頭，難以監(jiān)管到最初的責(zé)任主體。第三，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了很大的危機(jī)，數(shù)據(jù)交流帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但也產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)，某個(gè)國(guó)家可以通過(guò)大量的數(shù)據(jù)來(lái)分析他國(guó)的情況，危害國(guó)家安全。

（三）數(shù)據(jù)違規(guī)收集、泄露、使用

我國(guó)出現(xiàn)數(shù)據(jù)違規(guī)不安全的問(wèn)題一大部分現(xiàn)實(shí)原因是數(shù)據(jù)大范圍、大規(guī)模地被數(shù)據(jù)平臺(tái)私下泄露、收集和使用，有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有道德底線，數(shù)據(jù)泄露事件頻出[4]?，F(xiàn)在市場(chǎng)上各種電子產(chǎn)品安裝的應(yīng)用軟件想盡各種辦法收集用戶個(gè)人信息，數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法管理好用戶信息是一部分原因，平臺(tái)自身的信息保護(hù)系統(tǒng)等級(jí)不夠，無(wú)法保護(hù)平臺(tái)的基本信息;內(nèi)部人員為了牟利也可能擅自泄露用戶信息;平臺(tái)的防護(hù)系統(tǒng)可能不夠安全，當(dāng)受到外界互聯(lián)網(wǎng)病毒攻擊的情況下，就會(huì)泄露用戶的信息[5]。某些數(shù)據(jù)平臺(tái)為例謀取利益，最大限度地利用用戶的信息，違背了法律和道德原則[6]。面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，數(shù)據(jù)平臺(tái)在自我監(jiān)察的過(guò)程中可以結(jié)合其他行業(yè)的力量共同合作，共同努力。

三、保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)的對(duì)策

（一）多角度保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)

保證我國(guó)數(shù)據(jù)安全合規(guī)，解決各方面的危險(xiǎn)，預(yù)防數(shù)據(jù)不安全現(xiàn)象的發(fā)生，就要從各種角度綜合思考，從整體視角對(duì)合規(guī)問(wèn)題的全新研究[7]，盡力綜合各個(gè)方面達(dá)成一個(gè)更好的目標(biāo)。

1.建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。建立安全監(jiān)管體系促進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)源于它的不可控性。若任由其發(fā)展，不加以把控，數(shù)據(jù)的安全性會(huì)越來(lái)越不可靠，人們對(duì)信息流共享也會(huì)喪失信心，但是在流通共享的每個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，每次創(chuàng)新之后都會(huì)有新的挑戰(zhàn)。我們要解決困難并利用它們發(fā)展新的思維，創(chuàng)新數(shù)據(jù)新的模式，完成數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。人們獲得和使用數(shù)據(jù)來(lái)源于它的流通與共享，而這個(gè)前提是確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。因此，要建立一個(gè)良好的安全監(jiān)管體系，通過(guò)數(shù)據(jù)交易中心對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各方面綜合的監(jiān)管，實(shí)行獲取數(shù)據(jù)—交易中心處理數(shù)據(jù)—安全監(jiān)管的模式，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易穩(wěn)定，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。而且建立的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系要重視數(shù)據(jù)的合規(guī)性，比如數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)交易對(duì)象、數(shù)據(jù)交易方式等是否合規(guī)，有標(biāo)準(zhǔn)、有計(jì)劃地對(duì)不合規(guī)的數(shù)據(jù)以及行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

2.建立平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)有序發(fā)展機(jī)制。建立數(shù)據(jù)平臺(tái)有序發(fā)展機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)使用。第一，增強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督與管理職責(zé)。目前我國(guó)大量數(shù)據(jù)由專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行收集管理，對(duì)此，對(duì)這些企業(yè)平臺(tái)要進(jìn)行一定的監(jiān)管。我們可以事前建立備案制度，對(duì)重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行記載整理;事中建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)或者不安全的數(shù)據(jù)或現(xiàn)象及時(shí)預(yù)警;事后建立數(shù)據(jù)泄露責(zé)任追究制度，及時(shí)追究個(gè)人或企業(yè)違規(guī)責(zé)任。第二，鼓勵(lì)企業(yè)參加安全性競(jìng)爭(zhēng)的比賽。加強(qiáng)企業(yè)的安全意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，加大對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)安全性的宣傳，優(yōu)化企業(yè)形象加強(qiáng)群眾對(duì)企業(yè)的信心，樹(shù)立良好的榜樣，并且讓企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)數(shù)據(jù)是否安全合規(guī)進(jìn)行自我辨別、自我監(jiān)督，進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)安全合規(guī)進(jìn)行保障。第三，針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)本身，為了保障其安全合規(guī)，在其采集、傳輸、共享等環(huán)節(jié)中明確用途，采用不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并且可以建立一個(gè)企業(yè)安全合規(guī)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行把控，對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)的內(nèi)容、合規(guī)方式、合規(guī)結(jié)果等方面進(jìn)行評(píng)估與反饋。

3.增強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)。加強(qiáng)用戶對(duì)于數(shù)據(jù)的安全防范意識(shí)預(yù)防數(shù)據(jù)泄露濫用。隨著人們?cè)谏钪杏龅降木W(wǎng)絡(luò)信息越來(lái)越多，各種APP也不斷出現(xiàn)，人們被采集的信息也越來(lái)越多，比如姓名、年齡、身份證號(hào)等一系列信息都被網(wǎng)絡(luò)所吸取。與此同時(shí)，有很大部分人在下載APP時(shí)對(duì)軟件的默認(rèn)選項(xiàng)也不做出更改，導(dǎo)致一些其他軟件用戶可以通過(guò)隨意撥打個(gè)人電話、發(fā)信息、追蹤用戶所處位置等方式來(lái)騷擾其他用戶。在這種情況下，不僅是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要做一些改變，個(gè)人也需要對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。雖然說(shuō)，數(shù)據(jù)需要交流共享，但是要注重?cái)?shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，它們并不是完全對(duì)立的，要把握好它們之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，才能使人們以創(chuàng)新的方式使用數(shù)據(jù)[8]。正是因?yàn)閿?shù)據(jù)交流共享，才需要更高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)。因此，每個(gè)人都需要有數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)，使數(shù)據(jù)更安全地流轉(zhuǎn)，更好地利用數(shù)據(jù)的價(jià)值，而不是讓數(shù)據(jù)來(lái)?yè)p害經(jīng)濟(jì)主體的利益。

（二）從企業(yè)角度進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)合規(guī)

目前，國(guó)家已建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)與普通數(shù)據(jù)區(qū)別保護(hù)，企業(yè)要對(duì)個(gè)人隱私、企業(yè)資產(chǎn)等法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定的一系列敏感數(shù)據(jù)予以重點(diǎn)保護(hù)，履行企業(yè)的合規(guī)義務(wù)。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)分類(lèi)制度是企業(yè)保護(hù)數(shù)據(jù)的基本安全性工作之一。首先，要結(jié)合企業(yè)的具體服務(wù)方向，將企業(yè)數(shù)據(jù)劃分類(lèi)型，比如說(shuō)劃分為用戶數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品本身數(shù)據(jù)管理等一些方面的類(lèi)型。其次，結(jié)合企業(yè)的具體服務(wù)對(duì)象，將相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理，并按第一步的幾個(gè)類(lèi)型將數(shù)據(jù)劃分在某一具體服務(wù)事件中。最后，再進(jìn)行更為細(xì)致的分類(lèi)，將上述類(lèi)型劃分為子類(lèi)型，比如說(shuō)將用戶數(shù)據(jù)劃分為用戶個(gè)人信息、用戶對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、用戶后續(xù)的問(wèn)題、如何引導(dǎo)用戶再次使用等一些子類(lèi)型。企業(yè)的數(shù)據(jù)依據(jù)業(yè)務(wù)變化不斷發(fā)展變化，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷完善。

數(shù)據(jù)分級(jí)制度是根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度、價(jià)值、是否可以公開(kāi)等綜合判斷劃分為何種等級(jí)。在企業(yè)合規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以用盡量簡(jiǎn)化的方式來(lái)給數(shù)據(jù)劃分等級(jí)，比如說(shuō)將數(shù)據(jù)劃分為可公開(kāi)、不可公開(kāi)、公開(kāi)但有限度。數(shù)據(jù)分級(jí)制度與數(shù)據(jù)分類(lèi)制度在一些方面是不同的，為了保護(hù)數(shù)據(jù)的隱蔽性和穩(wěn)定性，如果分級(jí)制度是合規(guī)有效的，原則上不可以更改，但不一定是一成不變的，在企業(yè)采取刪除關(guān)鍵詞、脫敏等一些技術(shù)手段后，可以對(duì)數(shù)據(jù)的等級(jí)進(jìn)行上升或下降。另外，還有一些數(shù)據(jù)層級(jí)需要發(fā)生變化，比如數(shù)據(jù)本身的內(nèi)容發(fā)生變化，原來(lái)的等級(jí)已經(jīng)不能夠保護(hù)好現(xiàn)有數(shù)據(jù);過(guò)了一定的期限導(dǎo)致數(shù)據(jù)在社會(huì)上的重要性升高或者降低，不適合使用原有等級(jí);法律或者國(guó)家相關(guān)部門(mén)做出了特殊規(guī)定，需要對(duì)保護(hù)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整等。

數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“石油”[9]，如果企業(yè)對(duì)所有數(shù)據(jù)采用同等保護(hù)要求和保護(hù)手段，必然會(huì)導(dǎo)致資源緊缺和資源浪費(fèi)，對(duì)于重要的數(shù)據(jù)的保護(hù)力度不夠大，泄露重要信息，犧牲的不僅僅是企業(yè)利益，更是國(guó)家的利益;對(duì)于相對(duì)不是那么重要的數(shù)據(jù)，予以同樣的保護(hù)力度也是大可不必的。另外，對(duì)于數(shù)據(jù)分類(lèi)和分級(jí)管理也不是越細(xì)致越好，這樣的話，企業(yè)所花費(fèi)的成本也會(huì)很高，也許會(huì)得不償失。數(shù)據(jù)沒(méi)有損失只是一個(gè)理想狀態(tài)，是難以達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)差別對(duì)待，綜合考量管理成本與所得利潤(rùn)，使數(shù)據(jù)安全合規(guī)和企業(yè)發(fā)展雙軌并進(jìn)，達(dá)到雙贏，才是企業(yè)目前能夠達(dá)到的理想狀態(tài)，也是數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的重要意義。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)安全合規(guī)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)分級(jí)保護(hù)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)新的生產(chǎn)力，通過(guò)合規(guī)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

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