馬萍

摘 要：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)能夠更好地體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。分析完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)的內(nèi)涵與意義，提出保障安全屏障建設(shè)的雙重路徑，倡導(dǎo)提升生態(tài)文明治理能力，持續(xù)釋放制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明制度體系;生態(tài)安全;屏障建設(shè);生態(tài)文明治理

中圖分類號(hào)：F124.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0041-03

圍繞堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)等問(wèn)題對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)行解讀，需要探究完善生態(tài)文明制度體系的內(nèi)涵以及指導(dǎo)思想等，并以其為基準(zhǔn)，制定出體系建設(shè)的雙重路線，提高治理效能。

一、完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)的內(nèi)涵與意義

（一）本質(zhì)內(nèi)涵

我國(guó)在黨的十九屆四中全會(huì)中明確提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)主要是以構(gòu)建“美麗中國(guó)”為核心，推行更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保機(jī)制，并以嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度為重心，將各個(gè)制度的系統(tǒng)集成效應(yīng)更為完整地發(fā)揮出來(lái)。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)總結(jié)歷史，面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略部署方案，以期戰(zhàn)略部署能夠滿足人們的身心發(fā)展需求，關(guān)切百姓生活，給我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)出新的天地。首先，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)主要是以我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)歷程以及經(jīng)驗(yàn)為基準(zhǔn)編制而成的科學(xué)性較強(qiáng)的方案。在黨的十八大以后，我國(guó)開(kāi)始不斷地完善生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容，同時(shí)提高生態(tài)文明的建設(shè)高度，加快各領(lǐng)域制度的建設(shè)進(jìn)度，讓生態(tài)文明制度體系更具系統(tǒng)化特征，給后續(xù)開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)工作指明發(fā)展方向，提供政策上的保障。其次，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)是以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求為基準(zhǔn)，緩解資源能源使用緊缺的現(xiàn)狀，處理并解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本路徑。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)工作正處于大力推進(jìn)及發(fā)展的階段，這會(huì)在一定程度上提升生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)，但是目前生態(tài)文明建設(shè)始終處于較為滯后的情況，其不管是地域還是行業(yè)的發(fā)展均衡性都較低，總體統(tǒng)籌規(guī)劃能力相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較差，根本無(wú)法有效管理并控制生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r。并且在生態(tài)環(huán)保方面，地方政府以及企業(yè)無(wú)法保持聯(lián)動(dòng)的狀態(tài)，一些企業(yè)會(huì)受到利益的驅(qū)使，給生態(tài)環(huán)境造成較為惡劣的污染。一些地方政府也曾制定先污染后治理的管理措施，但并沒(méi)有從源頭上進(jìn)行污染防護(hù)以及系統(tǒng)規(guī)劃工作的管理。在資源使用層面，自然資源統(tǒng)一登記制度的內(nèi)容也不夠完善，無(wú)法與資源有償使用等保持配套狀態(tài)，存在無(wú)序開(kāi)發(fā)或者過(guò)度開(kāi)發(fā)各項(xiàng)資源的情況。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完善，責(zé)任機(jī)制無(wú)法貫徹并落實(shí)到實(shí)際的工作之中。在眾多問(wèn)題的影響下，黨中央提出要構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系，以決策來(lái)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難題。

（二）戰(zhàn)略意義

首先，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。改革開(kāi)放之后，我國(guó)曾多次調(diào)整并改變社會(huì)主義事業(yè)的總體布局狀態(tài)。借助該戰(zhàn)略可以更好地解決體制不完善等問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，幫助國(guó)家更好地治理環(huán)境。其次，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)是我國(guó)治理體系以及治理能力發(fā)展的主要維度。生態(tài)文明制度體系所涉及的規(guī)則以及程序十分繁雜，要以其為核心內(nèi)容，給生態(tài)文明制度運(yùn)行予以支撐和幫助，發(fā)揮生態(tài)文明制度的優(yōu)勢(shì)，完成全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。最后，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。要不斷地加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，使其所構(gòu)建的制度體系更加的完善，將工作任務(wù)全面落實(shí)下去，達(dá)到全生命周期的落實(shí)目標(biāo)，以此來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

二、完善生態(tài)文明制度體系，保障生態(tài)安全屏障建設(shè)的雙重路徑

（一）治理過(guò)程體系建設(shè)路徑

1.源頭防治制度建設(shè)。需要在源頭上進(jìn)行管控，真正地達(dá)到防患于未然的目的，未雨綢繆，不可重新走先污染后治理的老路，要構(gòu)建并完善資源利用制度、紅線制度等的內(nèi)容。在源頭上進(jìn)行嚴(yán)防化處理，將生態(tài)保護(hù)紅線制度全面貫徹并落實(shí)下去，以紅線框架為基準(zhǔn)，遵守生態(tài)準(zhǔn)入等原則。借助環(huán)境安全底線以及自然資源等合理的管控環(huán)境的污染問(wèn)題，改善總體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，把污染控制、質(zhì)量改善以及風(fēng)險(xiǎn)防范這三者更好地融合在一起，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體。此外，還需要構(gòu)建資源高效利用制度，明確劃分各項(xiàng)工作權(quán)責(zé)義務(wù)，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基準(zhǔn)，維護(hù)好國(guó)土空間的自然資源產(chǎn)權(quán)，推行有償使用機(jī)制，優(yōu)化國(guó)土空間的規(guī)劃制度，依照主體的功能正確地區(qū)分并劃分生產(chǎn)生態(tài)空間等的管制界限，保障其定位的清晰度，達(dá)到功能互補(bǔ)的目的，構(gòu)建出更具統(tǒng)一性的空間規(guī)劃體系。

2.過(guò)程管控制度建設(shè)。過(guò)程管控主要是用來(lái)監(jiān)理生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度等各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到全生命周期的監(jiān)管目的。首先，補(bǔ)充完善污染物排放制度，嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)污染物實(shí)際排放的狀態(tài)，推行更為嚴(yán)格的污染物排放許可制度。其次，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)制度要以該地區(qū)的資源稟賦以及環(huán)境容量為前提條件，實(shí)時(shí)預(yù)警，并對(duì)自然資源的能力以及用途進(jìn)行監(jiān)測(cè)。再次，構(gòu)建污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度以及陸海統(tǒng)籌制度，借助該機(jī)制，打造出更為完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，讓海洋生態(tài)以及海陸區(qū)域可以形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系，彼此相互增益。最后，制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，對(duì)河流、草原、林木等進(jìn)行自然生態(tài)性的保護(hù)，賦予其保護(hù)以及修復(fù)制度一體化的特性。

3.追責(zé)懲處制度建設(shè)。首先，建立后果評(píng)價(jià)機(jī)制。利用該機(jī)制提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性及嚴(yán)苛性，補(bǔ)充并完善其實(shí)際評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容，盡可能地提升總體環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的強(qiáng)度，對(duì)各類資源資源進(jìn)行管理，要真正地做到節(jié)能減排，開(kāi)展帶有約束性指標(biāo)的管理工作，就其區(qū)域以及主體的差異，進(jìn)行具有針對(duì)性的考核以及評(píng)價(jià)管理工作。其次，構(gòu)建生態(tài)損害追責(zé)機(jī)制。借助該項(xiàng)制度，更好地落實(shí)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。最后，補(bǔ)充并完善生態(tài)補(bǔ)償以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償要點(diǎn)，把生態(tài)修復(fù)放置到生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式內(nèi)。

（二）治理主體體系建設(shè)路徑

1.政府監(jiān)管制度建設(shè)。政府需要構(gòu)建更為完善的決策程序及制度，同時(shí)加大各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的力度，打造出一個(gè)更為嚴(yán)謹(jǐn)且健全的政府監(jiān)管制度體系。首先，各級(jí)政府需要將重心放置到生態(tài)文明建設(shè)協(xié)商合作制度的構(gòu)建方面，明確制定各項(xiàng)意識(shí)的流程以及規(guī)范，推行第三方環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以更好地融入到綜合決策工作之中。其次，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的流程，明確各項(xiàng)權(quán)限以及責(zé)任等。最后，要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理聯(lián)動(dòng)制度的內(nèi)容，保持上下聯(lián)動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃管理。

2.市場(chǎng)運(yùn)行制度建設(shè)。在政府宏觀調(diào)控的時(shí)代發(fā)展背景下，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系的構(gòu)建必須要科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)，以生產(chǎn)出更為規(guī)范化的環(huán)保產(chǎn)品以及技術(shù)。使用價(jià)格杠桿以及競(jìng)爭(zhēng)制度調(diào)節(jié)要素和自然之間的均衡狀態(tài)，高效合理地分配各類資源。在建設(shè)生態(tài)環(huán)保體系的過(guò)程中，首先，需要制定資源環(huán)境使用權(quán)交易制度，構(gòu)建相應(yīng)的交易平臺(tái)和其相對(duì)應(yīng)的核準(zhǔn)體系，明確交易平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)范條例，將市場(chǎng)制度以及企業(yè)的主體效用更為完整地發(fā)揮出來(lái)。其次，需要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)及金融機(jī)制，要始終以綠色產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為核心，補(bǔ)充完善法律體系，開(kāi)展綠色保險(xiǎn)以及綠色金融等各項(xiàng)投資活動(dòng)。最后，要開(kāi)展自然資源以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建工作，以自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制為基準(zhǔn)，設(shè)置帶有統(tǒng)一性的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到科學(xué)化評(píng)估綠色產(chǎn)品的目的，使得綠色產(chǎn)品的供給始終處于有效的狀態(tài)。

3.法律法規(guī)體系建設(shè)。首先，需要構(gòu)建較為完善的生態(tài)環(huán)境法律體系，利用該體系，上升環(huán)境保護(hù)法在法律當(dāng)中所占據(jù)的地位及作用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律“立改廢”的發(fā)展進(jìn)程。其次，需要補(bǔ)充完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的法規(guī)體系內(nèi)容，及時(shí)修訂與其相關(guān)聯(lián)的行政法規(guī)。除此之外，地方立法機(jī)關(guān)需要制定各類地方性的法規(guī)管理?xiàng)l例，使用試點(diǎn)打通機(jī)制，不斷地進(jìn)行制度的創(chuàng)新和完善。最后，需要構(gòu)建完善的環(huán)境資源糾紛解決制度，其包含生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以及環(huán)境公益訴訟制度等。

三、提升生態(tài)文明治理能力，持續(xù)釋放制度優(yōu)勢(shì)

首先，需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的形式以及內(nèi)容，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制出更為完善且具有統(tǒng)一性的生態(tài)文明制度體系，完成與其相配套的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力。其次，需要提升生態(tài)文明的治理能力，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念的引導(dǎo)力。轉(zhuǎn)變固化的思維方式，要將過(guò)去利益為導(dǎo)向的治理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正義價(jià)值的治理觀念，不同的治理主體要選擇相對(duì)應(yīng)的治理思維方式，讓其由碎片化更好地過(guò)渡為整體，達(dá)到一種多元協(xié)同的狀態(tài)，堅(jiān)持以人為本的共同體原則，提高生態(tài)環(huán)境治理話語(yǔ)權(quán)以及競(jìng)爭(zhēng)力。再次，需要提高生態(tài)文明的治理能力，及時(shí)更新相應(yīng)的治理技術(shù)，并優(yōu)化治理方式，合理地構(gòu)建并使用多類平臺(tái)，加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育的力度，擴(kuò)大人群的受眾面以及影響力。利用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方案，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境，給政府生態(tài)環(huán)境工作決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。最后，要遵守下列各項(xiàng)指導(dǎo)原則。一是全面系統(tǒng)原則。需要明確生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成要素，注重制度之間所存在的銜接問(wèn)題，同時(shí)還需要把生態(tài)文明制度體系當(dāng)作國(guó)家治理體系的重要組成部分，調(diào)節(jié)生態(tài)文明制度體系和其他治理體系之間的連接關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，該項(xiàng)體系建設(shè)工作的難度會(huì)比較大，且系統(tǒng)性也會(huì)比較強(qiáng)，涉及層面也十分的廣泛。這些維度以及環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)需要保持一種良好的銜接狀態(tài)，賦予其較強(qiáng)的系統(tǒng)集成性特征，調(diào)節(jié)總體布局狀態(tài)，推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。二是中國(guó)特色原則。中國(guó)特色原則需要以生態(tài)文明制度體系建設(shè)為基準(zhǔn)，堅(jiān)持并貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮出黨總攬全局等的核心作用，凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)及價(jià)值。站在決策的立場(chǎng)上分析，生態(tài)文明制度體系具有一定的系統(tǒng)性特征，因此要站在全局的立場(chǎng)上，通盤考量各類影響要素，完成制度體系頂層設(shè)計(jì)工作任務(wù)。站在政策執(zhí)行的立場(chǎng)上探究，該類制度體系構(gòu)建涉及到的利益主體會(huì)比較多，需要掌握、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，維持各部門的通力合作狀態(tài)。三是以人為本原則。以人為本的原則主要是在構(gòu)建制度體系時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向。讓這一可持續(xù)發(fā)展觀念可以更好地滿足人們美好生活的需求，供給人民服務(wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓人民可以采取個(gè)體及組織等的方式，更好地投入到生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)之中，發(fā)揮出人民的智慧力量。四是公平正義原則。調(diào)節(jié)人、社會(huì)自然三者之間的關(guān)系，構(gòu)建更具可持續(xù)化特征的公平價(jià)值體系，明確利益驅(qū)動(dòng)的價(jià)值。由利益驅(qū)動(dòng)的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎x以及公正的觀念，維持人與自然的公平、和諧狀態(tài)，使得參與的主體都可以享受平等的待遇，保障企業(yè)主體的生態(tài)權(quán)益。

綜上所述，完善生態(tài)文明制度體系是用來(lái)保障生態(tài)安全的主要屏障，應(yīng)不斷發(fā)揮生態(tài)文明理念的引領(lǐng)作用，優(yōu)化并升級(jí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理技術(shù)，使得整體生態(tài)環(huán)境的治理能力變得更強(qiáng)，并將制度的優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)世界生態(tài)文明的建設(shè)。

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