李 陽
(山東建筑大學建筑城規(guī)學院,山東 濟南 250101)
城鄉(xiāng)差距增大、勞動力流失、空心化和老齡化等問題對鄉(xiāng)村規(guī)劃提出更高要求。生活圈規(guī)劃是以自下而上的研究視角,在充分尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民意愿的基礎上,依據(jù)居民的生活規(guī)律和需求,進行生產(chǎn)生活設施等相應配置的規(guī)劃模式。國內(nèi)學者基于生活圈理念進行了相應的理論研究和實踐探索。在生活圈的界定與劃分上,楊山等[1]以昆山社區(qū)為例,在時間縱向上分析了鄉(xiāng)村居民生活圈的演變過程,以全新的角度展示了土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化之間的關系;還有學者根據(jù)居民的日?;顒拥募谐潭?、耕作半徑等判斷生活圈范圍。在研究內(nèi)容上,周鑫鑫等[2]利用生活圈原理指導村莊布局方法,并在泗洪縣得到實踐[2];孫德芳等[3]以邳州市為例,調(diào)查了縣域公共服務設施的配置,將生活圈劃分為4個圈層,在縣域單元進行配置;還有學者致力于基礎教育設施、社區(qū)韌性的研究[4]。在研究方法上,運用居民的GPS數(shù)據(jù)或活動日志、Alphashape空間分析法等[5]。本文通過對比傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與生活圈規(guī)劃,分析鄉(xiāng)村生活圈規(guī)劃的規(guī)劃特色,為鄉(xiāng)村生活圈規(guī)劃的發(fā)展提供理論依據(jù)。
在新型城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃理念的指導下,規(guī)劃編制過程中更加注重生活服務設施和生產(chǎn)配套設施、生態(tài)環(huán)境建設等內(nèi)容在城鄉(xiāng)地區(qū)的均衡配置,但目前鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間(“三生”空間)的服務配置不能滿足多數(shù)鄉(xiāng)村居民的需求。
鄉(xiāng)村生活空間是串聯(lián)生產(chǎn)、生態(tài)空間的紐帶。我國原生的鄉(xiāng)村生活空間在空間形態(tài)上分布比較零散,個體的規(guī)模較小,生活資源集約型差,居民的活動范圍有限,生活水平較低,鄉(xiāng)村基本生活服務設施不足,缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。
建成環(huán)境上,鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的滯后形成一系列無序建設,平面布局上各用地功能布置隨意,造成建設用地的混亂和浪費,建筑形態(tài)單一,千村一面。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村垃圾處理率占50%左右,而城市垃圾處理率達到90%以上[6]。
生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間相輔相成,生產(chǎn)空間為生活和生態(tài)空間提供物質(zhì)支撐,良好的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量為空間生產(chǎn)提供基礎,共同促進空間優(yōu)化水平。為提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生活品質(zhì),應從3個方面著手,實現(xiàn)綜合整治。
生活圈是指居民在某一特定的生活環(huán)境內(nèi),為滿足日常的生活、生產(chǎn)需要,從居住地到達休閑、教育、醫(yī)療、工作等提供生產(chǎn)、生活服務目的地的行為軌跡,并按照某一標準劃分成不同的等級,在空間上可抽象為圈層形態(tài)。生活圈是從居民的角度出發(fā)的實際移動軌跡,具有方向性和區(qū)域性。
傳統(tǒng)的規(guī)劃對象是城鄉(xiāng)空間,以物質(zhì)環(huán)境資源為研究對象,忽視居民在空間中的作用。生活圈規(guī)劃從居民的行為活動出發(fā),強調(diào)人的行為軌跡在空間環(huán)境中的作用。不同的使用人群具有多樣的需求,單一距離的緩沖區(qū)過于機械化,失去了生活圈規(guī)劃的重要意義。因此,在進行生活圈規(guī)劃時需要因地制宜,差異化界定生活圈的覆蓋范圍。生活圈范圍的界定是規(guī)劃過程的重點和難點,需要從更廣泛的范圍劃分生活圈。
與傳統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、物質(zhì)性不同的是,生活圈規(guī)劃從人的行為活動特征出發(fā),旨在提高生活空間的利用效率和服務水平,以此提高居民對生活空間的滿意度。由于規(guī)劃依據(jù)當?shù)鼐用竦纳钐厣?,因此,?guī)劃尺度和范圍具有多樣性。
生活圈涵蓋對象復雜多元,為保證各圈層體系相互聯(lián)系、互為補充,滿足不同使用人群的生活需求,既要提供完善的基本生活保障、維持社會公平,又要發(fā)展特色化服務,提高生活品質(zhì)。
生活圈的劃定過程主要依據(jù)居民的生活軌跡,采取GPS定位或問卷調(diào)查等方式進行,充分考慮居民在規(guī)劃過程中的參與性,將住區(qū)周圍的工作、教育、醫(yī)療、環(huán)境等資源進行整合。在規(guī)劃管理方面,生活圈規(guī)劃發(fā)揮居民的力量,形成自下而上的管理單元,實現(xiàn)多方參與、共建共治。
生活圈視角的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃圍繞居民的生產(chǎn)生活,通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的服務設施引導居民在鄉(xiāng)村地區(qū)定居,使鄉(xiāng)村地區(qū)成為具有吸引力的生活中心,完善生產(chǎn)空間和生態(tài)空間規(guī)劃,保證居民在適當?shù)纳钊Ψ秶鷥?nèi)能滿足各項生活需求。
1)公共服務水平不能滿足居民生活需求 隨著鄉(xiāng)村地區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的復雜和生活水平的提高,人們的服務需求不斷上升,現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的服務水平不能適應這一轉(zhuǎn)變,雖然基礎保障層面的設施(衛(wèi)生服務中心、文化活動中心)已基本實現(xiàn)覆蓋,但針對老齡化和嬰幼兒的看護、康體健身、文化服務等場所的建設需求仍需完善。
2)土地供給需要集約引導 在國土空間規(guī)劃的開發(fā)背景下,鄉(xiāng)村地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和開發(fā)邊界線,農(nóng)村地區(qū)原有的生產(chǎn)空間與耕地混合布置的現(xiàn)象具有零散性特征,使鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)活動受限,設施與用地的集約程度低,造成社會公共資源的浪費。
3)培養(yǎng)公眾參與社區(qū)規(guī)劃的能力 生活圈規(guī)劃相較傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃更加注重公眾參與,以保證規(guī)劃成果真正符合村民的需求并能夠維持良性的治理水平。但是農(nóng)村地區(qū)的居民教育水平普遍偏低,部分居民對村莊規(guī)劃抱有漠不關心的態(tài)度,如何克服村民與規(guī)劃之間的交流壁壘,是鄉(xiāng)村生活圈規(guī)劃應解決的問題,面向村民的宣傳工作更加重要[7]。
在生活圈規(guī)劃理論中,不同的生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展條件以及居民不同的生活規(guī)律均會形成不同的生活圈規(guī)劃內(nèi)容。傳統(tǒng)的服務范圍確定方法為:對村莊居民的生活規(guī)律進行調(diào)查,獲取居民到達教育、醫(yī)療、娛樂等公共服務設施可以付出的時間,以此為依據(jù)確定生活圈配置的最佳時距,以依托不同交通工具的出行時間劃分不同服務圈層。服務范圍的劃定方式打破了傳統(tǒng)規(guī)劃以行政邊界為規(guī)劃邊界的現(xiàn)狀。本研究在沒有實際案例參考的情況下將鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃范圍劃分為3類:日常生活圈、基礎生活圈、基本生活圈。
1)日常生活圈 即能夠滿足居民日常活動需求的生活空間,活動發(fā)生的頻率高,持續(xù)的時間比較短,僅圍繞村莊及周邊區(qū)域展開,生活配置上應包括購物、醫(yī)療、幼兒園等基礎服務設施,生態(tài)空間存在于村莊建設空間上,需要區(qū)分。落實到村莊平面上,應考慮老人或兒童的出行距離,以0~800m為宜,出行時間為步行0~15min。
2)基礎生活圈 基礎生活圈考慮與周邊村落的聯(lián)系,生活上,能夠提供較高水平的購物、醫(yī)療,有初高中學校以及文體設施。工作上,滿足村民的勞動出行范圍,即涵蓋村域內(nèi)耕地范圍以及相鄰村莊的非農(nóng)就業(yè)通勤。村域內(nèi)生態(tài)空間形成體系,呈現(xiàn)一定布局形態(tài)。出行距離上,以1~2km為宜。出行時間為自行車0~20min以內(nèi)。
3)基本生活圈 基本生活圈承載鄉(xiāng)村居民的遠距離就業(yè)以及更高級別的購物、醫(yī)療服務,生活服務功能相對弱化,生態(tài)空間能夠在區(qū)域上形成多向聯(lián)系。出行距離在10~20km,公共汽車出行為20~60min,覆蓋鎮(zhèn)域多數(shù)村莊居民點。
1)依托多元協(xié)調(diào)機制規(guī)劃 基于生活圈規(guī)劃理念的引導,弱化上層政府的領導力量,以村民需求為規(guī)劃主導,倡導村民自發(fā)參與規(guī)劃管理,推動鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的實施。
2)注重規(guī)劃前期的調(diào)研分析 全面了解鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃用地、資源、居民生活方式、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)等,精準把握規(guī)劃的現(xiàn)狀條件,保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的可行性與科學性。
3)建立多層級協(xié)調(diào)機制 不同的規(guī)劃范圍之間既相互獨立又相互影響,建立動態(tài)的協(xié)調(diào)機制,有助于增加規(guī)劃系統(tǒng)的可持續(xù)性,遇到外界侵擾時,通過不斷調(diào)整規(guī)劃系統(tǒng),實現(xiàn)長久有效的規(guī)劃體系。
4)建立跟蹤反饋機制 引導居民對生活空間的跟蹤反饋,建立自制機制,實時跟蹤觀察鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間演變,形成及時反饋,這樣能保證規(guī)劃系統(tǒng)得到及時調(diào)整,引導鄉(xiāng)村居民對公共生活環(huán)境的責任制,創(chuàng)造公共空間成為居民“共有”產(chǎn)物的價值觀。
鄉(xiāng)村的“三生”空間構(gòu)建了完整的農(nóng)村人居環(huán)境,本研究引入“生活圈”理論的規(guī)劃方法,在農(nóng)村人口不斷向城市地區(qū)集中的背景下,倡導鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活都能夠依據(jù)常住人口的使用狀態(tài)進行配套服務,既保證居民的正常使用,又能夠使資源利用最大化。根據(jù)生活圈理論,將鄉(xiāng)村地區(qū)自鎮(zhèn)域至村莊設置三級規(guī)劃范圍。利用生活圈自下而上的管理策略,引導居民對生活空間實施監(jiān)督。
大量的以居民時空行為特征為研究基礎的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃理念在范圍、概念等方面已經(jīng)取得了比較一致的研究成果,通過梳理研究案例可以看到,鄉(xiāng)村“三生”空間的規(guī)劃在范圍界定、技術路線、服務配置、生態(tài)保護等方面仍然存在挑戰(zhàn),如何將理論研究與實際案例良好結(jié)合并推動鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級,是當下農(nóng)村“三生”空間規(guī)劃面臨的主要任務。