郭鑫榮（上海斯美科匯建設工程咨詢有限公司， 上海 200433）

0 引 言

目前，我國工程建設項目普遍存在“三超”現(xiàn)象，而工程變更則是導致這一現(xiàn)象主要原因。單位工程、分部工程、分項工程之間的相互影響以及工程建設項目進度、質量、成本因素的相互牽制，都導致了一項工程變更不僅僅涉及單個工程、單個因素，而對建設全局會產生一定的影響。另外，工程變更隨之而來的就是施工人員的窩工或緊缺、施工計劃的滯后、施工流程的打亂等問題，給施工現(xiàn)場的管理人員提出了更高的要求，若是問題得不到及時解決，可能會嚴重危及項目各參建方的利益。因此，對工程變更的管理與控制進行研究，提出行之有效的控制對策建議，對建設項目投資目標的實現(xiàn)具有重要意義。

1 發(fā)生工程變更的原因

引起工程變更的原因可分為客觀原因和主觀原因?？陀^原因包括政策和社會環(huán)境因素發(fā)生變化，自然環(huán)境下的不可抗力事件等；主觀原因包括建設單位項目前期準備不充分，合同條款不完善，項目各參建方專業(yè)人員素質不高等。本文對由于主觀原因造成的工程變更進行展開闡述。

1.1 建設單位前期準備不到位

在工程建設項目的實際案例中，建設單位在建設前期決策有誤是導致后期變更的主要原

因之一，主要體現(xiàn)在建設地點的規(guī)劃、勘察設計的精度與準確度、施工現(xiàn)場的前期準備等。另外，建設單位未能及時辦理相關施工手續(xù)、批復施工方及設計方文件、與各參建單位保持密切聯(lián)系，都體現(xiàn)了建設方前期工作準備不到位，從而導致工程變更。

1.2 合同條款內容不完善、責任不明確

明確責任方，是解決工程變更以及后期索賠的重要前提。建設單位與設計單位、施工單位、采購單位等眾多單位簽訂合同，業(yè)主需要管理的事務多，且一旦出現(xiàn)質量、進度問題，各單位之間相互推脫，業(yè)主無法明確追責。所以合同條款需要對相關內容的規(guī)定進行完善，明確各方的責任范圍。在項目實際案例中，合同文件出現(xiàn)工程量計算錯誤或遺漏、約定內容不明確、工程具體情況表述不到位等情況都是非常常見，這些問題的出現(xiàn)會導致各參建方之間的責任劃分不清晰，處理相關工程情況不積極、不及時，甚至會危及各方之間的良好的合作關系。所以，建設單位與設計單位、施工單位、采購單位等眾多單位簽訂的合同必須對工程變更條款細致研究，確保條款的完善，明確各方責任。

1.3 專業(yè)人員素質不高

設計單位在設計施工圖紙時，如果只考慮設計階段的問題，沒有額外考慮施工難度、施工成本等因素，則大大增加了工程變更的可能性。設計、施工、采購等各環(huán)節(jié)均應加強聯(lián)系，以便盡早發(fā)現(xiàn)工程上需要進行變更的地方，進行及時處理。這對設計人員、施工人員等相關專業(yè)人員提出更高的專業(yè)性要求。專業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)對于工程的順利進展也有著至關重要的作用，如設計人員的責任感、施工人員的工作態(tài)度、監(jiān)理人員的嚴格要求等都會影響工程變更的發(fā)生。

2 工程變更對建設項目的影響

變更可能出現(xiàn)于項目建設的每一階段，工程變更越是出現(xiàn)在項目的前期，越能降低其造成的不良影響。當設計階段出現(xiàn)項目變更的時候，由于施工活動還未正式開展，故對施工環(huán)節(jié)造成的影響有限，只需要提前進行一部分方案的調整。如果在施工環(huán)節(jié)發(fā)生工程變更，不僅會可能導致設計方案的變更，還會造成施工進度計劃的滯后、施工流程的紊亂，從而影響工程工期、成本。以湖州市城投資產管理有限公司于 2019 年建設的項目——上海虹橋綠地-湖州駐上海招商中心辦公樓裝修及展示廳工程為例，說明工程變更對建設項目在工期、質量、造價上造成的影響。

2.1 工程變更對項目工期的影響

該項目中的展示廳計劃工期為 2019 年 10 月至 2020 年1 月，展示廳計劃于 2020 年 3 月 1 日對外開放。由于設計變更，原定于 1 樓的展示廳被取消，改為在 2 樓露臺處增加1 間鋼結構展示廳。受此變更影響，施工單位原計劃的土建施工需要改為鋼結構形式，而鋼結構相比土建施工需要增加定制、加工環(huán)節(jié)，從而導致工期延長 20 d。施工期間正好跨越春節(jié)，致使工程不得不在春節(jié)后施工，而 2020 年春節(jié)新冠肺炎暴發(fā)，全國所有工地停工，變更工程也不得不再一次延后。最終，新調整的展示廳在 2020 年 4 月份復工，5月份施工結束，致使工期比原計劃延長 4 個月。

2.2 工程變更對項目質量的影響

本工程展示廳原設計為 1 樓室內以土建結構的形式呈現(xiàn)，由于設計沒有考慮到標高的問題，導致展示廳無法在室內建設，只能挪到露臺上以鋼結構形式呈現(xiàn)，鋼結構基礎梁全部采用后植鋼筋在露臺樓板上。由于項目整體工期的限制，只能植筋后即澆筑混凝土，未及混凝土強度等級達到設計要求，即開始施工防水工程，致使后期（6～7 月份）上海雨季時，樣板房處漏水，嚴重影響了室內已經裝修好的空間。防水問題一直是建設工程中重要的質量問題，在此案例中，質量問題是因設計變更及工期緊張所致。

2.3 工程變更對項目造價的影響

該項目原合同清單中無鋼結構工程，而設計變更新增加的鋼結構展示廳，屬于原合同內無類似的項目，新增單價的確定要依據(jù)“乙方上報給業(yè)主經審核同意后才能實施”的情況。施工單位抓住這一點，將新增的鋼結構部分抬高報價，高于市場價 30%，致使結算時，造價增加 40 萬元，這充分體現(xiàn)了變更對工程造價的影響。

3 工程變更的管理與控制方法

工程發(fā)生變更在工程的項目開展過程中，已經非常普遍。加強對項目工程變更的有效控制，可以從如下幾點出發(fā)。

3.1 工程變更審核內容的標準化

工程變更審核內容的標準化一方面能夠提高審核效率，另一方面能夠確保審核的有效性。

（1）審核工程變更的原因，是設計方案中各結構之間存在矛盾、設計勘察不到位與實際情況不符還是能提高工程質量或減少工程成本、加快工程進度等。總之，首先就是要明確其必要性。

（2）定量分析該項工程變更會造成的影響，尤其是在工期和成本方面。要明確工程變更帶來的不利影響和積極影響，權衡利弊，最重要的是保證變更在可控范圍內。

（3）根據(jù)變更帶來的影響，按照程度高低分為一般變更、重要變更以及重大變更，不同的變更等級對應不同的審批流程，以便提高審批效率。

3.2 基準計劃更新的及時化

基準計劃是確保項目的所有工程內容在規(guī)定的期限、有限的資金內順利完成的前提。面對每一次變更，不管是設計上還是施工上，不管是經過審批的還是用來預防的備選方案，都要及時反應在基準計劃上，為決策者提供全面、完整的工程信息，以確保決策的及時性和正確性。

3.3 工程變更實施的高效化

為確保科學高效地處理項目建設過程中出現(xiàn)的各種工程變更，需進行以下操作。

（1）全面掌握變更相關信息。制定變更方案的前提和基礎就是掌握準確、全面的信息資料，掌握的信息越全面，越有利于我們制定出靈活、科學、對工程綜合影響小的變更方案。

（2）確定最終變更方案。對所有可行的變更方案進行綜合評估，盡可能通過權衡利弊，確定對原來工程影響最小的變更方案。

（3）確定變更方案增加的費用。在目前的工程變更相關規(guī)范中，在確定變更后，承包商需要在 14 d 內提交費用報告。變更導致合同價款的調整，如果合同中規(guī)定了該項目變更的價格或者類似價格時，就按照合同中的價格進行調整，若不存在相關內容，則由承包商給出合適價格，最終由監(jiān)理工程師確定具體數(shù)額。

（4）及時準確發(fā)布變更通知及實施計劃和相關變動。工程上細小環(huán)節(jié)的變化都有可能引起其他環(huán)節(jié)的變化，所以，變更通知必須通知到位，確保項目主體及時了解變更信息，做出相應變動并積極配合整個變動計劃的實施。

3.4 工程變更程序的規(guī)范化

工程變更的提出可以是參建方的任何一方，各參建方的變更處理程序就會有所出入，直接加大了各方之間信息對接的復雜程度，如果變更信息沒有得到及時處理與更新，造成停工或返工現(xiàn)象頻繁，直接大幅增加建設項目的不可控性。為規(guī)范工程變更程序，保障重點工程建設順利進行，將工程變更統(tǒng)一按照以下程序規(guī)范操作。

（1）在確定是否需要進行工程變更前，施工單位需要召集建設單位、監(jiān)理單位，如有必要還應有通知設計單位，各相關單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定是否有需要進行工程變更。

（2）一旦建設單位、施工單位、設計單位等一致認為該工程變更具有一定的必要性，就需要由施工單位進行工程聯(lián)系單的填寫上報，明確工程變更的施工位置、施工方法等。

（3）由建設單位批復聯(lián)系單，施工單位按批復要求及時施工，完成后召集建設單位、監(jiān)理單位聯(lián)合驗收通過。

3.5 完善工程變更體系和理念

在工程實踐中，不可抗力事件時有發(fā)生。完善的工程變更體系和理念能夠規(guī)避一部分突發(fā)狀況，以及在突發(fā)狀況的應對上能夠更加的靈活、積極，減少變更對工程的整體影響。在前期做好充足的變更體系建設，后期對變更的應對過程進行總結歸納形成系統(tǒng)性文件，完善功臣變更體系，同時使項目各參建方建立工程變更全過程管理控制的理念。

4 結 語

工程變更不可避免地存在，應合理地管理和控制工程變更，在確保項目各參建方利益的同時，確保建設項目總目標的順利實現(xiàn)。當前我國經濟高速發(fā)展，只有對建筑業(yè)工程項目的管理控制提出高標準、嚴要求，將完善的工程變更相關理論應用于工程實際，才能使我國建筑業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。