鄭甲蘇

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

實施國土空間生態(tài)修復(fù)，主要為了解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不同、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、自然資源退化污染、海洋生態(tài)環(huán)境破壞等問題?？沙掷m(xù)的修復(fù)實踐與國土生態(tài)修復(fù)方法相結(jié)合，可以降低工作的外部成本。國土空間生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)是各種各樣的鳥類、植物和昆蟲，這些物種主要是稀有或瀕臨滅絕的。生態(tài)恢復(fù)的過程可能是長期的，最終的決定因素可能難以確定。但是，人們已經(jīng)意識到了恢復(fù)工作與動植物生命周期的同步性。

1 我國國土生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題

目前，我國面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻。全國部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)能力不強，生物多樣性下降勢頭未得到有效遏制，遺傳資源持續(xù)流失，外來入侵物種嚴(yán)重。特別是近年來，受全球變暖等自然因素影響，加之人為開墾、過度放牧、破壞生態(tài)用地，我國重大的生態(tài)環(huán)境問題依然突出。

1.1 水土流失嚴(yán)重

水土流失是我國最常見的破壞土地資源的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)第一次全國水利水土保持的普查結(jié)果，我國水土流失總面積294.9萬km2，占普查總面積的31.1%。其中，水蝕是129.3萬km2，風(fēng)蝕是165.6萬km2。

1.2 森林資源銳減

我國森林資源極度匱乏，是世界上森林資源最少的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，在世界160個國家或地區(qū)中，我國森林覆蓋率排名第一百二十位，人均林地面積排名第128位。我國林地面積目前僅占林地面積的一半，且天然林生態(tài)系統(tǒng)面臨危機，林地資源存在著浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，這加劇了水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問題。

1.3 空氣污染較嚴(yán)重

我國的空氣污染主要是煤煙污染。城市大氣環(huán)境總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)，二氧化硫污染居高不下，機動車尾氣污染物排放總量增長迅速，氮氧化物污染加劇，在全國中部地區(qū)已形成多場酸雨，以西南、華東、華南地區(qū)最為嚴(yán)重。

1.4 水資源的短缺和污染

我國水資源總量豐富，但人均水資源僅為世界水平的1/4。我國是一個被聯(lián)合國承認(rèn)為“缺水”的國家——全國一半以上的城市供水不足，全國城市年缺水總量為60億m3。干旱缺水已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。不僅如此，我國水資源空間分布嚴(yán)重不均——長江以南地區(qū)的水量占全國的4/5，而遼闊的北方地區(qū)水量不足全國的1/5。

1.5 土地沙漠化問題日益嚴(yán)峻

我國的干旱區(qū)面積廣大，是世界上受荒漠化影響最嚴(yán)重的國家之一。第五次全國荒漠化與沙漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，全國荒漠化土地面積261.16萬km2，荒漠化土地面積172.12萬km2，且仍在以每年2460km2的速度擴張，吞噬了我國許多可利用的土地。從監(jiān)測情況看，我國土地荒漠化和沙漠化呈現(xiàn)總體遏制、持續(xù)減少、功能增強、效果明顯的良好態(tài)勢，但防治形勢依然嚴(yán)峻。

2 國土空間修復(fù)的總體要求

生態(tài)系統(tǒng)是動物、植物和微生物的動態(tài)群落，它們與作為功能單元的物理環(huán)境相互作用，這些社區(qū)可能會因人類活動而受到損害、退化或破壞。國土空間修復(fù)是協(xié)助恢復(fù)已經(jīng)退化、損壞或破壞的生態(tài)系統(tǒng)的過程，它應(yīng)堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為主、自然恢復(fù)為主”的原則，并考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性，輔以人工措施，來改善和增強國土的生態(tài)功能。土地空間生態(tài)恢復(fù)應(yīng)按照“整體修復(fù)、系統(tǒng)保護(hù)、功能協(xié)調(diào)、綜合治理”的總體要求進(jìn)行。

2.1 整體修復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)是一個整體功能單元，其存在方式、目標(biāo)和功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的完整性。因此，在生態(tài)修復(fù)過程中，要遵循國土空間“命運共同體”的理念，統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，實現(xiàn)國土空間利用控制的統(tǒng)一行使用，避免片面、單一、局部的治理和修復(fù)方式。

2.2 系統(tǒng)保護(hù)

根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特點，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系和作用規(guī)律，對景觀、森林、田地、湖泊、草地系統(tǒng)進(jìn)行整體管理。通過實施山、水、林、田等的生態(tài)修復(fù)工程，全面提高森林、河流、湖泊、濕地、草原、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

2.3 功能協(xié)調(diào)

在生物圈中，生態(tài)系統(tǒng)之間存在著相互影響、相互依存的關(guān)系。每個生態(tài)系統(tǒng)的破壞都會影響其他相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，國土空間生態(tài)恢復(fù)必須協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城市空間等空間功能，考慮生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)多種需求和矛盾。

3 規(guī)劃編制的關(guān)鍵方法

國土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃更強調(diào)“山地、湖泊、草木生命共同體”的系統(tǒng)思維。因此，規(guī)劃時應(yīng)以維護(hù)和完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌自然資源與環(huán)境管理、污染控制與生態(tài)保護(hù)，以保護(hù)水、氣、土、生物元素管理為目的，保護(hù)其真實性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟發(fā)展和資源利用的關(guān)系。其中，這項工作的主要難點在于林、田、湖、草生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、區(qū)域總體規(guī)劃和綜合治理的有效途徑的總體設(shè)計。同時，生態(tài)修復(fù)工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術(shù)復(fù)雜、周期長、見效慢等特點，因此，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的技術(shù)難點在于如何協(xié)調(diào)整體與局部、當(dāng)前與長期，保護(hù)與恢復(fù)措施的選擇。

3.1 做好國土生態(tài)空間評估工作

利用地理數(shù)據(jù)和實地調(diào)查等方法，定量評價指定區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并運用科學(xué)的計算方法建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)評價模型，找出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成，識別環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境面臨的問題，確定生態(tài)壓力因素和生態(tài)恢復(fù)的方向。

3.2 區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)工作向城市規(guī)劃靠攏

相關(guān)人員需要針對不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展特點，整合生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃工作，對不同區(qū)域的土地利用規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r做出有效判斷。這樣才能不斷推進(jìn)過渡空間的快速發(fā)展，為生態(tài)修復(fù)工作贏得良好的環(huán)境和社會效益。例如，為了保證整個生態(tài)的恢復(fù)規(guī)劃工作計劃能夠順利、有效地實施并滿足我國國土空間管理的需要，相關(guān)人員需要在不同地區(qū)制定不同的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃工作計劃——必須切實整合我國當(dāng)前國土空間環(huán)境管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確國土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，加強生態(tài)修復(fù)工作的合作，有效確保整個國土空間生態(tài)修復(fù)水平得到全面提升。

3.3 扎實技術(shù)支持并制定編制計劃

以自然恢復(fù)為主，人為措施為輔，綜合運用物理、化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域，編制國土空間生態(tài)恢復(fù)計劃，確定生態(tài)恢復(fù)工程和調(diào)度的理念、思路、目標(biāo)、重點任務(wù)、主要任務(wù)。同時，針對重點任務(wù)和重點生態(tài)問題，制定專項規(guī)劃，提出適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的工程模式和配套技術(shù)，指導(dǎo)實施重大的生態(tài)工程。

3.4 重視修復(fù)的可持續(xù)性和效果反饋

根據(jù)區(qū)域環(huán)境的實際情況，對整體或單項生態(tài)修復(fù)工程的實施，合理選擇生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測評價指標(biāo)并建立系統(tǒng)科學(xué)的評價工作體系，從多領(lǐng)域、多方面進(jìn)行綜合評價，以保證評價的科學(xué)性、客觀性和實用性。

4 結(jié) 語

雖然我們可以成功地將生物多樣性，結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到退化的生態(tài)系統(tǒng)，但生態(tài)恢復(fù)不能替代保護(hù)，恢復(fù)的希望也不能用來證明破壞或不可持續(xù)的使用是合理的。實際上，恢復(fù)可能無法成功重建完整的本地物種集合或原始生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的全部范圍?；诂F(xiàn)在我國有著良好的國土生態(tài)修復(fù)規(guī)劃概念框架和實踐方法，用于開發(fā)基于合理生態(tài)學(xué)原理并得到經(jīng)驗證據(jù)和建模方法支持的生態(tài)恢復(fù)計劃，它們在技術(shù)上可以實現(xiàn)并且在社會上可以接受。