張 奕 鄭州師范學(xué)院助教

2018 年11 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，其中在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要求推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革[1]。城市規(guī)劃管理是我國城市發(fā)展的必要手段，就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于受到多方因素的影響，我國城市規(guī)劃管理工作在很多方面還存在諸多問題。基于此，政府應(yīng)該及時采取有效的策略，完善相應(yīng)的法治體系，強(qiáng)化監(jiān)督作用，從而才能提升我國城市的規(guī)劃管理水平。

1 城市規(guī)劃管理概述

1.1 城市規(guī)劃管理的概念

城市規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃過程中的最后一步，是城市規(guī)劃可以成功實(shí)施的重要環(huán)節(jié)[2]。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市規(guī)劃并不是單純地采取技術(shù)手段來控制城市的發(fā)展，而是通過技術(shù)化、公眾化、社會化的管理系統(tǒng)，對城市建設(shè)的方方面面進(jìn)行管理，在城市內(nèi)開展的所有活動，也需要受到城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督。

從理論層面來看，城市規(guī)劃管理是多樣化的；從內(nèi)容層面來看，城市規(guī)劃管理包括市政、人防、用地等方面的管理工作；從服務(wù)對象層面來看，城市規(guī)劃管理包括資源、技術(shù)、配置等方面；從調(diào)控方面來看，可以將其劃分為區(qū)域管理、宏觀管理、微觀管理。城市規(guī)劃用通俗的話來講，就是城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等于一體的管理工作總稱。目前，我國城市規(guī)劃管理部門主要由政府、規(guī)劃管理部門、行政評審部門等完成相應(yīng)的工作。城市規(guī)劃管理的目的是通過對城市建設(shè)進(jìn)行有效規(guī)劃，促使其可以順利實(shí)施并達(dá)到理想的效果，同時對社會公眾資源進(jìn)行有效利用，提高整個城市的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 城市規(guī)劃管理的屬性

城市規(guī)劃管理具有3 個屬性。第一，制約和服務(wù)屬性。隨著市場效應(yīng)不斷深化，行政職能逐漸被弱化，但為確保廣大人民的利益不受影響，必須加大城市規(guī)劃管理力度，以避免不良商家假借城市規(guī)劃建設(shè)的預(yù)期謀取不正當(dāng)利益。第二，技術(shù)和管理屬性。城市規(guī)劃管理工作具有一定的復(fù)雜性，所以技術(shù)與管理對于城市規(guī)劃管理工作來說相當(dāng)重要。第三，近期和長遠(yuǎn)屬性。城市規(guī)劃修編需要一定的時間，且時間長短需要根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行確定，以10 年、20 年、30 年為主。在城市規(guī)劃建設(shè)中，一般規(guī)劃代表近期目標(biāo)，而宏觀規(guī)劃代表長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2 國內(nèi)城市規(guī)劃管理中的不足

在新的城鄉(xiāng)政策影響下，為了縮小城鄉(xiāng)差距，必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，從而推進(jìn)社會全面發(fā)展。但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中仍存在很多問題，對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了負(fù)面影響[3]。

2.1 無法實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展

城市不僅可以為人們提供居住空間，還能為商業(yè)與工業(yè)提供場地。然而，在城市的長期發(fā)展過程中，個例城市戰(zhàn)略計劃往往局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，無法與其他方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，過于關(guān)注提升GDP，而忽略了城市的環(huán)境及社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

在現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)踐中，大中型城市分布在我國東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)發(fā)展緩慢，從而不利于優(yōu)化城市化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市化水平無法得到有效提升，成為國內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

2.3 忽略了對城市歷史文化的保護(hù)

每一個城市都是自身的特點(diǎn)，因此在城市規(guī)劃過程中應(yīng)因地制宜。目前，部分城市在規(guī)劃與建設(shè)中還簡單套用其他城市的發(fā)展模式，忽略了自身的人文關(guān)懷及其歷史文化，沒有認(rèn)識到歷史文化的重要價值。因此，在某種角度上影響了國內(nèi)城市規(guī)劃與建設(shè)工作的順利開展。

2.4 城市規(guī)劃的前瞻性工作落實(shí)不到位

目前，國內(nèi)一線城市出現(xiàn)了交通擁擠、人員密集、生活節(jié)奏快、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展等情況，最根本的原因就是城市規(guī)劃的前瞻性工作落實(shí)不到位。例如，無法統(tǒng)計城市的車輛保有量、需要規(guī)劃多少停車位等。隨著城市人口不斷增加，一旦公共基礎(chǔ)設(shè)施無法跟進(jìn)城市建設(shè)，就會影響人們的生活及正常生產(chǎn)活動。

3 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的對策

3.1 完善法制體系

城市規(guī)劃管理的質(zhì)量最終還是取決于城市管理者的決策是否科學(xué)。城市管理者肩負(fù)著一城百姓的安居樂業(yè)，所以自身的行為更應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依。因此，要建立健全相關(guān)的法制體系，并對違規(guī)批地和違規(guī)審批規(guī)劃的管理者給予嚴(yán)重處罰。

首先，對于城市建設(shè)中存在的問題，要嚴(yán)格按照制度條例中的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，進(jìn)而加大城市規(guī)劃管理的政策干預(yù)力度[4]。

其次，嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃審批的相關(guān)工作，將城市規(guī)劃與土地管理條例落實(shí)到實(shí)際工作中，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際效益。

最后，除了優(yōu)化相關(guān)管理體制外，還需要根據(jù)城市狀況創(chuàng)新管理體系，并建立委員會制度，從而達(dá)到完善城市規(guī)劃管理的目的。

與此同時，管理者需要落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)工作，對城市規(guī)劃的方式、方法、策略等進(jìn)行反復(fù)推敲，積極展開深入調(diào)研，并聽取部門內(nèi)部其他人員的建議，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的城市規(guī)劃整體部署戰(zhàn)略。

3.2 完善城市規(guī)劃管理法制體系

城市規(guī)劃管理需要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序等，構(gòu)筑多元主體參與和監(jiān)督的體制，從而提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和民主性。因此，要逐步建立健全城市規(guī)劃管理法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。其中，在城市規(guī)劃管理中需要對社會的弱勢群體加大保護(hù)力度，公開規(guī)劃管理信息，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，充分聽取有關(guān)意見，踐行“為人民服務(wù)”和“人民的利益高于一切”的理念。

3.3 實(shí)施性開發(fā)保護(hù)

在對城市進(jìn)行管理規(guī)劃的過程中，對于城市中具有歷史性的街道和建筑物要給予高度重視，對其進(jìn)行合理規(guī)劃。在建設(shè)高層建筑時，要盡量避開歷史性街區(qū)的建筑物，盡可能保存歷史街區(qū)的原貌[5]。同時，要對周邊的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行合理分析，進(jìn)而制訂有效的實(shí)施方案，確保建筑周圍的歷史性建筑物能夠完好地保留下來。除此之外，對于古文化建筑還可以采取保護(hù)性開發(fā)措施，也就是在保留古建筑風(fēng)格和歷史人文氣息的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行旅游開發(fā)，以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐臍v史文化。在城市管理規(guī)劃中，應(yīng)高度重視環(huán)境污染問題。環(huán)境問題是危害城市居民健康、影響城市發(fā)展的重要因素之一，因此必須正視這一問題，加快工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，逐步實(shí)施老城區(qū)的退二進(jìn)三改造工作，加強(qiáng)新建、改建項目的規(guī)劃管理任務(wù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 采用多種管理手段

在市場競爭激烈的大環(huán)境下，單一城市規(guī)劃管理手段的局限性非常大，尤其在新趨勢下，必須植入新的管理手段。第一，提升城市規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。第二，確保城市規(guī)劃管理中的每類管理制度都有法律依據(jù)。第三，根據(jù)價值規(guī)律對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整，制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。第四，通過新媒體開啟大眾參與模式，推進(jìn)規(guī)劃管理進(jìn)程，從而進(jìn)一步調(diào)動人們參與的積極性。

3.5 加大公眾的監(jiān)督力度

在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要注意加大公眾的監(jiān)督力度，通過此方式提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。城市公眾作為城市的主體，其有權(quán)決定自己居住的城市被規(guī)劃成什么樣。因此，在實(shí)際開展城市規(guī)劃工作的過程中，要不斷提高公眾的監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)在公眾監(jiān)督下進(jìn)行城市科學(xué)規(guī)劃。以城市內(nèi)住宅建設(shè)為例，很多城市規(guī)劃主要以當(dāng)?shù)卣c開發(fā)商決策為主，在一定程度上造成了公眾不了解城市土地規(guī)劃。在這種情況下，建設(shè)住宅不僅會影響公眾的正常生活，還會在一定程度上影響民眾的知情權(quán)。因此，在實(shí)開展規(guī)劃工作時要注意結(jié)合民意進(jìn)行規(guī)劃，確保在民眾充分參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中廣泛征求民意，可以體現(xiàn)公眾在城市內(nèi)的意見主導(dǎo)地位，是需要重點(diǎn)開展的工作之一。

4 結(jié)語

在城市規(guī)劃過程中，城市管理者要善于區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，并著眼于全局優(yōu)化科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理制度，從而有效開展城市建設(shè)工作。除此之外，還可以采取聽證的方式帶動城市居民共同參與城市建設(shè)，共同建造美好的家園。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要動用一切有效資源，嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，建立完善的管理體系，為人們創(chuàng)造一個幸福、美好的家園。