孫國慶

摘 要：國有林場森林資源的保護(hù)主要包含生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對于維護(hù)森林生態(tài)安全有著重要的作用。該文分析了塞罕壩林場生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作成效、存在的主要問題，闡述了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為國有林場的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;生態(tài)保護(hù)和修復(fù);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號? X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）05-0043-02

塞罕壩林場幅員遼闊，地貌類型多樣，形成了森林、草原、濕地與河湖等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。塞罕壩認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。目前，塞罕壩林場生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到了遏制，穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

1 塞罕壩林場生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作成效

塞罕壩林場在全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、濕地與河湖保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，取得了顯著成效。生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

1.1 森林資源總量持續(xù)快速增長 通過再造3個塞罕壩重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，深入開展攻堅(jiān)造林，森林資源總量實(shí)現(xiàn)快速增長。目前，森林覆蓋率提高到82%，森林面積增加到7.6萬hm2，立木總蓄積凈增24.8萬m3，林木蓄積量由1012萬m3增加到現(xiàn)在的1036.8萬m3。單位面積蓄積是全國人工林的2.5倍（全國60m3/hm2，塞罕壩150m3/hm2）、全國喬木林的1.46倍（全國94.5m3/hm2，塞罕壩138m3/hm2）。

1.2 草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制 通過實(shí)施封山育林、退耕還林、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工程，森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，草原生態(tài)功能逐步恢復(fù)。積極實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點(diǎn)工程，啟動了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等試點(diǎn)工作，全國荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續(xù)減少，區(qū)域水土資源條件得到了明顯改善。

1.3 河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)初見成效 大力推行河長制湖長制、濕地保護(hù)修復(fù)制度，著力實(shí)施濕地保護(hù)、退耕還濕、退田（好）還湖、生態(tài)補(bǔ)水等保護(hù)和修復(fù)工程，積極保障河湖生態(tài)流量，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種形式的保護(hù)體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。

1.4 生物多樣性保護(hù)步伐加快 通過穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、瀕危野生動植物搶救性保護(hù)等工程，生物多樣性保護(hù)取得了積極成效。保護(hù)區(qū)面積由2萬hm2增至6.41萬hm2。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，全面清理影響濕地原生環(huán)境和發(fā)育的建筑設(shè)施，對退化、沙化的河岸、湖邊采取封育、人工造林和種草等措施進(jìn)行恢復(fù)，禁止開發(fā)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，確保濕地不減少、功能不退減、沙地不南移。

2 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作存在的主要問題

2.1 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出 較高的人工林占比會導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。

2.2 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足 對于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識不足，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還存在很大差距。權(quán)責(zé)對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨著較大壓力和阻力。

2.3 科技支撐能力不強(qiáng) 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的應(yīng)用研究不夠，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較欠缺，科技示范帶動作用不強(qiáng)。支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)、預(yù)警等能力不足，部門間信息共享機(jī)制尚未建立。

3 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作堅(jiān)持的原則

3.1 保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn) 著眼于提升京津冀生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

3.3 科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策 堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然享賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

3.4 改革創(chuàng)新，完善建管機(jī)制 堅(jiān)持依法治理，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長效機(jī)制。

4 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的對策建議

（1）堅(jiān)持以“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要保障”為根本遵循，以推動森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足塞罕壩及周邊區(qū)域森林生態(tài)文明示范區(qū)，全面加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)，連通重要生態(tài)廊道，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、土地綜合整治等治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國家森林帶生態(tài)安全。

（2）以推動森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足京津冀協(xié)同發(fā)展需要，全面保護(hù)森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、退化草原修復(fù)、水土流失綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草，深入開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等，進(jìn)一步增加林草植被蓋度，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性等功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

（3）大力實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理、防沙治沙、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等工程。堅(jiān)持以水定綠、喬灌草相結(jié)合，開展大規(guī)模國土綠化，大力實(shí)施退化林修復(fù)。

（4）加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障等建設(shè)，控制沙漠南移;落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，實(shí)施退牧還草和種草補(bǔ)播，統(tǒng)籌開展退化草原、農(nóng)牧交錯帶已墾草原修復(fù);保護(hù)修復(fù)永定河、白洋淀等重要河湖、濕地，保障重要河流生態(tài)流量及湖泊、濕地面積;加強(qiáng)有害生物防治，減少災(zāi)害損失。

（責(zé)編：張宏民）