李毅航

（百色市田林縣教育局，廣西百色 533300）

0 引言

最近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對于人才的需求也越來越高，中小學(xué)校在新的教育改革形勢下，為了滿足教學(xué)需求，不斷擴建和新建。而在中小學(xué)校工程建設(shè)中，需要進行前期報建工作，該項工作涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，且工程流程較為煩瑣。前期報建工作是中小學(xué)校工程建設(shè)的重要條件，報建手續(xù)的完備性，直接對工程建設(shè)項目的合法性、合規(guī)性造成影響，如果前期報建時間較長，會對整個項目的工期造成不良影響，最終影響到項目社會效益與經(jīng)濟效益。因此，想要保證中小學(xué)校工程建設(shè)順利完成，相關(guān)部門需要加強控制和管理力度；在前期報建工作中嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行報建手續(xù)，保證前期報建工作的有序性、高效性、完備性，進而促進學(xué)校工程建設(shè)良性發(fā)展。

1 中小學(xué)校工程建設(shè)特點

①項目占地規(guī)模相對較大?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，中小學(xué)校開始擴張和新建，這已經(jīng)成為近幾年我國中小學(xué)校發(fā)展的重要特點。中小學(xué)校工程的建設(shè)規(guī)模相對較大，在整地規(guī)模方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的老學(xué)校區(qū)域；②利用先進技術(shù)與設(shè)計，具有較高的現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)階段，大部分中小學(xué)校都提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)進行新校區(qū)的建設(shè)，根據(jù)一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流質(zhì)量要求進行規(guī)劃與建設(shè)。在建設(shè)中，硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、軟件平臺、弱電控制系統(tǒng)等方面，均實現(xiàn)數(shù)字化管理[1]。各中小學(xué)校對現(xiàn)代化教育教學(xué)理念進行貫徹落實，規(guī)劃起點較高，突出校園文化特色與景觀設(shè)計，具有較高的現(xiàn)代化水平；③工期要求相對較緊，建設(shè)周期相對較長。中小學(xué)校工程建設(shè)和一般工程存在一定的差異，受到招生規(guī)模、教學(xué)迎評等因素的影響，工程建設(shè)工期要求相對較緊，通常需要在學(xué)生開學(xué)前竣工。而學(xué)校建筑大多是配套使用的，教學(xué)樓完工的同時，其他建筑與設(shè)施也需要建成，如宿舍、操場、食堂等，而從項目前期決策環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)，到工程使用環(huán)節(jié)，需要很長一段時間才可以完成。因此，在中小學(xué)校工程建設(shè)項目中，做好前期報建工作是非常重要的。

2 中小學(xué)校工程建設(shè)前期報建工作流程

報建工作，主要是指工程項目的規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等方面，需要征詢相關(guān)職能部門意見，包括國土、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防等部門，獲得其確認(rèn)和認(rèn)可，頒發(fā)相關(guān)證書。前期報建過程環(huán)環(huán)相扣，工作程序需要互相配合和相輔相成[2]。通常情況下，報建工作主要分為兩個階段：①工程方案設(shè)計審批環(huán)節(jié)；②施工圖核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。針對中小學(xué)工程建設(shè)項目來講，還需要增加初步設(shè)計審批環(huán)節(jié)。

中小學(xué)校工程建設(shè)前期報建工作基本流程如下：①建設(shè)單位根據(jù)選址意見書申請表、意向選址位置實測地形圖、相關(guān)部門文件，對項目選址意見書進行辦理；②根據(jù)選址意見書、規(guī)劃設(shè)計成果、規(guī)劃設(shè)計合同，進行報審控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；③領(lǐng)取申請表，準(zhǔn)備好方案設(shè)計審批需要用到的材料，并根據(jù)要求對申請表進行填寫；④把準(zhǔn)備好的材料報送給相關(guān)部門，并領(lǐng)回辦文回執(zhí)和辦文告知；⑤把批準(zhǔn)的方案設(shè)計圖紙報送到消防部門進行審查，獲取消防部門審批意見；⑥根據(jù)規(guī)劃部門和消防部門審查意見，進行初步設(shè)計或者是施工圖設(shè)計；⑦把初步設(shè)計或者是施工圖設(shè)計報送到相關(guān)部門進行審查，其中包括消防、人防，獲取審批意見書；針對食堂建設(shè)項目，應(yīng)單獨向衛(wèi)生監(jiān)督部門進行申報審查，對食品衛(wèi)生許可證進行辦理；⑧對報建申請表進行領(lǐng)取，根據(jù)指引準(zhǔn)備好審批材料，且根據(jù)要求對申請表進行填寫；⑨把準(zhǔn)備好的材料、審查意見，一起報送到相關(guān)部門，并領(lǐng)回辦文回執(zhí)和辦文告知；⑩憑借辦文回執(zhí)和證明材料，對規(guī)劃許可證進行領(lǐng)??；1○在獲得相關(guān)職能部門意見后，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，報送到相關(guān)部門，領(lǐng)取施工許可證。此外，在領(lǐng)取施工許可證前，需要辦理農(nóng)民工工資保障金、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)費的繳納等手續(xù)[3]。

3 中小學(xué)校工程建設(shè)前期報建工作優(yōu)化策略

3.1 創(chuàng)建和優(yōu)化前期報建工作計劃與流程

在中小學(xué)工程建設(shè)中，因為前期報建工作涉及諸多政府部門，工作較為繁雜，周期相對較長，且各個環(huán)節(jié)存在緊密聯(lián)系。因此，針對任何一個中小學(xué)工程建設(shè)項目，都需要先對項目報建可能需要的環(huán)節(jié)進行梳理，且制定出科學(xué)合理的報建計劃與流程；然后仔細(xì)對各個報建部門的工作范圍與職責(zé)進行了解，做到有的放矢和知己知彼，這樣可以有效提升報建工作效率?，F(xiàn)階段，雖然不同地區(qū)的各個職能部門辦理事項、工作流程存在一定差異，但是都會公布到當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)或者是各部門網(wǎng)站中[4]。因此，在前期報建工作中，需要對主要事項和辦理流程進行熟悉，然后在辦理時結(jié)合實際情況，對報建流程進行優(yōu)化。與此同時，由于部分報建手續(xù)可以同時辦理，部分報建手續(xù)辦結(jié)時限相對較長，部分報建手續(xù)辦結(jié)時限相對較短，這時可以制定一個報建工作網(wǎng)絡(luò)圖，找到關(guān)鍵線路，優(yōu)化報建計劃，保證報建計劃合理性，進而保證報建工作高效、有序的完成。

3.2 不斷提升報建人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)

在中小學(xué)校工程建設(shè)前期報建工作中，報建人員是執(zhí)行者，怎樣可以在不違背相關(guān)法律法規(guī)、不損害國家與集體利益的基礎(chǔ)上順利進行報建工作，需要報建人員具備較強的專業(yè)能力和素養(yǎng)，這就需要不斷加大培訓(xùn)與教育力度[5]。首先，需要注重專業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)與教育。報建人員需要扎實掌握和建設(shè)工程有關(guān)的基本常識，其中涉及常用專業(yè)術(shù)語、相關(guān)法律法規(guī)等，還需要扎實掌握基本建設(shè)程序與相關(guān)報建流程，懂得建筑平、立、剖圖，能夠簡單利用CAD 繪圖軟件。其次，需要注重提升報建人員語言表達能力和人際交往能力。在中小學(xué)校工程建設(shè)前期報建工作中，報建人員不僅需要和政府職能部門交流，還需要和設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等單位進行交流，因此報建人員需要做到語言清晰、有條理，能夠掌握好分寸，使人可以愉快的接受；還需要和職能部門之間創(chuàng)建良好交流，便于及時把審查意見與報建新信息反饋到相關(guān)單位，及時對手續(xù)進行調(diào)整與完善。與此同時，報建人員還需要充分發(fā)揮出自身的橋梁作用，和各個單位創(chuàng)建融洽、良好的工作關(guān)系。最后，需要注重強化報建人員的責(zé)任意識。在前期報建工作中，報建人員責(zé)任意識是非常重要的，即便報建人員扎實掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識，具備較強的語言表達能力和人際交往能力，若沒有注重報建工作，沒有用心的辦事，會大大降低報建工作效率。在中小學(xué)校相對自由、寬松的大環(huán)境中，部分報建人員會出現(xiàn)松懈的心理，如完成一個報建環(huán)節(jié)后，歇幾天再對下一個環(huán)節(jié)進行報建，導(dǎo)致可以同時辦理的分散辦理，這會對報建周期造成不良影響，也會對后續(xù)施工工期帶來不良影響。因此，報建人員需要具備強烈的責(zé)任心，對報建動態(tài)進行時刻關(guān)注，對報建流程進行時刻跟蹤，實現(xiàn)無縫對接，進而為后續(xù)環(huán)節(jié)和施工工期打下良好基礎(chǔ)。

3.3 事前積極主動準(zhǔn)備好報建所需的資料

報建所需資料的準(zhǔn)備，是影響報建工作效率的重要因素。因此，在前期報建工作中報建人員需要做好準(zhǔn)備，保證資料齊全，進而有效提升報建工作效率[6]。在準(zhǔn)備報建所需資料時，報建人員應(yīng)先和相關(guān)職能部門進行溝通，對報建所需資料目錄進行了解。如今，大多數(shù)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者是職能部門網(wǎng)站中，都會對報建資料名錄、辦事程序進行公布；若沒有公布可以電話溝通，準(zhǔn)備好報建資料，保證資料完備性。在準(zhǔn)備資料時，需要注意的是，部分職能部門要求報建單位核對提供的原件和復(fù)印件，或者是在提交復(fù)印件上標(biāo)明和原件一致，且加蓋建設(shè)單位的公章。此外，針對圖紙等資料，應(yīng)先由專業(yè)技術(shù)人員進行審核，保證圖紙準(zhǔn)確，以防報建審批以后和實際施工不相符，出現(xiàn)重新申報變更問題，若可以保證報建資料一次性報進辦理窗口，可以大幅度提升報價質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語

總而言之，在新時代背景下，在中小學(xué)工程建設(shè)中做好前期報建工作是非常重要的，不僅可以有效保證中小學(xué)校工程建設(shè)質(zhì)量，為順利、有序地完成工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，還可以有效提升中小學(xué)校工程的經(jīng)濟效益、社會效益?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，中小學(xué)工程建設(shè)前期報建工作還存在一些問題，嚴(yán)重影響到了項目的合法性、合規(guī)性，導(dǎo)致無法順利完成學(xué)校工程建設(shè)。因此，在實際工作中，相關(guān)部門需要給予前期報建工作足夠重視，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行報建手續(xù)，通過科學(xué)合理的手段，有效優(yōu)化報建工作流程，提升報建工作效率。