宋金鳳

（左云縣公用事業(yè)管理中心，山西 左云 037100）

0 引言

城市市政設(shè)施主要是指，由政府、法人或者公民出資修建的社會公共設(shè)施，主要包括城市給排水系統(tǒng)、各種管線、交通設(shè)施、道路照明等。中小城市在發(fā)展過程中，只有對市政設(shè)施進(jìn)行科學(xué)性和合理性的管理，才能保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。但是就當(dāng)前中小城市市政設(shè)施管理而言，卻存在著諸多的問題和不足，因此對城市的職能發(fā)揮產(chǎn)生了不良后果，所以城市管理部門必須充分認(rèn)識市政設(shè)施管理中存在的問題，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)方案。

1 中小城市市政設(shè)施管理的重要性

中小城市對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，起到重要的推動作用，所以我國針對中小城市發(fā)展，始終保持著較高重視度。眾所周知，一個城市的發(fā)展如何不能只看城市的經(jīng)濟(jì)增長，還要考察該城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以當(dāng)前中小城市在市政設(shè)施建設(shè)和管理方面下足了功夫，由此可見市政設(shè)施管理對于城市發(fā)展而言，起到關(guān)鍵性的作用和意義[1]。①市政設(shè)施多為城市的基礎(chǔ)建設(shè)，例如道路交通設(shè)施、地下管網(wǎng)系統(tǒng)等，一旦市政設(shè)施管理發(fā)生問題，就會直接影響到城市的正常運(yùn)行和職能服務(wù)，從而影響到人民群眾的切身利益；②科學(xué)合理的城市市政設(shè)施管理體系，可以有效的延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，在一定程度上可以降低城市的建設(shè)成本；③城市的市政設(shè)施建設(shè)和管理，能夠反映出一個城市的發(fā)展程度，通常情況下城市的基建程度越高，就可以代表這個城市的經(jīng)濟(jì)狀況越好；④很多城市市政設(shè)施與人民群眾的生活息息相關(guān)，例如公園廣場、道路照明、環(huán)境衛(wèi)生等，所以對市政設(shè)施進(jìn)行合理管理，有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)。從上可知，中小城市市政設(shè)施管理對城市建設(shè)和發(fā)展，具有極為重要的意義和作用，所以中小城市必須制定合理科學(xué)的管理體系和方式，以此為中小城市健康發(fā)展，提供良好的保障。

2 中小城市市政設(shè)施管理存在的問題

中小城市市政設(shè)施建設(shè)相對較為齊全和系統(tǒng)，設(shè)計的領(lǐng)域也是極為豐富多樣，從而極大提升中小城市的服務(wù)職能和發(fā)展速度[2]。但是在市政設(shè)施管理方面，卻存在著諸多問題，主要包括市政設(shè)施管理體制不健全、市政設(shè)施規(guī)劃不合理、管理手段落后、監(jiān)督效果不佳等。下文將對上述問題展開詳細(xì)的分析，以便為制定市政設(shè)施管理改進(jìn)方案提供有效的借鑒。

2.1 市政設(shè)施管理體制不健全

不論是企業(yè)還是政府部門，在開展企業(yè)管理和城市管理工作時，都應(yīng)該依靠科學(xué)的管理體制，才能達(dá)到管理的效果和目的。但是當(dāng)前中小城市市政設(shè)施管理中，存在著管理體制不健全的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①管理制度不完善，以責(zé)任制度為例，很多市政設(shè)施在建設(shè)和管理時，沒有將責(zé)任落實到具體單位和個人，導(dǎo)致市政設(shè)施建設(shè)和管理存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。例如，建設(shè)單位為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，會出現(xiàn)偷工減料的行為，從而為市政設(shè)施施工質(zhì)量埋下隱患；②市政設(shè)施管理中分工不夠明確。很多市政設(shè)施在管理區(qū)域劃分上，存在不合理性和不科學(xué)性，例如市政府和區(qū)政府中的管理出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，進(jìn)而造成管理工作性對紊亂，最終導(dǎo)致市政設(shè)施管理問題頻出。

2.2 市政設(shè)施沒有全面的規(guī)劃

中小城市在建設(shè)和發(fā)展中，通常會借鑒其他發(fā)展速度較快的城市，而一味的“生拉硬套”只會導(dǎo)致市政設(shè)施工程發(fā)生規(guī)劃與城市發(fā)展不匹配的問題。首先，城市市政設(shè)施管理沒有結(jié)合城市自身的實際發(fā)展情況，很多市政設(shè)施在設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)上，無法起到預(yù)期的效果[3]。其次，中小城市市政設(shè)施建設(shè)時，嚴(yán)重忽視了自身的城市特色，雖然市政設(shè)施可以發(fā)揮一定的職能，但是卻與城市自身文化相悖，進(jìn)而影響到城市的形象和影響力。最后，中小城市嚴(yán)重忽視了城市的發(fā)展速度，在設(shè)計和規(guī)劃時沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，使市政設(shè)施的職能日益消減，只能再次修建和擴(kuò)建，不僅造成了城市建設(shè)資源的浪費(fèi)，還給人民群眾的日常生活造成不便。例如，城市地下管網(wǎng)設(shè)施，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)施工的問題，導(dǎo)致道路路面長期處在施工狀態(tài)，嚴(yán)重的影響人民群眾的生活，以及造成資源的浪費(fèi)。

2.3 管理手段落后，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)效果差

管理方式的科學(xué)性，對提升市政設(shè)施管理質(zhì)量和效率，起到關(guān)鍵性的作用，但是就當(dāng)前中小城市市政設(shè)施管理手段而言，存在著眾多不合理性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)方面，沒有制定系統(tǒng)完善的養(yǎng)護(hù)方案，造成很多市政設(shè)施長期處在施工狀態(tài)。最為常見的當(dāng)屬道路工程，有些道路工程的運(yùn)輸壓力較大，所以經(jīng)常出現(xiàn)局部損毀的現(xiàn)象，雖然市政管理部門會及時做好修復(fù)，但是仍然頻頻損壞，主要原因就是日常養(yǎng)護(hù)不到位，管理手段確實造成的；②市政設(shè)施涉及城市的各個領(lǐng)域，這對于城市財政而言，產(chǎn)生了巨大的壓力。因此，在管理和養(yǎng)護(hù)方面，市政財政顯現(xiàn)出了捉襟見肘的問題，從而造成管理手段落后，養(yǎng)護(hù)工作不到位的問題。

2.4 市政設(shè)施監(jiān)管工作力度不足

監(jiān)管對于市政設(shè)施管理工作而言，起到良好的監(jiān)督控制效果，但是中小城市在市政設(shè)施管理中，卻出現(xiàn)監(jiān)管工作力度不足的問題，從而嚴(yán)重降低市政設(shè)施管理的水平和成效。首先，監(jiān)管體制不健全。針對復(fù)雜多樣的市政設(shè)施，沒有制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度，造成監(jiān)督管理工作形式化。其次，市政設(shè)施管理中監(jiān)管資源分配不合理，通常情況下市政設(shè)施在建設(shè)階段，投入的監(jiān)管資源較多，而在后期維護(hù)管理工作中，投入的監(jiān)管資源相對較少，此種監(jiān)管力度失衡的問題直接導(dǎo)致市政設(shè)施故障頻出的現(xiàn)象。最后，在監(jiān)管人員能力和素質(zhì)方面，很多人員不具備監(jiān)管工作的能力，直接降低了市政設(shè)施監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

3 中小城市市政設(shè)施管理的改進(jìn)方案

針對上文提及的中小城市市政設(shè)施管理中存在的問題，相關(guān)部門、單位和個人，需要制定出相應(yīng)的改進(jìn)方案，以此提高市政設(shè)施管理的水平，進(jìn)而提升中小城市的服務(wù)職能。

3.1 健全完善市政設(shè)施管理的體制

完善的管理體制對于中小城市市政設(shè)施管理而言，起到了關(guān)鍵性的作用。因此城市市政設(shè)施管理部門，需要結(jié)合當(dāng)前中小城市的實際情況，設(shè)計出健全管理體制改進(jìn)方案。首先，要制定責(zé)任落實制度，將市政設(shè)施建設(shè)和管理，系統(tǒng)落實到單位和個人身上，如此一來不僅可以提高管理的質(zhì)量和效率，還可以避免出現(xiàn)責(zé)任推卸和紕漏的問題。其次，針對市政設(shè)施中的分工而言，必須制定出詳細(xì)的分工體系，確保每一項管理工作的開展，都具有合理性和可續(xù)行，以此提升市政設(shè)施管理的效率。最后，市政管理部門還要建立系統(tǒng)的工作調(diào)度制度，用以滿足日常的設(shè)施維護(hù)、檢修工作，避免對人民群眾造成影響。

3.2 對市政設(shè)施做好全面系統(tǒng)的規(guī)劃

市政設(shè)施關(guān)系到城市的服務(wù)職能，以及直接影響城市未來的建設(shè)和發(fā)展，所以在進(jìn)行市政設(shè)施管理時，必須進(jìn)行系統(tǒng)和全面的規(guī)劃。首先，市政設(shè)施在規(guī)劃時，可以借鑒其他城市的規(guī)劃設(shè)計路線，但是充分結(jié)合自身的城市特點(diǎn)和實際情況，以免發(fā)生“邯鄲學(xué)步”的問題。其次，市政設(shè)施規(guī)劃時，需要綜合考慮到后期的維護(hù)和檢修問題，尤其是重點(diǎn)市政設(shè)施，例如在進(jìn)行地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)管理時，必須考慮到城市未來的發(fā)展情況，盡量預(yù)留出可升級改在的空間和條件，一來避免市政設(shè)施出現(xiàn)反復(fù)施工的問題，二來降低對人民群眾日常生活的干擾。最后，市政設(shè)施規(guī)劃工作，要貼合城市的文化內(nèi)涵，以此凸顯出特色城市建設(shè)的原則。

3.3 改進(jìn)和創(chuàng)新市政設(shè)施管理的手段

管理手段對市政設(shè)施管理的效果而言，起到了直接的影響作用，這就要求中小城市市政設(shè)施管理單位，必須著重提升和豐富管理的手段，以此保證城市市政設(shè)施的正常運(yùn)行。針對當(dāng)前中小城市建設(shè)發(fā)展的情況而言，市政設(shè)施管理手段可以從以下兩個方面著手改進(jìn)：①人員配置。管理的主體就是人力資源，如果管理人員不具備管理的能力和素養(yǎng)，就會直接降低管理的水平和效果。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以此為開展市政設(shè)施管理工作，奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，管理單位要定期對管理人員做好技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，用以提高工作人員的能力及素養(yǎng)。其次，要擴(kuò)寬人才引進(jìn)的渠道，吸引社會中優(yōu)秀的管理人才，進(jìn)而建設(shè)起高質(zhì)量的管理隊伍；②管理方法、設(shè)備、相關(guān)單位不僅要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，還要改進(jìn)管理的方法，以及增設(shè)市政設(shè)施管理設(shè)備，一來可以提升管理的效果，二來提高市政設(shè)施維護(hù)和檢修的質(zhì)量和效率。

3.4 健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管工作

科學(xué)的監(jiān)督制度，對提升中小城市市政設(shè)施管理水平起到了良好的推動作用。主要是由于，在系統(tǒng)和全面的監(jiān)督制度下，不論是管理部門還是管理人員，都能積極和認(rèn)真地參與到實際管理工作中，如此一來必然可以提高管理成效。此外，健全監(jiān)督制度，還有利于管理工作的落實和開展，而且還可以避免管理工作中，出現(xiàn)應(yīng)付形式現(xiàn)象。另外，健全的監(jiān)管制度還要配合科學(xué)的考核制度與獎懲制度，才能發(fā)揮最佳效果，不僅有效提高了監(jiān)管人員的工作積極性，還可以減少監(jiān)管隊伍中的低能力和低素質(zhì)的工作人員。

4 結(jié)語

綜上所述，中小城市市政設(shè)施管理中存在著管理體制不健全、市政設(shè)施規(guī)劃不全面、管理手段落后和監(jiān)管力度不足等問題，所以要想提升中小城市市政設(shè)施管理水平，就必須做出針對性的改進(jìn)方案，才能為中小城市發(fā)展提供有效的幫助。