李賀

（中冶南方工程技術有限公司，湖北 武漢 430223）

0 引言

在《工程量清單計價規(guī)范（2013 版）》中，措施項目分為通用措施項目和專業(yè)措施項目，規(guī)范中對其工程量清單編制與計價內容進行簡單說明，但未對具體措施項目如何計量與支付內容進行細化描述。此外，措施項目往往與施工方案、施工項目現(xiàn)場情況有關，招投標人員在招投標階段很難快速、準確、合理地編制措施項目清單，容易導致承發(fā)包雙方在竣工結算階段對措施項目費的確定產(chǎn)生爭議。

本文針對措施項目費的支付及價格調整問題，運用內部控制理論，對進度款支付的關鍵節(jié)點控制方法和流程進行分析，分析不同類型措施項目費的支付管理思路和操作流程，解決措施項目費支付的關鍵問題。通過分析支付措施項目費進度款支付的關鍵控制線路，優(yōu)化措施項目費支付流程。

1 措施項目費的支付

首先，從施工措施項目清單如何計量的角度出發(fā)，可以將措施項目分為兩類：①“單價措施項目”，這類措施項目的工程量隨實體工程量的增減而增減，可以綜合單價的方式計價；②“總價措施項目”，在清單中以“項”進行計量，這類措施項目工程量與實體項目工程量相關性不高，是以計費基數(shù)乘以費率進行價格計算的。

其次，《建設工程工程量清單計價規(guī)范（2013 版）》中第3.1.5條款規(guī)定：“措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用”[2]，該條為強制性條款。以此條款為依據(jù)可以把總價措施項目費分為競爭性施工措施項目和非競爭性措施項目費兩大類。非競爭性施工措施項目費即指安全文明施工費。

措施項目費的支付作為合同價款支付的一部分，其支付過程貫穿承發(fā)包雙方合同履行的全過程。依據(jù)法律法規(guī)相關規(guī)定，需要在施工前預付一定比例的安全文明施工費。施工階段，根據(jù)項目施工進度，措施項目費隨實體工程同步支付?？⒐そY算階段，依據(jù)合同條款形成措施項目費的最終合同價款并予以支付。

1.1 單價措施項目的支付

單價措施項目可以按工程量進行計量，該類措施項目的支付與實體工程類似。承包方完成該項目工作內容后，經(jīng)監(jiān)理或甲方現(xiàn)場工程師確認合格后，即可在當月進度款中予以確認支付。工程進度款的支付是一個動態(tài)管理過程，分為事前、事中、事后控制，有效的工程進度款支付管理能充分發(fā)揮激勵和約束功能。較好地達到合同既定目標，實現(xiàn)對合同價格的有效管理。

1.1.1 單價措施項目支付方式

（1）工程量百分率完成法。該方法在工程實踐中較為常見，一般是依據(jù)工程的形象進度對已完工工程量進行確認，通過已完工程量占合同工程量的比值確定支付金額[3]。

單價措施項目一般是隨著與之相關的實體工程施工而同步進行，其進度款支付方式可以和實體工程同步支付，當期支付金額依據(jù)實體工程形象進度進行計算確認。

（2）形象進度點法。工程實踐中也會用工程主要部位的施工完成情況來描述工程進度，例如基層筏板澆筑完成、結構出±0.00，結構封頂?shù)瘸Ｓ玫墓こ踢M度描述方式。形象進度點法，就是把這些節(jié)點作為控制點，當工程達到該形象控制點時，按合同支付相應比例的工程進度款。

1.1.2 單價項目的支付流程分析

在單價項目的支付過程中，關鍵控制點是監(jiān)理方依據(jù)現(xiàn)場實際進度對承包方提交的已完成工作工程量清單進行審核。為了防止監(jiān)理方與承包商之間的串通行為，業(yè)主方必須對工程量計量等信息進行復核，以便業(yè)主方更加有效地控制支付的準確性。另外，監(jiān)理方要對承包商已完成工程的工程質量進行監(jiān)督，對達不到質量標準的不予計量。

1.2 總價措施項目的支付

1.2.1 安全文明施工費的支付

安全文明施工費作為現(xiàn)場安全文明施工的保障，需專款專用，其使用也受到發(fā)包方、監(jiān)理方的監(jiān)督和檢查。

建設單位和監(jiān)理單位在工程開工前會對施工單位的安全文明施工措施計劃進行審查，審查合格后，施工單位需提供安全文明施工項目清單。建設方和監(jiān)理會依據(jù)工程實施進度分三個階段批復安全文明施工費[4]。

（1）安全文明施工費需要按照一定比例在開工前實行預付。預付比例需在合同中約定。建議合同工期在1 年以內的，安全文明施工費的預付比例一般不低于總額的50%；施工時間超過1年的，預付比例不低于總額的30%。

（2）施工過程中，安全文明施工費可在合同中約定按工程形象進度或工程量比例法進行支付。

（3）在竣工驗收后，施工方可申請剩余還未支付的部分，如果安全文明施工費的實際支出超出合同約定的金額，超出金額一般由施工方自行承擔。

安全文明施工費是保障工程正常進行的強制性支出，各方必須保障安全文明施工費使用的及時性、合理性。

1.2.2 總價子目下競爭性措施項目費的支付方式

（1）計量周期平均支付法。該方法是將措施項目費平均分配到整體項目的所有支付周期內，保證施工方能在每個支付周期中獲得等額的措施項目費用。

（2）工期百分率完成法。該方法首先計算出與措施項目相關的實體工程工期占合同總工期的比例，使用措施項目費總額乘以該比例值就可以計算出本期應付措施項目費金額。

（3）比例法。①如果項目的規(guī)模較小，總工期較短可以采用比例法進行支付。比例法，依據(jù)總工期的長短可采用不同的比例進行劃分并支付的方法。合同工期較短的工程，可以按照0%/100%的比例進行劃分。在工程竣工驗收前，不予支付措施項目費，竣工驗收之后，該措施項目費支付100%；②合同工期在半年以內的，也可以采用其他比例進行分割，例如20%/80%法。20%/80%法是指在合同簽訂之后，開工前預付該措施項目費的20%，竣工驗收后支付剩余80%。承發(fā)包雙方可以根據(jù)項目實施特點在合同中約定不同的支付比例。

2 措施項目費價格調整分析

2.1 單價措施項目的價格調整

2.1.1 工程量偏差引起單價措施項目價格調整

在項目實施過程中，當實際完成工程量與招標工程量清單工程量存在的差異較大時，往往也會造成相應的措施項目費用有較大變化。因此，在合同中可以約定此種情況下，應對措施項目費單價進行調整。調整方法可以參考分部分項實體工程調整方式，約定工程量超過一定比例范圍，進行單價調整。

2.1.2 工程量漏項或變更引起單價措施項目價格調整

招標工程量清單編制過程中往往存在漏項錯項等情況，或者由于施工項目發(fā)生變更，施工方可以對相應的措施項目費用提出調整。變更方案應經(jīng)過監(jiān)理方和建設方審核確認，對變更造成的費用變化進行詳細對比和分析。措施費用的計算要有詳實的工程資料、合同依據(jù)作為支撐。

2.2 總價措施項目的價格調整

總價措施項目一般包括冬雨夜施工、二次倒運、已完工程及設備保護、非夜間施工照明等，這類項目一般難以計量，采用總價包干的形式列入合同清單[5]?？們r包干這種計價形式適用于合同范圍清晰、工程較短的工程項目，復雜的大型項目在合同中不宜采用總價包干條款?？們r措施項目的調整方法可在合同中予以約定，總價措施項目可在竣工結算階段統(tǒng)一進行調整。總價措施項目費一般是以某些分部分項費用為計費基礎乘以一定費率計算得出的。一般以下兩種情況會導致總價措施項目費發(fā)生調整：①工程量偏差導致的計費基數(shù)發(fā)生變化；②工程變更或分部分項工程漏項導致的計費基數(shù)發(fā)生變化。但總價措施費的調整，一般應考慮承包方報價時的讓利。

2.2.1 工程量變化引起的計費基數(shù)的變化

規(guī)模較大的復雜工程結算工程量一般與合同工程量存在一定偏差。尤其現(xiàn)階段很多項目為了滿足資金快周轉要求，采用模擬清單招標，合同工程量均為暫估。結算工程量的變化必然導致計費基數(shù)的變化。承發(fā)包雙方可在合同中約定總價措施費用依據(jù)最終結算工程量進行調整計算，并對計入調整范圍的分部分項工程進行約定。

2.2.2 工程漏項或變更引起的計費基數(shù)的變化

設計變更會引起分部分項工程中施工方案的改變，另外由于前期圖紙設計不完善或其他條件限制導致工程變在項目實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)。上述兩種情況的出現(xiàn)，可能會導致合同金額發(fā)生較大變化，從而導致總價措施項目計費基數(shù)的變化。承發(fā)包雙方均可依據(jù)合同對措施項目費用提出調整，調整方式可以在合同中予以約定，例如，在合同中約定承發(fā)包雙方的風險分擔范圍，只有變化金額達到一定比例才予以調整。

3 結語

針對項目施工過程中，措施項目費容易導致承發(fā)包雙方產(chǎn)生糾紛和爭議的特點，本文在參考《工程量清單計價規(guī)范（2013版）》及相關文件的基礎上，重點分析措施項目費的支付方法和價格調整方式。按照總價措施和單價措施項目進行分類研究，對兩種措施項目費支付方式和價格調整方式進行詳細分析，對項目實施過程中的糾紛和爭議處理具有借鑒意義，同時對完善承發(fā)包合同條款，指導項目造價管理也有一定的借鑒意義。