◎ 何銀善

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，甘肅 武威 733299）

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民生活水平得到了極大的提高，生活質(zhì)量的提高也讓人們不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的溫飽問(wèn)題，人們對(duì)于日常食品的質(zhì)量安全問(wèn)題也逐漸變得越來(lái)越重視。食品安全是目前人們關(guān)注的主要問(wèn)題之一，食品質(zhì)量安全的重要性壓倒一切，在人們的日常生活當(dāng)中，食品充當(dāng)著重要的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，食品安全問(wèn)題是消費(fèi)者和全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題之一[1]。同時(shí)，維護(hù)食品安全也是公共衛(wèi)生的重要組成之一，是全社會(huì)的共同目標(biāo)，是每一位公民的權(quán)利和義務(wù)。食品安全事故很容易造成群體性的發(fā)病，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，每年全球約有數(shù)百萬(wàn)人因食用不安全食品導(dǎo)致生病和死亡。食源性疾病不僅給人們帶來(lái)病痛，還會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。近兩年來(lái)，食品安全方面的突發(fā)事件屢屢被曝，如奶茶店原材料問(wèn)題、連鎖餐飲行業(yè)過(guò)期材料再加工售賣(mài)等，均嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康。我國(guó)食品檢測(cè)主要圍繞食品供給而建立起來(lái)的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的檢測(cè)和關(guān)注程度還不夠，當(dāng)前對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全構(gòu)成主要威脅的因素有致病微生物和其他有害因素引起的食物中毒以及食源性疾病[2-3]。如個(gè)別企業(yè)為了有利可圖，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，在食品生產(chǎn)過(guò)程中不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，偷工減料，以次充好，過(guò)量使用食品添加劑或者用過(guò)期變質(zhì)的原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)，導(dǎo)致食品安全事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾的身體健康造成直接危害，造成廣大群眾對(duì)社會(huì)、政府的不信任。因此需要食品安全管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的管理，做好食品質(zhì)量安全管理是廣大消費(fèi)者最基本的要求，保障食品質(zhì)量安全可以有效提高人們的生活質(zhì)量和生活水平，所以需要發(fā)現(xiàn)并解決在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，為消費(fèi)者提供安全保障。

1 食品質(zhì)量安全

1.1 食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)特性

食物是人民生活和國(guó)家發(fā)展所需要的最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，保障食品的質(zhì)量安全就是保障人民正常生活的必要前提。食品質(zhì)量安全也是消費(fèi)者所需要的最基本、最有必要的要求，但是目前世界各國(guó)對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有統(tǒng)一，食品安全至今沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)一的定義。1996年世界衛(wèi)生組織將食品衛(wèi)生界定為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。這項(xiàng)定義只規(guī)定了達(dá)到食品安全所需要的程序和要求，并沒(méi)有將食品安全和食品衛(wèi)生從內(nèi)涵上進(jìn)行區(qū)分[4]。我國(guó)的《食品安全法》也規(guī)定，食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

1.2 食品質(zhì)量安全的特點(diǎn)與發(fā)展

食品質(zhì)量安全主要是防止食品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)有害物質(zhì)對(duì)消費(fèi)者身體健康造成危害，食品要能夠滿(mǎn)足國(guó)家或相關(guān)行業(yè)內(nèi)對(duì)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和出口及消費(fèi)等方便的要求，食品質(zhì)量安全就是要食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠符合相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，食品質(zhì)量安全水平的高低也是衡量一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入隨之增加，消費(fèi)水平也不斷提高，人們健康意識(shí)和安全要求也不斷增強(qiáng)，觀察全球各國(guó)可以看出，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均收入水平較高的國(guó)家，消費(fèi)者的健康意識(shí)就越強(qiáng)，對(duì)于食品質(zhì)量安全水平的要求也越高。隨著現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中被大批量的使用，這就可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的污染，同時(shí)食品工業(yè)的發(fā)展會(huì)使得各種添加劑和包裝材料等被使用，從而產(chǎn)生了一系列的食品衛(wèi)生問(wèn)題，解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題需要多個(gè)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2 食品安全管理中存在的問(wèn)題及解決策略

2.1 食品安全管理中存在的一些問(wèn)題

2.1.1 監(jiān)管體系不夠完善

我國(guó)目前對(duì)食品監(jiān)管檢測(cè)部門(mén)有很多，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不夠明確，工作職能沒(méi)有完全到位，對(duì)于食品安全監(jiān)管還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管銜接不夠緊密，在監(jiān)督管理過(guò)程中會(huì)存在監(jiān)管縫隙，各部門(mén)之間溝通不暢，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)就會(huì)發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響辦事效率，不能夠起到食品安全監(jiān)管的作用。

2.1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前我國(guó)食品質(zhì)量安全管理所依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)食品安全法》，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前日益發(fā)展的社會(huì)需求，這部法律法規(guī)的處罰力度按目前的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，處罰力度較輕，很難起到懲戒的作用，而且由于處罰力度小，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人員沒(méi)有任何限制，不僅很難起到震懾作用，還可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了挽回因處罰受到的損失而猖狂地進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[5]。同時(shí)還存在執(zhí)法單位的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以進(jìn)行追責(zé)。目前食品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所要求不明確，沒(méi)有明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人不夠重視所在場(chǎng)所內(nèi)食品質(zhì)量安全，對(duì)其場(chǎng)內(nèi)食品質(zhì)量安全管理松散。

2.1.3 監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

食品藥品安全監(jiān)管工作對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求較高，需要具有一定的操作檢測(cè)技術(shù)，但是很多基層工作人員是從工商局或質(zhì)監(jiān)局通過(guò)調(diào)崗轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，對(duì)于食品安全的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知不足，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)就會(huì)力不從心。

2.1.4 基層食品監(jiān)管部門(mén)檢測(cè)手段單一

雖然我國(guó)目前對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)的投入資金每年都在增加，但是很多食品檢測(cè)配套設(shè)備的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于食品行業(yè)的發(fā)展，食品檢測(cè)通常在基層疾控中心進(jìn)行檢測(cè)，但是基層普遍存在設(shè)備老化、工作人員專(zhuān)業(yè)不相符等問(wèn)題，很多檢測(cè)方法已經(jīng)跟不上食品行業(yè)日益發(fā)展的變化，這些現(xiàn)象都會(huì)造成食品檢查出現(xiàn)誤差等，同時(shí)還會(huì)耽誤檢測(cè)時(shí)間，影響工作人員的工作效率，導(dǎo)致基層工作人員在日常的食品檢查過(guò)程中對(duì)抽檢的積極性不高，容易造成“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

2.1.5 食品行業(yè)不規(guī)范

在巨大商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)使下，很多食品商家的責(zé)任感下降，企業(yè)變得唯利是圖，同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管方面的漏洞讓食品生產(chǎn)廠家存在僥幸心理。因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了利潤(rùn)而做出違法的事情經(jīng)常發(fā)生，一些食品加工小作坊和食品攤位缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)，不僅生產(chǎn)環(huán)境差，衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)，而且人員的流動(dòng)性大，這些都造成食品質(zhì)量安全管理的難點(diǎn)。目前我國(guó)食品行業(yè)管理體系還不健全，缺少誠(chéng)信監(jiān)管手段，不能夠集中約束食品生產(chǎn)市場(chǎng)。

2.2 食品質(zhì)量安全管理問(wèn)題的解決思路

2.2.1 加強(qiáng)食品監(jiān)管改革力度

當(dāng)前需要持續(xù)深入進(jìn)行食藥監(jiān)管改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三者之間的食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任體系，建立協(xié)調(diào)順暢無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管體系，讓食品質(zhì)量安全管理體系科學(xué)透明，并建立完善的日常監(jiān)督管理辦法，完善相關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢測(cè)辦案的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全責(zé)任的追究。完善機(jī)構(gòu)人員的整合與安排，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要明確各自權(quán)責(zé)，合理分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法對(duì)食品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行處罰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通[5]。同時(shí)制定完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)損害群眾利益、弄虛作假的行為追究到底，將推行行政問(wèn)責(zé)和開(kāi)展工作目標(biāo)責(zé)任制聯(lián)合起來(lái)。

2.2.2 完善食品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)制定時(shí)間較長(zhǎng)的一些食品標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前食品生產(chǎn)實(shí)際情況的，可以參考借鑒國(guó)際上較為先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。各地政府可以依據(jù)當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)情況，制定一些具體辦法，細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)的各項(xiàng)制度，讓基層工作人員有法可依。

2.2.3 提高監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)能力

基層監(jiān)管執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，是導(dǎo)致食品安全監(jiān)管效率低下的主要原因之一。食品安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的技能水平，同時(shí)還需要提高基層執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管的意識(shí)，形成優(yōu)秀的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)。監(jiān)管部門(mén)可以定期邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)會(huì)討論，總結(jié)方法，讓執(zhí)法人員熟悉崗位業(yè)務(wù)流程，并對(duì)基層執(zhí)法人員定期進(jìn)行考核，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，更好地進(jìn)行監(jiān)督管理工作。

2.2.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)力度

要加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)品種要增加抽檢次數(shù)，同時(shí)還要提高抽檢覆蓋率，同時(shí)加大整治力度，對(duì)重點(diǎn)品種和區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)偽劣食品的查處力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為，對(duì)危害大、涉嫌犯罪的案件，可以實(shí)行綜合執(zhí)法，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取相應(yīng)措施。

2.2.5 建立完善的監(jiān)測(cè)制度，提高企業(yè)的誠(chéng)信度

可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管方法，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP理論和建設(shè)，實(shí)施有效的監(jiān)控，確保食品衛(wèi)生安全[6]。同時(shí)建立企業(yè)食品安全信用檔案，納入誠(chéng)信體系管理范圍，提高企業(yè)誠(chéng)信度，使行業(yè)內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題與人民群眾的健康和生命、社會(huì)的發(fā)展和和諧、國(guó)家的形象與穩(wěn)定密切相關(guān)。近幾年來(lái)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題在我國(guó)持續(xù)發(fā)生，食品質(zhì)量安全已經(jīng)逐漸成為人民群眾持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人民最擔(dān)心的三大安全問(wèn)題之首就是“食品安全”。我國(guó)在食品質(zhì)量安全管理方面雖然發(fā)展迅速，但與世界先進(jìn)水平相比，還比較落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)食品的多樣化需求也在不斷增加，食品安全問(wèn)題也就日益突出，在保障食品安全的前提下，人們都希望食品好吃、好看、好聞，同時(shí)還需要食品方便、低廉、易儲(chǔ)存等。為了滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，食品生產(chǎn)廠家也在不斷改變，食品行業(yè)發(fā)展也越來(lái)越快，食品種類(lèi)越來(lái)越多，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不斷增多，也造成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的增加，這是不可避免的客觀事實(shí)。這一系列的問(wèn)題也加劇了我國(guó)食品安全監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性。食品安全管理部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此需要提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)，注重食品安全的宣傳，建立完善的法律法規(guī)以及地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣多元化監(jiān)管體系，并建立誠(chéng)信管理方法，提高企業(yè)的誠(chéng)信力度。