◎ 周 玲，李 云，劉天密，雷從改，陳波帆

（海南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，海南 ?？?570206）

為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了一系列的法律法規(guī)，并制定了監(jiān)控計(jì)劃。產(chǎn)地監(jiān)督抽查工作作為水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施，在保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮著重要作用[1]。

監(jiān)督抽查主要包括抽樣、檢測、結(jié)果報(bào)告、復(fù)檢和結(jié)果處理5個部分。為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測工作的獨(dú)立性、檢驗(yàn)檢測結(jié)果的客觀性和公正性、檢測結(jié)果處理的合法性，在水產(chǎn)品監(jiān)督抽查過程中實(shí)行抽檢分離是必然趨勢[2]，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織抽樣工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測工作。但是，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的抽樣工作是檢測工作中的首要環(huán)節(jié)，抽樣過程是否規(guī)范直接關(guān)系到檢測結(jié)果的公正性和代表性，抽樣工作的質(zhì)量直接影響到檢測結(jié)果的真實(shí)性和有效性，更關(guān)系被抽樣單位的命運(yùn)和檢測機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

1 抽檢分離后抽樣工作中存在的關(guān)鍵問題

1.1 抽樣人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)督抽查抽樣按照《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T 30891—2014）[3]、《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》（農(nóng)辦漁〔2009〕18號）等執(zhí)行。抽樣是一項(xiàng)具有很強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性的工作[4]，只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的方法和法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行抽樣，才能保證所抽取樣品的代表性和真實(shí)性，才能代表該批產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，才能保證陽性樣品后續(xù)執(zhí)法的有效性。水產(chǎn)品監(jiān)督抽查抽檢分離后，抽樣工作由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。如果不通過專業(yè)培訓(xùn)，行政人員顯然不具備抽樣的專業(yè)素質(zhì)，培訓(xùn)后也存在職責(zé)分工變動和崗位變動等問題，這就有可能造成抽樣不規(guī)范、所抽樣品代表性不足等問題。

1.2 檢測結(jié)果的責(zé)任認(rèn)定不清

抽檢分離與主檢負(fù)責(zé)制之間的矛盾是誰對樣品檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、樣品的代表性負(fù)責(zé)[2]。實(shí)施“抽檢分離”后，對于一般的委托樣品，檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性采取質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制的管理方法沒有問題，但如果涉及抽樣，而抽樣過程又不是由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員實(shí)施，那質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不會對檢驗(yàn)檢測結(jié)果代表的樣品負(fù)責(zé)。因?yàn)闆]有在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織下實(shí)施的抽樣，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不能負(fù)責(zé)。但目前水產(chǎn)品監(jiān)督抽查通用的檢驗(yàn)報(bào)告模板中，檢驗(yàn)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)都是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有抽樣人員簽字。當(dāng)“檢樣”和“留樣”的檢測結(jié)果不一致時，就會出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的結(jié)果。抽檢分離后易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致無人對檢驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

1.3 抽樣的獨(dú)立性得不到保證

“抽檢分離”解決了檢驗(yàn)檢測的獨(dú)立性問題，但是沒有解決“抽樣”的獨(dú)立性問題[2]。如上所述，抽樣是保證檢驗(yàn)檢測結(jié)果準(zhǔn)確的必要前提，因此抽樣工作的獨(dú)立性、科學(xué)性也不容忽視。由于水產(chǎn)品監(jiān)督抽查抽樣環(huán)節(jié)在現(xiàn)場實(shí)施，無法避免抽樣人員與被抽檢單位的直接接觸。抽樣人員會在現(xiàn)場受到干擾放棄抽樣代表性的過程，選擇利于或不利于被抽檢單位的抽樣過程進(jìn)行，從而使樣品缺乏代表性。實(shí)施“抽檢分離”之后，只解決了檢驗(yàn)檢測中利益干擾的問題，但是并未解決抽樣的利益干擾問題。故“抽檢分離”沒有解決抽樣公正性的問題。

1.4 易造成農(nóng)業(yè)行政主管部門轄區(qū)自我保護(hù)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查是一項(xiàng)長期的工作，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。通過抽查結(jié)果評估水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，找出潛在的問題，從而制定相應(yīng)的措施并解決問題。而部分農(nóng)業(yè)行政主管部門對監(jiān)督抽查的職責(zé)認(rèn)識不清，忽略了安全問題本身[2]，沒有從根本上做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查抽樣工作，往往是有選擇性地進(jìn)行抽樣，從表面看是提高了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，但實(shí)質(zhì)問題沒有得到解決，還會導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，最后造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響。

1.5 法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行

對水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，是水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要步驟。產(chǎn)品抽樣的方法、數(shù)量、地點(diǎn)和抽樣有無代表性直接關(guān)系著水產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和客觀性、公正性。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)中抽樣，很多情況下，養(yǎng)殖企業(yè)客觀上已經(jīng)參與到產(chǎn)品的抽樣過程中，企業(yè)會本能地將其預(yù)選出的質(zhì)量好的產(chǎn)品，提供給農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行產(chǎn)品抽樣。實(shí)際上已不能完全遵循“在企業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)品中隨機(jī)抽取”的規(guī)定，其檢測結(jié)果也就不完全具有客觀性、真實(shí)性，甚至含有虛假情況。

2 抽檢分離后抽樣工作的質(zhì)量控制措施

為了保證水產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量、客觀性和公正性，樣品抽取的方法、過程以及樣品的制備必須規(guī)范。針對抽檢分離后抽樣工作存在的關(guān)鍵問題，提出以下質(zhì)量控制措施[5]。

2.1 加強(qiáng)抽樣人員培訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

抽樣人員培訓(xùn)方式可以多樣化，包括集中授課、遠(yuǎn)程電話、視頻指導(dǎo)和現(xiàn)場傳授等方式。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括4個方面。①抽樣前的準(zhǔn)備工作。依據(jù)抽樣任務(wù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，確定抽樣的方法、地點(diǎn)、數(shù)量、時間、人員以及樣品編號、制備要求、運(yùn)輸和交接等細(xì)則，安排好人員分工，制定合理的抽樣方案。②準(zhǔn)備好抽樣用品和工具。包括任務(wù)下達(dá)通知單、抽樣單、封樣單以及樣品抽取和制備的各種工具、耗材。③抽樣要求。嚴(yán)格按照《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T 30891—2014）、《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》（農(nóng)辦漁〔2009〕18號）等的要求進(jìn)行抽樣。④樣品管理和運(yùn)輸要求。水產(chǎn)品樣品要求冷藏或冷凍防腐，準(zhǔn)備適合的運(yùn)輸工具和冷凍設(shè)備，防止所抽取的樣品在運(yùn)輸途中腐爛、變質(zhì)[6-7]。

建議在下達(dá)全年的水產(chǎn)品監(jiān)督抽查任務(wù)后，委托經(jīng)驗(yàn)豐富的抽樣人員對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與水產(chǎn)品監(jiān)督抽查的人員實(shí)行集中授課培訓(xùn)。條件允許的情況下，同時進(jìn)行水產(chǎn)品制樣實(shí)操培訓(xùn)。在實(shí)施水產(chǎn)品監(jiān)督抽查抽樣的過程中，如遇到問題，要有專人負(fù)責(zé)進(jìn)行遠(yuǎn)程電話、視頻指導(dǎo)答疑。對于不能單獨(dú)完成抽樣工作的，應(yīng)派出技術(shù)人員，現(xiàn)場指導(dǎo)其抽樣，再逐步過渡到自主獨(dú)立抽樣。

2.2 加強(qiáng)對抽樣人員的考核和監(jiān)督，嚴(yán)格抽樣程序

為了規(guī)避抽樣人員與被抽檢單位或其他方的利益聯(lián)系，各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對抽樣工作的考核，以保證監(jiān)督抽查工作的有效性。同時，應(yīng)設(shè)立抽樣監(jiān)督機(jī)制，被抽檢單位有權(quán)力和義務(wù)向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報(bào)不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的抽樣行為；建議農(nóng)業(yè)行政主管部門制定相關(guān)條例和細(xì)則，對不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的抽樣行為進(jìn)行通報(bào)，甚至處罰，以增強(qiáng)抽樣人員的主體責(zé)任意識。

抽樣程序是否規(guī)范是做好抽樣工作的關(guān)鍵。產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查的抽樣工作要嚴(yán)格按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》等執(zhí)行。為了保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，抽樣要實(shí)行突擊抽樣，事先不得通知被抽檢單位，避免個別不法被抽檢單位特別準(zhǔn)備用于應(yīng)付抽查的樣品。

2.3 規(guī)范樣品移交和管理，理清責(zé)任

封裝后的樣品應(yīng)置于低溫或冷凍狀態(tài)下保存和運(yùn)輸，確保樣品送至檢測機(jī)構(gòu)時沒有腐敗變質(zhì)，并盡快與樣品接收人員交接樣品和抽樣單。若因特殊情況不能親自送至檢測部門時，應(yīng)將樣品封于泡沫箱等容器中，由抽樣人員填寫樣品移交記錄等并簽字，確認(rèn)無誤后再寄送至（含抽樣單）檢測部門。

樣品接收人員要嚴(yán)格按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督抽檢任務(wù)要求，逐一查看抽樣單信息是否填寫規(guī)范和完整、樣品數(shù)量和狀態(tài)是否滿足檢測要求、樣品簽封是否規(guī)范等，對于樣品和抽樣單都滿足要求的進(jìn)行登記接收并簽字，對于樣品和抽樣單有一項(xiàng)不滿足要求的都須退回。建議在樣品移交記錄中由抽樣人員簽字表明其所抽取的樣品可以代表產(chǎn)品并對此負(fù)責(zé)。

樣品的流轉(zhuǎn)應(yīng)保留完整的記錄，以備查驗(yàn)；樣品在整個流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)保留其唯一性標(biāo)識。樣品室應(yīng)放置樣品存放冷凍柜，用于測試前樣品及留樣樣品的存放，兩者需分區(qū)放置，以免混淆。存放水產(chǎn)品樣品的冰柜須常備冰塊，以確保短時停電時樣品的保存，長時停電須把樣品轉(zhuǎn)移至簽有協(xié)議實(shí)驗(yàn)室保存。

2.4 加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識

在食品安全宣傳周的基礎(chǔ)上，通過電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒介和培訓(xùn)班的方式對水產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識等的宣傳，使水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員知法識法，提高其質(zhì)量安全意識[8]。同時，完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)執(zhí)法力度，獎罰分明，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的質(zhì)量安全意識[9]，自覺自愿配合監(jiān)管部門做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。

2.5 加快推進(jìn)水產(chǎn)品合格證智慧管理平臺建設(shè)，提高企業(yè)自律意識

加快推進(jìn)水產(chǎn)品合格證智慧管理平臺建設(shè)，將不合格的產(chǎn)品拒之門外，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)提高自律意識，提供安全可靠的水產(chǎn)品，主動配合監(jiān)管部門做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作[10-11]。建議將水產(chǎn)品合格證制度與水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，做好以下4方面的工作。①要統(tǒng)一水產(chǎn)品合格證標(biāo)識，健全網(wǎng)頁查詢、終端查詢、手機(jī)查詢模式，完善水產(chǎn)品信息。②要加強(qiáng)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)控。對出場水產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識或包裝，建立標(biāo)識、包裝與網(wǎng)上查詢系統(tǒng)的鏈接，實(shí)行實(shí)名銷售；建立水產(chǎn)品信息庫和公示平臺，產(chǎn)品信息庫主要包括產(chǎn)地、投入品、產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)等內(nèi)容。③要與市場監(jiān)督管理部門做好協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接，做到產(chǎn)品合格證標(biāo)識互認(rèn)。④要利用多種方式開展宣傳，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者和消費(fèi)者充分了解合格證制度的重要性、必要性，進(jìn)而推進(jìn)合格證制度，在社會上形成使用合格證、查看合格證的良好氛圍。