李 悅

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是近年來黨和政府的主要工作目標(biāo)。警察屬于社會安全治理體系和治理能力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，當(dāng)前社會呈現(xiàn)出犯罪模式多元化、信息交流便捷化、社會治理復(fù)雜化特點，傳統(tǒng)范域下單純依靠警察職權(quán)處理社會糾紛的模式已顯落后。對于復(fù)雜的實踐問題，自來學(xué)界倡言確立“領(lǐng)域法學(xué)”的概念以及“領(lǐng)域法”的治理邏輯(1)參見劉劍文：“論領(lǐng)域法學(xué)：一種立足新興交叉領(lǐng)域的法學(xué)研究范式”，載《政法論叢》，2016年第5期，第3頁。。領(lǐng)域法是現(xiàn)實中調(diào)整某個特定領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范的概念規(guī)范總稱，是按照法律調(diào)整的對象和客體進行綜合概括的法規(guī)則集群(2)參見王樺宇：“領(lǐng)域法學(xué)研究的三個核心問題”，載《法學(xué)論壇》，2018年第4期，第108頁。；領(lǐng)域法學(xué)則是立足于上述領(lǐng)域法律現(xiàn)象及其規(guī)律的跨學(xué)科分析問題的法學(xué)新思維。領(lǐng)域法學(xué)為破解警察法學(xué)發(fā)展困境指明了方向，能夠有力地推動警察法學(xué)的發(fā)展進程，提升警察法學(xué)研究與警務(wù)實踐的契合程度。本文在闡述傳統(tǒng)部門法下警察法學(xué)所面臨的發(fā)展困境前提下，探討以領(lǐng)域法學(xué)理論指導(dǎo)警察法學(xué)發(fā)展的可行性，進而有針對性地提出領(lǐng)域法學(xué)視域下警察法學(xué)發(fā)展的若干建議。

一、傳統(tǒng)部門法視域下警察法學(xué)發(fā)展的困境

傳統(tǒng)的部門法學(xué)單純地以法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系和調(diào)整方法為標(biāo)準(zhǔn)，分為刑法、民法、行政法、社會法、訴訟法等類別(3)參見楊大春：“從部門法學(xué)到領(lǐng)域法學(xué)——《大明律》轉(zhuǎn)型的歷史啟示”，載《遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2019年第1期，第121頁。。傳統(tǒng)部門法學(xué)依據(jù)縱向維度對社會活動進行簡單劃分，可直接確定社會事件的法律領(lǐng)域歸屬。但社會實踐是瞬息萬變的，傳統(tǒng)部門法往往難以應(yīng)對復(fù)雜、新型、突發(fā)的社會活動，在警察法學(xué)領(lǐng)域亦是如此。傳統(tǒng)部門法應(yīng)對復(fù)雜警察實踐活動的困境，不僅降低了警務(wù)實踐的效率，也阻礙了警察法學(xué)理論的發(fā)展。具體而言：

(一)警察法學(xué)的概念模糊化

任何一門法學(xué)學(xué)科都有自己獨特的概念體系，上述概念的厘清都屬于該學(xué)科發(fā)展的前提條件。只有在概念、范疇、原理和方法的架構(gòu)下，才有可能形成一門獨立完整的警察法學(xué)學(xué)科(4)參見陳蘭英、張彩鳳：“基礎(chǔ)與范式：中國警察法學(xué)的研究前景”，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2019年第1期，第77-78頁。，進而構(gòu)建該學(xué)科的理論體系，從而增強其對實踐的指導(dǎo)能力。20世紀(jì)初，警察法學(xué)就開啟其現(xiàn)代化進程并取得了長足進步。我國法學(xué)界于2010年成立了中國法學(xué)會警察法學(xué)研究會并開展了相關(guān)學(xué)術(shù)研究，但其概念的精準(zhǔn)度與全面度仍然稍顯不足。早在上世紀(jì)90年代，就有學(xué)者提出警察法學(xué)是研究警察法此種特定的社會現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)(5)參見郭本水：“淺談警察法學(xué)的概念”，載《當(dāng)代法學(xué)》，1994年第4期，第49頁。，近年來又有學(xué)者提出警察法學(xué)是法學(xué)和警察學(xué)的有機結(jié)合(6)參見程琳：“科學(xué)認(rèn)識警察法學(xué)的內(nèi)涵”[EB/OL] .http://www.moj.gov.cn/news/content/2012-06/11/660_85286.html，最后訪問日期2020年10月2日。。但警察法學(xué)的研究對象、范圍及其分類如何界定，學(xué)界始終未達成理論上的共識，不僅阻礙了警察法學(xué)相關(guān)理論問題的研究進程，也會引發(fā)某些實踐問題是否需要警察法學(xué)調(diào)整的疑惑，增加涉及警察法學(xué)事項的處理難度。

(二)警察法學(xué)的體系碎片化

完善而獨立的理論體系是部門法學(xué)健康迅速發(fā)展的前提條件。當(dāng)前我國已經(jīng)頒布《人民警察法》《人民武裝警察法》等高位階立法，并輔之以《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等部門規(guī)章，相關(guān)規(guī)范已經(jīng)形成一定規(guī)模，但由于不能突破其上位系統(tǒng)所屬法律部門的窠臼，其理論體系構(gòu)建仍然落后于傳統(tǒng)部門法學(xué)，至今尚未形成完整的警察法律體系。

從警察法學(xué)的發(fā)展歷史來看，上世紀(jì)八九十年代我國學(xué)者就已經(jīng)提出了“六類十二種”(7)“六類十二種”警察法學(xué)體系包括兩分法、三分法、四分法、五分法、六分法、“月”型分法等六類，但分類的結(jié)構(gòu)卻存在差異。例如，三分法中既有警察理論學(xué)、警察行政法學(xué)、警察組織法學(xué)的學(xué)說，也有警察法緒論、警察法基本理論、警察法各論的聲音。參見蘇宇：“論警察法學(xué)理論體系的獨立性及其構(gòu)建進路”，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2015年第5期，第104頁。劃分警察法學(xué)體系的方法，近年來又出現(xiàn)了七分法(8)七分法認(rèn)為警察法學(xué)學(xué)科體系應(yīng)包括基礎(chǔ)理論、警察組織法、警察行為法、警務(wù)保障法、警務(wù)救濟法、比較警察法、警務(wù)合作法等七部分。參見孫振雷：“學(xué)科增定背景下的警察法學(xué)解構(gòu)與重構(gòu)”，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》，2011年第6期，第40頁。、八分法(9)八分法認(rèn)為警察法學(xué)學(xué)科體系應(yīng)包括本體論、警察組織法、警察行為法、警察公共安全管理法、警察保障法、警察監(jiān)督法、比較警察法、警察合作法等八部分。參見薄振峰，張慧敏：“論我國警察法學(xué)的學(xué)科地位”，載《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期，第140頁。的學(xué)理主張。依據(jù)上述學(xué)科體系劃分方法我們可以看到，關(guān)于警察法學(xué)的體系邊界存在較大爭議。這雖不能動搖警察法學(xué)的學(xué)科地位及其現(xiàn)實存在，但在實踐中往往會誘發(fā)社會糾紛處理機關(guān)的爭議，許多案件的處理人員是否應(yīng)為警察難以確定，從而增加實踐中諸多案件與爭議糾紛的處理難度。

(三)警察法學(xué)的研究邊緣化

學(xué)術(shù)研究是推動學(xué)科發(fā)展的重要助力。雖然經(jīng)過多年持之以恒的努力，我國在警察法學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，警察法學(xué)已經(jīng)逐漸形成了獨立的學(xué)科，警察法學(xué)與警務(wù)實踐的結(jié)合度不斷提升，警察法學(xué)研究會也已成立多年。但不可否認(rèn)的是，我國警察法學(xué)的研究在法學(xué)研究中仍然被相對邊緣化。以表1統(tǒng)計的CSSCI學(xué)術(shù)論文為例，警察法學(xué)近年來的發(fā)文量遠遠低于合同法、訴訟法、經(jīng)濟法等傳統(tǒng)學(xué)科。這說明在警察法學(xué)領(lǐng)域高質(zhì)量的研究成果相對偏少，學(xué)界對警察法學(xué)的關(guān)注度亦處于較低狀態(tài)。警察法學(xué)研究的邊緣化，直接導(dǎo)致學(xué)界難以關(guān)注到警察法學(xué)領(lǐng)域的前沿理論與實踐需求，阻礙了警察法學(xué)理論研究的發(fā)展進程，也導(dǎo)致學(xué)者疲于應(yīng)對警察法學(xué)實踐中出現(xiàn)的新問題。

表1 2015年—2019年多學(xué)科CSSCI發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計表

(四)警察法學(xué)的教學(xué)粗淺化

成熟的教學(xué)體系不僅要求在目標(biāo)、內(nèi)容、模式、結(jié)果等方面形成標(biāo)準(zhǔn)的范式(10)參見袁周斌：“公安院校警察法學(xué)教育的歷史回顧與現(xiàn)實反思”，載《教育觀察》，2017年第19期，第58頁。，也要求教育內(nèi)容充分體現(xiàn)本學(xué)科特色并同實踐保持密切聯(lián)系。遺憾的是，我國警察法學(xué)的教學(xué)在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科特色、實踐聯(lián)系度方面均存在較大的問題。在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國專門開設(shè)警察法學(xué)的院校相對較少，尚未形成規(guī)整的課程標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在警察法學(xué)課程教學(xué)尚形成高?！案髯詾閼?zhàn)”的特點：學(xué)校可以自行確定警察法學(xué)的教學(xué)重點與考核范圍，個別高校甚至將警察法學(xué)課程異化為行政法或刑法，遠遠背離了警察法學(xué)應(yīng)當(dāng)以警察為特色的教學(xué)中心。在學(xué)科特色方面，警察法學(xué)課程教學(xué)的目標(biāo)之一就是教育學(xué)生提前了解警察職業(yè)的工作要求，但個別學(xué)校僅僅粗淺地向?qū)W生介紹相關(guān)法律規(guī)則，而忽視警察職業(yè)所需要的思辨能力與靈活處理問題的能力，導(dǎo)致學(xué)生不能通過警察法學(xué)課程的學(xué)習(xí)而獲取必要的職業(yè)能力。在實踐聯(lián)系方面，警察法學(xué)知識的靈活運用需要以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，但多數(shù)學(xué)校將警察法學(xué)課程局限于課堂范圍內(nèi)，而未能帶領(lǐng)學(xué)生深入警務(wù)實踐，導(dǎo)致學(xué)生很難通過課程學(xué)習(xí)增強處置警察事務(wù)的能力，遠遠未達到警察法學(xué)課程開設(shè)的目標(biāo)。

二、領(lǐng)域法學(xué)理論在警察法學(xué)中適用的可行性

警察法學(xué)在概念、體系、研究、教學(xué)方面的缺陷導(dǎo)致警察法學(xué)學(xué)科在理論與實踐層面均陷入舉步維艱的困境。此時，唯有借助新理論優(yōu)化警察法學(xué)學(xué)科的發(fā)展方向與范式，才能助推該學(xué)科的持續(xù)發(fā)展。作為近幾年新興的法學(xué)研究和教育學(xué)說，“領(lǐng)域法學(xué)”強調(diào)問題導(dǎo)向，要求以經(jīng)濟社會領(lǐng)域與法律有關(guān)的問題為研究對象，致力于破解實踐問題并形成經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展，是具有開放型、應(yīng)用型、整體型特點的新興法學(xué)學(xué)科體系。領(lǐng)域法學(xué)的諸多特點恰好可破解警察法學(xué)發(fā)展的難題，助推警察法學(xué)理論研究的深化與實踐契合度的提升。

(一)領(lǐng)域法學(xué)的產(chǎn)生及特點

領(lǐng)域法學(xué)學(xué)說產(chǎn)生于法教義學(xué)與社科法學(xué)的激烈論戰(zhàn)過程中。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及我國社會主義法制的不斷健全，法學(xué)研究也逐漸興盛起來。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，法學(xué)研究領(lǐng)域形成了兩大研究陣營，即法教義學(xué)與社科法學(xué)。法教義學(xué)是將實在法秩序作為堅定信奉而不加懷疑的前提并以此為出發(fā)點開展體系化與解釋工作的規(guī)范科學(xué)(11)參見王澤鑒：《人格權(quán)法——法釋義學(xué)、比較法、案例研究》，北京:北京大學(xué)出版社,2013年版，第11頁。，主要包括民法、商法、刑法、訴訟法等傳統(tǒng)部門法學(xué)科；社科法學(xué)則是針對所有有關(guān)法律的現(xiàn)象和問題的研究，集中關(guān)注某個專業(yè)領(lǐng)域的問題，同時注意利用其他可獲得的社會科學(xué)研究成果，也包括常識(12)參見蘇力：“中國法學(xué)研究格局中的社科法學(xué)”，載《法商研究》，2014年第5期，第58頁。，如侯猛的司法制度，陳柏峰的鄉(xiāng)村問題，王啟梁的邊疆治理、法人類學(xué)研究，李學(xué)堯的法律與認(rèn)知科學(xué)等(13)參見張學(xué)博，李玉云：“領(lǐng)域法學(xué)：法學(xué)研究的第三條道路”，載《長春市委黨校學(xué)報》，2017年第2期，第41頁。。當(dāng)前的社科法學(xué)實踐主要以法理學(xué)學(xué)科為代表。嚴(yán)格來講，社科法學(xué)并非新型的研究方法，而是將社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)的研究方法適用在法學(xué)問題的研究上。是故，近年來社科法學(xué)雖然發(fā)展迅猛，但一直未能動搖法教義學(xué)的主流位置。

恰在法教義學(xué)與社科法學(xué)激烈論戰(zhàn)之際，財稅法學(xué)者提出“領(lǐng)域法學(xué)”的觀點。近年來，金融法、體育法、知識產(chǎn)權(quán)法等新興學(xué)科發(fā)展迅速，法教義學(xué)與社科法學(xué)都將目光集中在研究方法的辯論，而沒有意識到部門法學(xué)的知識壁壘與利益局限。進一步講，法教義學(xué)學(xué)者之所以堅持捍衛(wèi)自身學(xué)科獨立性，是因為不想讓更多學(xué)者進入此領(lǐng)域而挖掘的學(xué)科“鴻溝”；社科法學(xué)則認(rèn)識到法理學(xué)學(xué)術(shù)資源的有限，從別的學(xué)科借鑒研究方法與學(xué)術(shù)資源。在前述二者激烈競爭的局面下，領(lǐng)域法學(xué)的橫空出世可謂恰逢其時。因為領(lǐng)域法學(xué)不僅為財稅法學(xué)找到了適合自己的位置，并利用多學(xué)科的方法解決實踐中的難題，更重要的是為整個法學(xué)在這個“法律現(xiàn)象領(lǐng)域化”或者說“法律問題綜合化”“社會問題跨領(lǐng)域化”的時代找到了自己最為適合的位置(14)參見梁文永：“一場靜悄悄的革命：從部門法學(xué)到領(lǐng)域法學(xué)”，載《政法論叢》，2017年第1期，第66頁。。

領(lǐng)域法學(xué)作為近幾年才提出來的學(xué)說，能夠迅速發(fā)展與應(yīng)用勢必基于自身的特點。在警察法學(xué)領(lǐng)域，唯有合理適用領(lǐng)域法學(xué)的優(yōu)勢，方有機會助推警察法學(xué)的快速發(fā)展，這是因為領(lǐng)域法學(xué)具有其鮮明的特點。

1.領(lǐng)域法學(xué)注重問題導(dǎo)向

相對而言，法教義學(xué)更加追求部門法學(xué)科體系的完備性，需要在論證本學(xué)科存在正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，明確描繪本學(xué)科的知識圖譜，至多涉及到相關(guān)案例的解決與推廣。法教義學(xué)關(guān)注規(guī)則的制定與施用，對于如何解決實踐難題則少有研究。社科法學(xué)更加關(guān)注研究范式，即如何運用其他學(xué)科的知識分析法律問題，甚至部分社科法學(xué)的研究僅僅是運用其他社會科學(xué)的基礎(chǔ)理論分析社會典型案例(15)一些社會法學(xué)研究經(jīng)常將一些社會關(guān)注度較高的案例作為研究對象，并運用了其他社會科學(xué)的既有理論?；蛟S，這種研究足以論證規(guī)范法學(xué)是存在缺陷的，也是無法解決中國法律問題的。但是，這種零零散散的研究，又能創(chuàng)造出什么樣的成體系的理論呢？參見陳瑞華：“法學(xué)研究方法的若干反思”，載《中外法學(xué)》，2015年第1期，第26頁。。

毋庸置疑，法教義學(xué)與社科法學(xué)都局限于對相關(guān)法律現(xiàn)象與規(guī)則進行闡述，難以有效破解實踐難題。領(lǐng)域法學(xué)則直接面向法律實踐中的難題，探索如何運用多學(xué)科的知識有效破解實踐問題。

2.領(lǐng)域法學(xué)注重實用性

法教義學(xué)側(cè)重本學(xué)科的規(guī)則體系，比較消極地面對多學(xué)科融合解決實踐難題；社科法學(xué)則直接顛覆了原有的研究方法，甚至以其他學(xué)科的研究方法為主解析法律現(xiàn)象。與二者相對的是，領(lǐng)域法學(xué)強調(diào)在理論研究中“少談點主義”，更加關(guān)注如何破解實踐中的難題。以警察法學(xué)為例，相關(guān)規(guī)則的制定需以政府管理學(xué)、犯罪社會學(xué)等方面的知識為基礎(chǔ)，更加關(guān)注如何運用上述知識，破解警察執(zhí)法過程中面對的困難，以結(jié)果導(dǎo)向的思維實現(xiàn)政府與社會公眾的雙贏。

3.領(lǐng)域法學(xué)注重開放性

傳統(tǒng)法學(xué)具有相當(dāng)程度的封閉性，在法學(xué)二級學(xué)科的研究方面此特征尤其明顯。法學(xué)各二級學(xué)科的學(xué)者之間較少進行學(xué)說層面交流，而是局限在自己的學(xué)科體系內(nèi)進行專業(yè)研究，面對出現(xiàn)的法律實踐問題首先就是思考其應(yīng)該屬于哪個二級學(xué)科，甚至對非本學(xué)科范圍內(nèi)的問題毫無研究的興趣與能力。領(lǐng)域法學(xué)則不以學(xué)科劃分為分界線，研究者可以以問題為導(dǎo)向，在自己感興趣的領(lǐng)域進行研究。在此基礎(chǔ)上，研究者可以集中目光于具體問題的解決，而不用過于擔(dān)心其他研究范式帶來的挑戰(zhàn)，從而不斷擴展自己的研究領(lǐng)域并推動具體實踐難題的破解。

(二)領(lǐng)域法學(xué)與警察法學(xué)的契合

領(lǐng)域法學(xué)問題導(dǎo)向、實用性、開放性的特征恰好可以彌補警察法學(xué)發(fā)展概念不清、體系模糊、研究邊緣、教學(xué)粗淺的缺陷。以領(lǐng)域法學(xué)理論指導(dǎo)警察法學(xué)的發(fā)展，可以有效破解警察法學(xué)發(fā)展中的困難，增強警察法學(xué)的社會影響力。

1.警察法學(xué)概念清晰的訴求與領(lǐng)域法學(xué)的問題導(dǎo)向特點相契合

如前文所述，警察法學(xué)概念的不清晰直接導(dǎo)致其研究的核心問題不明確，對于警務(wù)實踐中出現(xiàn)的新型問題是否應(yīng)由警察法學(xué)予以規(guī)制，無論理論界還是實務(wù)界都可能出現(xiàn)質(zhì)疑。領(lǐng)域法學(xué)以具體問題的研究與解決為核心，強調(diào)運用多學(xué)科的研究方式解決實踐難題。在警察法學(xué)運行中適度適用領(lǐng)域法學(xué)的觀念，可以更加便于探索破解警察法學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的實踐問題包括實踐中出現(xiàn)的新型問題，從而提升警察法學(xué)法律規(guī)則的適用度與有效性。

2.警察法學(xué)研究擴展與體系重構(gòu)的訴求與領(lǐng)域法學(xué)的開放性特征相契合

領(lǐng)域法學(xué)在立法與研究的過程中并不要求以確定本問題的學(xué)科歸屬為前提，而是更傾向于探索如何系統(tǒng)化地針對某一具體問題進行集中立法與學(xué)術(shù)探討，最終達到破解難題的效果。警察法學(xué)研究邊緣化說明學(xué)界對其重視度不足，提交的立法修改建議偏少、相關(guān)法律規(guī)則的完善度偏低是上述原因?qū)е碌谋厝唤Y(jié)果。在領(lǐng)域法學(xué)觀念的引領(lǐng)下，警察法學(xué)的研究將目光集中于實踐問題的破解方式，探索運用多學(xué)科、多維度、多領(lǐng)域的研究解決實踐難題，并通過對實踐難題的破解構(gòu)筑起警察法學(xué)的研究體系與立法重點，從而推動警察法學(xué)研究體系的擴展與法律體系的建構(gòu)。

3.警察法學(xué)教學(xué)增強的訴求與領(lǐng)域法學(xué)的實用性特征相契合

與法教義學(xué)與社科法學(xué)不同的是，領(lǐng)域法學(xué)的關(guān)注重點并非學(xué)科歸屬抑或方法借用，而是探索如何運用多種方式達到解決問題的最優(yōu)效果。換言之，領(lǐng)域法學(xué)更加看中研究成果與優(yōu)化規(guī)則的有效度。當(dāng)前，警察法學(xué)教學(xué)屢遭瓶頸的原因在于教學(xué)內(nèi)容與警務(wù)實踐脫軌，僅僅依靠課堂教學(xué)學(xué)生難以獲取完成警務(wù)任務(wù)的必要知識與能力。領(lǐng)域法學(xué)強調(diào)問題導(dǎo)向與實際應(yīng)用，要求在警察法學(xué)的教學(xué)過程中大量增加案例教學(xué)，提升學(xué)生對警務(wù)實踐的了解度；同時，大量增加警察法學(xué)的實踐課程，將警務(wù)實習(xí)搬上警察法學(xué)的“三尺講臺”，不斷提升學(xué)生處理實踐警務(wù)問題的能力。

三、領(lǐng)域法學(xué)視域下警察法學(xué)發(fā)展的出路

警察法學(xué)發(fā)展長期深陷概念模糊、體系碎片、研究邊緣、教學(xué)粗淺的困境，不僅阻礙了警察法學(xué)的理論發(fā)展，更降低了其實踐效能。領(lǐng)域法學(xué)的出現(xiàn)無疑給破解警察法學(xué)困境提供了解決路徑。在領(lǐng)域法學(xué)的引導(dǎo)下，警察法學(xué)需要進一步明確領(lǐng)域概念，厘清法律體系，夯實理論基礎(chǔ)并加重實踐色彩。

(一)概念精準(zhǔn)：明確警察法學(xué)的領(lǐng)域概念

法律概念是法學(xué)體系的核心，也是法學(xué)理論發(fā)展與實踐施行的基石。警察法學(xué)的系統(tǒng)構(gòu)建與迅速發(fā)展需要以堅實的概念基礎(chǔ)為前提，因而，我國應(yīng)該多維度明確警察法學(xué)的領(lǐng)域概念。

1.明確警察法學(xué)概念的核心為警務(wù)處理

法學(xué)概念的核心是學(xué)科體系構(gòu)建與運行的起點，警察法學(xué)概念起點的缺失導(dǎo)致警察法學(xué)與其他學(xué)科間的界限不明，警察法學(xué)學(xué)科的正當(dāng)性遭受質(zhì)疑。無論從理論維度還是實踐視角，警察法學(xué)概念的核心均應(yīng)屬警務(wù)處理，即警察法學(xué)是一門處理警務(wù)活動的法律學(xué)科。警察法學(xué)概念核心的確定為該學(xué)科體系與實踐活動提供了必要指引，可以有效推動警察法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)活動的順利開展。

2.設(shè)置靈活、包容的警察法學(xué)概念范圍規(guī)則

近年來，我國區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，上述領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動不斷增加且類型逐漸擴展，若不對警察法學(xué)的概念進行擴展處理，在沒有明確法律規(guī)則的情況下難以把信息領(lǐng)域的新型違法活動納入警察法學(xué)的管制范圍。因而，我國需要在警察法學(xué)領(lǐng)域設(shè)置靈活的準(zhǔn)入規(guī)則，將新類型警務(wù)活動納入警察法學(xué)的概念范圍之內(nèi)，確保警察法學(xué)可以依法處理新型違法犯罪活動，提升警察法學(xué)與警務(wù)實踐的契合度，推動新型警務(wù)難題的破解。

(二)體系建構(gòu)：厘清警察法學(xué)的法律體系

法律體系是解決實踐問題的必要依據(jù)，完備的法律體系能夠為警察事務(wù)的高效處理編織一張安全的“保護網(wǎng)”。因而，我國需不斷完善警察法學(xué)的法律體系。

1.細(xì)化警察法學(xué)領(lǐng)域的基本立法

基本法在法律體系中可起到提綱挈領(lǐng)的作用，更是為低位階立法的細(xì)化與推動奠定必要的基礎(chǔ)。在警察法學(xué)領(lǐng)域，我國應(yīng)結(jié)合警察法學(xué)實踐細(xì)化《人民警察法》《人民武裝警察法》等法律規(guī)范，使其能有效契合警察法學(xué)的實踐需求，有效處理警務(wù)難題。

2.頒行警察法學(xué)領(lǐng)域的位階立法

當(dāng)前警務(wù)關(guān)系處理的難題為警民互信度偏低，部分社會公眾不認(rèn)可警察工作，甚至認(rèn)為警察如何處理警務(wù)取決于是否能夠得到灰色收入。領(lǐng)域法學(xué)要求以問題的解決為核心構(gòu)建法律體系。筆者認(rèn)為，為有效解決警民矛盾問題，我國需要頒行涉及多領(lǐng)域問題的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及其他相關(guān)法律文件，通過細(xì)化法律規(guī)定明確涉警事務(wù)的處理規(guī)則，進一步縮小涉警事項的自由裁量空間，以防控警察隊伍濫用行政權(quán)力的風(fēng)險并有效破解實踐中的涉警難題，助推警民矛盾的緩解。

3.加強涉警立法與其他部門法的銜接

警察法學(xué)學(xué)科的特殊之處在于其與行政法、刑法、司法制度等規(guī)則聯(lián)系緊密。與法教義學(xué)不同的是，領(lǐng)域法學(xué)并不強調(diào)必須確定實踐問題的所屬學(xué)科，而是注重探索如何更好地破解實踐難題。在領(lǐng)域法學(xué)的指引下，警務(wù)機關(guān)在處理警務(wù)實踐難題時應(yīng)更加重視問題的解決，綜合運用行政法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等多學(xué)科的知識與規(guī)則處理警務(wù)難題，通過學(xué)科知識的綜合運用提升警務(wù)實踐的效率。

(三)研究擴展：夯實警察法學(xué)的理論基礎(chǔ)

理論研究雖不能直接破解警察法學(xué)領(lǐng)域的實踐問題，但屬于警察法學(xué)發(fā)展的“指南針”，理論研究范圍的擴展與深度的增加可以優(yōu)化甚至重塑警察法學(xué)的理論體系，為具體法律規(guī)則的完善提供必要參考。

1.增加警察法學(xué)領(lǐng)域研究項目的供給

在我國法律體系中，警察法學(xué)并未占據(jù)核心位置，甚至在一定程度上處于邊緣地帶。領(lǐng)域法學(xué)強調(diào)運用多領(lǐng)域的知識破解實踐難題，而非提倡依據(jù)學(xué)科地位確立差異化的研究重視程度——在領(lǐng)域的視角下，各具體學(xué)科都對本領(lǐng)域內(nèi)實務(wù)工作具有重要指導(dǎo)意義 。為有效破解警察執(zhí)法活動過程中的諸多難題，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室、教育部、司法部、中國法學(xué)會等管理部門應(yīng)適度將研究資源向警察法學(xué)領(lǐng)域傾斜，通過科研立項數(shù)量的增長激勵高校學(xué)者和司法機關(guān)研究人員及實務(wù)工作者關(guān)注涉警問題的研究，為實踐難題的破解進行必要的理論探索。

2.激勵增加警察法學(xué)領(lǐng)域的高質(zhì)量文章

我國的警官學(xué)院是警察法學(xué)研究的“主力軍”與“正規(guī)軍”，其他高校乃至法律院校都較少設(shè)置警察法學(xué)課程。由于警官學(xué)院大多屬于二本院?；?qū)？圃盒?，?dǎo)致警察法學(xué)課程的教學(xué)科研人員理論基礎(chǔ)相對欠缺，實踐中部分教師單純依據(jù)實務(wù)經(jīng)驗開展教學(xué)而忽視對警察法學(xué)前沿問題的探討。鑒于此，應(yīng)通過政策與待遇激勵(增加獎金、與職稱掛鉤、設(shè)置年終考核指標(biāo)等)促使警察院校教師積極開展警察法學(xué)領(lǐng)域研究，為具體涉警難題的破解提供必要的理論思路。

3.鼓勵警察法學(xué)領(lǐng)域書籍的出版

書籍體現(xiàn)了一定領(lǐng)域研究的重視度與成果豐厚度。在我國，相對于合同法、金融法、婚姻法等學(xué)科而言，警察法學(xué)的前沿書籍相對較少，對警破解務(wù)難題難以起到必要的支撐作用。因而，政府和主管機關(guān)層面應(yīng)鼓勵出版社適度增加對警察法學(xué)書籍出版的支持力度，通過專業(yè)書籍出版量的增加推動涉警事項前沿問題研究，提升學(xué)界與社會公眾對警察法學(xué)的重視度。

(四)教學(xué)增強：加重警察法學(xué)的實踐色彩

對當(dāng)代中國法學(xué)教育，很多學(xué)者已經(jīng)指出其存在理論與實踐相脫離的情況(16)參見鄒益民：“論我國法學(xué)教育對反思能力的培養(yǎng)——基于理論與實踐的關(guān)系角度”，載《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2020年第5期，第59頁。，蘇力教授更是直接提出“理論脫離實際的情況仍然是課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的重大而急需解決的問題”(17)參見蘇力：“法學(xué)本科教育的研究和思考”，載《比較法研究》，1996年第2期，第160頁。。對于理論法學(xué)等學(xué)科而言，實踐色彩的淡薄可能并不能造成學(xué)科發(fā)展的滯后，而警察法學(xué)具有明顯的實踐色彩，一定程度上講警察法學(xué)的存在價值主要在于破解實踐中的涉警難題。因而，必須在教學(xué)過程中多途徑增強警察法學(xué)的實踐色彩。

1.增加警務(wù)實踐課程的設(shè)置

對于警察法學(xué)科的學(xué)生而言，離開警務(wù)實踐探討如何增強業(yè)務(wù)能力無異于紙上談兵，甚至?xí)蛱幚矸绞降墓袒M一步增加警民矛盾。因而，警察法學(xué)專業(yè)課程的開設(shè)過程中應(yīng)更加注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，通過類型化的涉警案例闡述與分析，提升學(xué)生執(zhí)行警務(wù)事項、破解涉警難題的能力，促進警察法學(xué)從理論知識拓展到實踐能力提升。

2.在警察法學(xué)學(xué)習(xí)過程中增加實踐課程

警察法學(xué)的特色之一在于與警務(wù)實踐密切聯(lián)系，警察法學(xué)事項的處理一定程度上更加看重經(jīng)驗。因而，應(yīng)進一步增加警察法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實習(xí)時間，確保其走上工作崗位前進行半年甚至一年的專業(yè)實習(xí)，使之能夠獨立處理基本涉警事務(wù)，通過涉警難題的破解推動警察法學(xué)的實踐應(yīng)用。

四、結(jié)語

警察能力提升是強化社會安全治理的重要抓手，結(jié)合社會實踐不斷優(yōu)化警察法學(xué)的理論體系與實踐規(guī)則，提高公安機關(guān)更好地處理警務(wù)工作、化解社會矛盾風(fēng)險、維護社會治安秩序的能力，方能持續(xù)有效地提升整個國家的治理能力。當(dāng)前，我國警察法學(xué)面臨著概念模糊化、體系碎片化、研究邊緣化與教學(xué)粗淺化的難題，若任由其惡化勢必造成警察法學(xué)實踐功用與學(xué)科地位的減損，進而對警務(wù)工作造成消極影響。近幾年領(lǐng)域法學(xué)異軍突起，其強調(diào)的問題導(dǎo)向是破解警察法學(xué)發(fā)展難題的“對癥良藥”。依據(jù)領(lǐng)域法學(xué)的理念，警察法學(xué)應(yīng)明確領(lǐng)域概念，厘清法律體系，夯實理論基礎(chǔ)并增加實踐色彩。唯此，才能突破警察法學(xué)的發(fā)展困境，助推警察法學(xué)在理論擴展的同時提升與警務(wù)實踐的契合度。