本刊記者 毛建華｜文

“礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度”問(wèn)題一直被礦業(yè)界人士所關(guān)注，也是全國(guó)“兩會(huì)”熱議話題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫曾在全國(guó)政協(xié)十三屆二次、三次會(huì)議提出，但至今尚未得到解決。宋鑫在接受本刊記者采訪時(shí)表示，今年他再次關(guān)注礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整和黃金礦業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策的提案》。

宋鑫說(shuō)，財(cái)政部、原國(guó)土資源部此前出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》是為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益等。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題，導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。比如黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平；礦產(chǎn)資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)改革前后，出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國(guó)際慣例相差較大。

之所以出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象，首先是礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順。宋鑫說(shuō)，改革前，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12 號(hào)）等，黃金探礦權(quán)采用符合國(guó)際慣例的申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉茫鲎尛h(huán)節(jié)無(wú)須有償處置，主要通過(guò)開采環(huán)節(jié)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。改革后，《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》明確“將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅”，因此，資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括了國(guó)家所有者權(quán)益。但有關(guān)部門以稅收是國(guó)家政治權(quán)力或公共權(quán)力的體現(xiàn)為依據(jù)，認(rèn)定僅有礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑，導(dǎo)致稅費(fèi)計(jì)征重疊。其次，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入。宋鑫稱，改革前絕大部分黃金探礦權(quán)由企業(yè)自行出資探礦，改革后需要對(duì)全部資源補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，而礦業(yè)權(quán)出讓收益征收直接沿襲礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估、測(cè)算辦法，主要以預(yù)期收益為原則，即無(wú)論企業(yè)前期是否有投入，該方法都按同一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出讓收益，造成企業(yè)前期投入收益被忽略。再次，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。宋鑫認(rèn)為，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》提出出讓收益金額和出讓收益率兩種征收形式，但由于收益率的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，地方在探索過(guò)程中優(yōu)先采用一次性或短期內(nèi)征收出讓收益金額的形式。對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)，資源的大小、邊界、質(zhì)量都沒(méi)有確定，價(jià)值無(wú)法計(jì)算，所有者權(quán)益更難以核算。且由于礦產(chǎn)資源的稀缺性和開發(fā)的長(zhǎng)周期性，收益金額形式也不利于各項(xiàng)財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。

為此，宋鑫提出三點(diǎn)建議：一是應(yīng)盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)須有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。三是借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。