本刊記者 薛璇｜文

全國人大代表馮海燕的職務是中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司安全環(huán)保部主任工程師。本次“兩會”，她帶來了三條與鋁行業(yè)息息相關的建議。

加快赤泥綜合利用。

2020年我國氧化鋁產(chǎn)量已達7313.2 萬噸，居世界第一，由此產(chǎn)生的固體廢物赤泥將近1 億噸。

當前，我國赤泥綜合利用主要方向是建材、土壤改良、路基材料、鐵礦物回收以及其他有價金屬提取等。相比而言，赤泥資源化利用效果較好、減排量最大、最有經(jīng)濟價值的是赤泥中回收氧化鐵，以馮海燕所在的中鋁股份廣西分公司為例，現(xiàn)已成功將赤泥中45%左右的鐵以鐵精礦的形式作為鋼鐵廠原料，每年赤泥減排量約20%。

馮海燕提出，積極謀劃解決赤泥的綜合利用，是鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。從資源二次利用來說，赤泥中有價金屬除鐵外，主要還有鈧、鉭、鈮、稀土等有價金屬。僅以鈧（Sc)為例，我國赤泥中氧化鈧的含量大約在9 ～12ppm，赤泥中氧化鈧總儲量約25000 噸。氧化鈧在汽車尾氣催化劑、固體氧化物燃料電池以及含鈧鋁合金等領域市場的需求不斷增加。

再者，赤泥長期堆存對環(huán)境形成潛在風險，長期占用大量土地，一旦泄漏將會對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，已成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

因此，馮海燕建議，國務院有關部門應聯(lián)合科研院所、科技企業(yè)和實體企業(yè)，以區(qū)域內實體企業(yè)為依托，支持在廣西建設一個輻射東南亞的赤泥綜合利用研發(fā)中心；組建國家級重點實驗室或研發(fā)平臺，建立常態(tài)化的產(chǎn)學研協(xié)作機制，研究開發(fā)利用赤泥的新途徑，加快科技創(chuàng)新與成果轉化。她還建議，科技部門應加強對固體廢物綜合利用的科技支持和項目部署，建立赤泥綜合利用基金，推動實施赤泥創(chuàng)新驅動發(fā)展項目，突破一批關鍵性共性技術瓶頸；相關部門應就赤泥綜合利用的研發(fā)、立項、項目資金、稅收等方面制定切實可行的扶持辦法，實施稅收優(yōu)惠或返回政策，提高企業(yè)開發(fā)利用赤泥積極性；對赤泥排放實施總量控制，嚴禁新增氧化鋁規(guī)模。

“十四五”能耗增量指標要向中西部地區(qū)傾斜。

由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構上的差異，中西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)較多是全國范圍內產(chǎn)業(yè)分工的結果，總體上符合國家產(chǎn)業(yè)布局方向和市場資源配置的規(guī)律。馮海燕提出：一是建議國家在安排“十四五”能耗指標時，充分考慮中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展仍處于中期階段、產(chǎn)業(yè)結構偏重工業(yè)、能源消費基數(shù)低、承接東部產(chǎn)業(yè)比重大、鞏固脫貧攻堅成果任務重等現(xiàn)實情況，將“十四五”能耗增量指標大部分安排給中西部地區(qū)。二是建議國家制定石化、冶金、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)能耗指標隨產(chǎn)能指標轉移的相關政策。

關于資源稅的相關問題。

2016年，財政部、國家稅務總局根據(jù)黨中央、國務院決策部署，為促進資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設，全面推進資源稅改革。據(jù)悉，全國多省市制定政策時，從價計征計稅依據(jù)均直接采用應稅產(chǎn)品的銷售額，只有廣西、云南兩省區(qū)采用價格聯(lián)動換算方法確定應稅產(chǎn)品的銷售額，在資源稅稅基的確定上出現(xiàn)與資源稅改革的系列配套文件規(guī)定不相符合的情況，企業(yè)負擔的稅額超過改革前的從量計征稅額。

馮海燕建議：一是地方資源稅應按照國家統(tǒng)一規(guī)定進行改革；二是考慮到地方財政收入壓力及企業(yè)實際困難，建議分步實施退稅。