本刊記者 朱逸慧｜文

今年，是全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張?zhí)烊胃熬┞穆毜牡?年。在這次全國(guó)“兩會(huì)”上，張?zhí)烊翁峤涣恕蛾P(guān)于進(jìn)一步支持鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合高效利用的建議》，呼吁國(guó)家從政策、稅收上進(jìn)一步支持鉛蓄電池循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，保障國(guó)家資源戰(zhàn)略安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

“一邊是正規(guī)再生鉛企業(yè)收不到廢舊電池‘吃不飽’，另一邊是小販將收購(gòu)的廢舊電池隨意處置，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；一邊是正規(guī)再生鉛企業(yè)繳納13%的增值稅，另一邊卻是非法‘小作坊’零納稅，零成本冶煉。這些正是導(dǎo)致‘正規(guī)軍’干不過(guò)‘游擊隊(duì)’的主要原因，值得我們深思。”張?zhí)烊卧诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)便言明了目前再生鉛企業(yè)面臨的困境。

張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池既是清潔環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)，也是可以循環(huán)再生利用的新能源產(chǎn)品。國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部多次出臺(tái)文件，鼓勵(lì)電池企業(yè)建立逆向回收，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展。部分大型鉛蓄電池企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

但在調(diào)研過(guò)程中，張?zhí)烊伟l(fā)現(xiàn)，鉛蓄電池全產(chǎn)業(yè)、全生命周期的綠色循環(huán)管理，薄弱點(diǎn)是回收和再生利用環(huán)節(jié)，根源是財(cái)稅支持的力度不夠。一共有以下三點(diǎn)問(wèn)題：一是回收環(huán)節(jié)票貨分離，正規(guī)企業(yè)在維修網(wǎng)點(diǎn)或個(gè)人手中回收廢舊電池，無(wú)法獲取增值稅發(fā)票；出售環(huán)節(jié)又需繳納13%增值稅，負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是再生環(huán)節(jié)成本倒掛，根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，鉛蓄電池的再生企業(yè)增值稅即征即返比例降低至30%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。三是各地稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)不一，造成區(qū)域間的稅負(fù)不公平。

據(jù)此，張?zhí)烊翁岢隽巳c(diǎn)建議。

一是回收環(huán)節(jié)統(tǒng)一按小規(guī)模納稅人3%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。二是再生環(huán)節(jié)即征即退比例提高至50%，保障再生鉛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公平秩序，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和市場(chǎng)的公平性。

此外，張?zhí)烊尉豌U蓄電池消費(fèi)稅征收再次提出了具體建議。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文規(guī)定，自2015年2月1日起，對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。2016年1月1日，鉛蓄電池消費(fèi)稅開(kāi)始起征。

早在2018年，張?zhí)烊尉蜕辖蛔h案，建議差別化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅。這次，他再次提出關(guān)于調(diào)整鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議，希望國(guó)家完善鉛蓄電池消費(fèi)稅征收或減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

張?zhí)烊伪硎?，消費(fèi)稅加大了企業(yè)的稅收負(fù)重，不利于整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也給國(guó)家落實(shí)“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，加速構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局增加了難度。

在張?zhí)烊慰磥?lái)，消費(fèi)稅是一種限制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展、具有懲罰性質(zhì)的稅收，對(duì)已經(jīng)符合行業(yè)規(guī)范條件、實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)的電池企業(yè)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)稅征收，已經(jīng)不再適宜。

近些年，經(jīng)過(guò)國(guó)家重拳整治，鉛蓄電池行業(yè)集中度空前提升，通過(guò)綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，已在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了零污染，部分大型電池企業(yè)開(kāi)展廢電池回收綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更是取得明顯成效，鉛蓄電池行業(yè)不再是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，而是節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)性的綠色產(chǎn)業(yè)。

目前，鉛蓄電池正被廣泛應(yīng)用于各類車輛、應(yīng)急、備用和儲(chǔ)能領(lǐng)域，占二次電源市場(chǎng)份額的65%左右，年遞增率達(dá)8.2%。