吳和生 張化龍

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

關鍵字：監(jiān)獄信息化；信息資源整合；信息共享

1 引言

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，擔負著執(zhí)行刑罰的重要職責，在日益復雜的社會環(huán)境下，對監(jiān)獄管理的要求不再是過去簡單的“關得下，跑不了”，而是考慮該如何更好地改造罪犯。近年來，現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術的出現(xiàn)推動著社會信息化迅猛前行，新技術的出現(xiàn)給監(jiān)獄管理工作提供了更多的思路。當前，監(jiān)獄資源整合與共享的實踐中，數(shù)據(jù)采集不完整、數(shù)據(jù)交換不及時，數(shù)據(jù)可靠性、安全性差等問題依然存在，在管理過程中信息技術運用不全面、資源利用不充分等問題影響了現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展進程，加強信息共享與監(jiān)獄實際管理相結(jié)合，構(gòu)建共享的信息管理模式，突破信息孤島，提升監(jiān)獄工作的科學化、規(guī)范化水平迫在眉睫。

2 監(jiān)獄信息化管理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)獄信息化管理概況

當前，信息化已經(jīng)滲透到社會管理的方方面面，在社會信息化發(fā)展的大背景下，監(jiān)獄單位利用現(xiàn)代技術也實現(xiàn)了信息化管理，即通過現(xiàn)代信息技術，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，對傳統(tǒng)的管理機制、組織架構(gòu)等方面進行優(yōu)化改造，把監(jiān)獄內(nèi)的各種文字、圖像、多媒體等記錄通過先進技術進行處理，實現(xiàn)采集數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡化、管理智能化和分析集約化，滿足監(jiān)獄在獄內(nèi)管理、公正執(zhí)法、安全改造等方面的要求。監(jiān)獄按照信息化標準的種種要求，結(jié)合自身管理需要，從簡單的利用計算機進行文檔管理，到建立局域網(wǎng)開展網(wǎng)絡辦公，再到建立信息管理大平臺，監(jiān)獄的信息化管理在實踐中不斷發(fā)展和完善。

由于監(jiān)獄環(huán)境封閉、工作職責單一、對外缺乏交流等原因，某種程度上，使得監(jiān)獄發(fā)展落后于社會發(fā)展，同時基于工作保密的特殊要求，在對部分技術與設備的使用上相對保守，因此導致監(jiān)獄信息化管理起步較晚，應用范圍較小，滯后于整個社會信息化管理的發(fā)展水平。

2.2 監(jiān)獄信息化管理的三階段

近年來監(jiān)獄在信息化建設上投入了大量人力物力。監(jiān)獄信息化管理歸納為三個主要階段：基礎建設階段、資源整合階段、信息共享階段。

基礎建設階段是信息化基礎設施從無到有的過程，隨著2006年司法部信息化建設會議的召開，指出了監(jiān)獄信息化發(fā)展方向，制定了建設標準和目標，監(jiān)獄按照數(shù)字化標準，建立了集成監(jiān)控、監(jiān)聽、門禁、報警、定位等硬件設施系統(tǒng)。在軟件上，根據(jù)業(yè)務需要開發(fā)服刑人員會見、教育改造等各類的信息管理系統(tǒng)。這些基礎設施的應用，為監(jiān)獄信息化管理奠定了扎實的基礎。

資源整合階段是發(fā)展的第二階段，工作重心主要在如何完善信息化管理，如何更充分挖掘現(xiàn)有信息的價值，提高工作效能。監(jiān)獄逐步建立了統(tǒng)一的管理架構(gòu)，集成視頻監(jiān)控、人員定位、門禁管理等功能，形成了一個信息綜合管理平臺，運用集群促使各部門協(xié)作，效果顯著，管理者也逐漸認識到監(jiān)獄信息化管理不僅是一種技術的運用，更是一種管理模式的創(chuàng)新。

第三階段是資源共享的階段，也是目前監(jiān)獄工作需要提升和完善的地方。監(jiān)獄信息化管理發(fā)展至今，信息技術和設備的已經(jīng)成熟，信息化管理的認識正在提高，監(jiān)獄工作的精細化程度不斷加強，對服刑人員的管理模式也由原來的“看管”向“矯正”轉(zhuǎn)變，更高標準將對信息化提出了更高的要求，信息的整合共享在實際的工作中變得越來越重要，監(jiān)獄民警能夠通過信息系統(tǒng)及時了解服刑人員的各類動態(tài)，做好綜合研判。

2.3 監(jiān)獄信息化管理的方向

監(jiān)獄信息化管理經(jīng)歷了從網(wǎng)絡辦公到信息系統(tǒng)應用再到信息整合共享，信息化管理與監(jiān)獄工作結(jié)合得更加緊密，監(jiān)獄信息化管理正在轉(zhuǎn)變。首先，信息化程度不斷提高，隨著監(jiān)獄信息基礎設備的日益完善，取證儀、高拍儀、錄音筆等設備都可以便捷地保存和傳輸，傳統(tǒng)業(yè)務逐漸被數(shù)字化所取代；其次，資源的整合共享程度不斷增強，整合與共享信息是監(jiān)獄信息化管理的最佳方式，只有整合并共享信息才能最大地發(fā)揮監(jiān)獄價值，實現(xiàn)高效的管理，部門的協(xié)同合作更需要信息資源的共享來實現(xiàn)信息的增值；最后，數(shù)據(jù)的整合分析發(fā)展迅速，以往由于技術落后，監(jiān)獄普遍存在信息不對稱的現(xiàn)象，在實際監(jiān)管中過多依賴工作經(jīng)驗，缺乏科學準確的信息依據(jù)，在大數(shù)據(jù)時代，通過信息平臺的數(shù)據(jù)挖掘分析，能夠幫助民警快速掌握大量有價值的信息，為科學判斷提供重要參考。

3 監(jiān)獄信息資源整合與共享的需求分析

監(jiān)獄資源整合是指對監(jiān)獄內(nèi)各類信息資源的有序整理與調(diào)用，進而實現(xiàn)配置最優(yōu)化的過程。在監(jiān)獄信息化管理過程中存在著信息數(shù)據(jù)采集不充分、部門之間信息封閉等諸多問題，信息資源整合能有效地解決此類困難。監(jiān)獄信息共享是在信息資源有效整合的基礎上，通過終端和網(wǎng)絡設備，實現(xiàn)信息資源的交流與共用，形成共享的信息化管理模式，信息整合是資源的升級整理過程。

3.1 信息資源的整合是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的必要條件

要充分發(fā)揮信息的價值首先要保證信息的完整性，要將監(jiān)獄內(nèi)的碎片化信息有效串聯(lián)，信息的不完整可能造成管理上的判斷失誤，導致安全隱患，因此信息資源的完整性就顯得尤為重要；其次，信息資源整合是打破信息孤島的有效手段，由于封閉的體制機制和保密的要求，監(jiān)獄部門之間缺乏有效溝通，各自為政現(xiàn)象非常普遍，通過將不同部門的信息資源進行整合，才能打破信息孤島；最后，信息資源整合是數(shù)據(jù)再利用的基礎，信息資源在監(jiān)獄內(nèi)部呈分布式狀態(tài)存在，通過碎片化的信息難以發(fā)現(xiàn)相關規(guī)律、不易發(fā)掘信息背后的隱含價值，只有將信息資源整合，才能發(fā)掘利用碎片信息，突破管理上的瓶頸。

3.2 信息資源共享是監(jiān)獄業(yè)務系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在需求

監(jiān)獄信息系統(tǒng)的共享是指監(jiān)獄各業(yè)務之間的信息交流，監(jiān)獄各個業(yè)務信息系統(tǒng)的設計都是基于功能和內(nèi)容，各信息系統(tǒng)在運行過程中，也依賴于其他系統(tǒng)信息，例如安防系統(tǒng)需要視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)等提供的數(shù)據(jù)；獄政管理系統(tǒng)需要調(diào)用計分考核系統(tǒng)的反映信息，監(jiān)獄民警對于各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)使用存在巨大的共享需求。因為監(jiān)獄工作分工和職責權限的不同，導致部門間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大、標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不順暢問題十分明顯，極大地降低了監(jiān)獄工作效率。

3.3 信息資源共享是現(xiàn)代警務發(fā)展的基本條件

現(xiàn)代監(jiān)獄管理的理念是要求向“實戰(zhàn)”靠攏，要求做到聯(lián)動各類防控資源，實現(xiàn)指揮調(diào)度扁平化，在各部門之間快速、準確地流動，使各部門能跨職能協(xié)作，從而提高警務效能，適應不斷變化的工作要求。當下對共享協(xié)作的警務一體化模式需求不斷增強，在這樣的管理新模式下，更細化了警務分工，突顯了配合協(xié)作在監(jiān)獄工作發(fā)展中的重要性，只有及時、準確地掌握獄內(nèi)各類信息才能做到有效指揮調(diào)度，信息共享能很好地服務關鍵環(huán)節(jié)。

3.4 信息資源共享是管理服刑人員的現(xiàn)實需要

獄內(nèi)的每名服刑人員一天內(nèi)可以產(chǎn)生許多信息，例如，生產(chǎn)勞動、行為規(guī)范、身體狀態(tài)等等。監(jiān)獄不同民警分管不同的服刑人員，也會出現(xiàn)多名民警管理多個服刑人員，導致不同的服刑人員信息掌握在不同的管理者手中，服刑人員的每一條碎片化的信息，只有全部收集拼接在一起才能看到真實的面貌，將這些信息整合在一起，形成服刑過程的全景記錄，才能客觀、科學、全面地掌握服刑人員的完整動態(tài)，使監(jiān)獄民警更加科學準確地認知和管理。

4 信息化資源整合與共享的困境

4.1 缺乏頂層的制度設計

當前監(jiān)獄的信息化整合與共享效率不高的根本原因，是頂層的設計還沒理順，監(jiān)獄信息共享不僅是技術上的改進，更是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要監(jiān)獄結(jié)合信息化和管理現(xiàn)狀進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。通過對監(jiān)獄信息化管理制度和相關文獻的查閱，發(fā)現(xiàn)信息化制度的主要內(nèi)容是信息化標準、信息安全、設備的維護保養(yǎng)等，涉及信息化管理方面的制度相對較少，對信息資源整合和共享的內(nèi)容關注極少，也沒有規(guī)定監(jiān)獄里產(chǎn)生的信息資源該如何處理和保存，缺乏明確性的指導文件，同時缺乏相應的評估考核制度，即使有些監(jiān)獄也制定了相應的指標要求，細化了多個層級，但內(nèi)容多數(shù)過于籠統(tǒng)，無法客觀反映出當前監(jiān)獄信息需求的真實情況。

4.2 監(jiān)獄單位重視程度欠缺

從過去的管理實踐來看，監(jiān)獄層面推進的項目能夠高效地完成，而其他的項目則效果相反，任何制度和措施的執(zhí)行缺少有力的組織保障，推進的力度和速度都會大打折扣。雖然當前監(jiān)獄都有專門的信息部門，但是管理人員多數(shù)情況是身兼多職，信息化管理只是眾多職責的一小部分，在這樣的前提下，監(jiān)獄信息化的管理自然嚴重滯后于信息化的建設，信息資源整合與共享程度十分落后，即使部分監(jiān)獄成立了專門的信息化小組，但其工作的重心仍然側(cè)重信息化的建設層面，在信息整合和共享方面的工作流于形式，過分追求數(shù)量的“外形”，而忽略質(zhì)量上的“內(nèi)在”。

4.3 思想觀念理念落后

信息的整合共享不僅是一種信息技術，更是一種創(chuàng)新的管理理念，將技術與管理融為一體，以更好地促進監(jiān)獄工作的發(fā)展。由于監(jiān)獄信息化管理本身在監(jiān)獄起步較晚，發(fā)展時間不長，而且監(jiān)獄和其他單位相比，環(huán)境相對封閉、職責權限單一，使得監(jiān)獄總是滯后于社會發(fā)展，長期處于封閉的工作環(huán)境導致思維固化，基層民警普遍對信息整合共享的發(fā)展呈現(xiàn)無所謂的態(tài)度，中層干部雖然認可但沒有將其作為工作重點實施，甚至有些民警因為前期繁瑣的信息采集工作存在抵觸情緒，在思想上存在“監(jiān)獄工作沒有信息化也能正常運行”的觀念，管理理念很難接軌現(xiàn)代的信息化發(fā)展。

4.4 信息化人才短缺

監(jiān)獄相對封閉的環(huán)境，導致部分民警和現(xiàn)代信息化脫節(jié)，監(jiān)獄里熟悉計算機技術的民警屈指可數(shù)，而實際整個監(jiān)獄的信息化管理任務繁重，僅有的專業(yè)人才忙于設備系統(tǒng)的維護，無法拓展信息化管理的進階任務，對信息整合和共享模式心有余而力不足，多數(shù)基層民警計算機操作水平有限，不能熟悉使用信息設備，過度依賴工作經(jīng)驗而對信息化不重視，監(jiān)獄“老民警”有“信息”但缺乏操作技能，監(jiān)獄“年輕民警”有技術手段但缺乏“信息”，信息化人才的不足嚴重制約的監(jiān)獄信息化的發(fā)展。

5 監(jiān)獄資源共享的對策建議

加強監(jiān)獄信息化發(fā)展的最終目的是為了通過技術手段提高安全防范能力、合理使用資源提高工作效率。監(jiān)獄信息共享是監(jiān)獄信息化的高階段應用，讓監(jiān)獄工作通過信息共享達到各取所需的狀態(tài)，發(fā)揮信息資源的最大價值。通過信息共享打破監(jiān)獄物理空間的限制，及時掌握關鍵信息。同時，在大數(shù)據(jù)時代，信息資源的共享可以對服刑人員進行科學分析，有效指導警務活動，提高工作的主動性和預見性。結(jié)合當前監(jiān)獄的實際情況，通過對需求和障礙因素的分析，提出建設監(jiān)獄信息整合與共享的思路。

5.1 加強信息整合與共享制度建設

從某種意義看，監(jiān)獄信息整合與共享是變革傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式，是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，如果缺乏有效的規(guī)章制度，實現(xiàn)這一過程將困難重重，只有強力的制度保障才能促進其快速發(fā)展。成立專門的監(jiān)獄信息化領導小組，由監(jiān)獄主要領導擔任負責人，聯(lián)合各部門和監(jiān)獄信息技術人員，對各個部門涉及的信息資源、軟硬件設施、業(yè)務流程進行全面深入的梳理分析，制定監(jiān)獄信息資源與共享的規(guī)章制度；同時為了保障監(jiān)獄信息整合與共享工作的常態(tài)化發(fā)展，需要配套相應的評估考核措施，國內(nèi)監(jiān)獄系統(tǒng)目前還沒有具體的評估考核模型，可以參考借鑒企業(yè)信息化基本指標，結(jié)合監(jiān)獄的實際信息化狀態(tài)制定評估方案，根據(jù)不同指標的重要性進行權重的分配來保障工作的高效開展。

5.2 提高信息整合與共享作用的認識

近年來，監(jiān)獄精細化工作的要求在各類會議上不斷發(fā)出，監(jiān)獄管理的內(nèi)涵也在不斷提升，監(jiān)獄管理要突破當下瓶頸，必須要利用信息化實現(xiàn)高效的管理，信息化管理的重點不是簡單增加計算機，布控監(jiān)控設備，而是通過信息化應用實現(xiàn)管理模式的變革。監(jiān)獄系統(tǒng)近年來大力推進的現(xiàn)代警務機制倡導的警務一體、信息互通都是信息共享的種種體現(xiàn)，從領導到每一名監(jiān)獄警察，都要重新認識到信息化發(fā)展趨勢，要在日常信息化管理中，逐步認識到信息化整合與共享會給管教工作帶來的作用，最大程度提高監(jiān)獄民警對信息整合與共享的認識，主動參與信息資源整合與共享流程，形成信息共享思維，才能從根本上推進信息化建設的進程，形成互利共贏的良好局面。

5.3 加強信息共享技術升級改造

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在社會上得到了廣泛應用，這些技術的運用為監(jiān)獄科學決策、提高績效發(fā)揮了重要作用，我們需要先進的信息技術來變革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，不斷加強信息技術的升級換代，與時代保持同步，在大數(shù)據(jù)時代，通過對服刑人員數(shù)據(jù)的采集，分析和挖掘海量的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)他們行為背后所蘊含的規(guī)律，甚至可以對服刑人員進行動態(tài)的預警，利用數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡傳輸技術實現(xiàn)監(jiān)獄信息共享實現(xiàn)，防止各類安防事故的發(fā)生，許多問題就可以扼殺在萌芽狀態(tài)，對于監(jiān)獄安全穩(wěn)定的貢獻將是不可估量。

5.4 加強對民警隊伍的培訓

信息資源整合和共享發(fā)展最終的執(zhí)行者是人，監(jiān)獄的信息化工作離不開一支優(yōu)秀的信息化民警隊伍，信息資源整合和共享涉及內(nèi)容豐富，技術復雜，需要形成長效的培訓機制，才能不落后于社會的發(fā)展。一方面，監(jiān)獄要對該信息部門的民警進行多元化、多渠道的定期的專業(yè)培訓，要求民警取得培訓相應的資格證書，鼓勵民警參加技能比賽，開闊視野，改革弊端，不斷學習和探索盲點，提高解決實際問題的能力；另一方面，采取“請進來”的方式，邀請行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員定期普及基礎知識，指導基層的實際操作環(huán)節(jié)，并加以考核，針對態(tài)度倦怠的民警實行末位淘汰或取消獎勵等方式加強管理，對取得成績的給予一定的激勵。

6 結(jié)語

隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，信息化逐漸滲透到我們工作和生活的方方面面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，擔負著懲罰和改造罪犯的重要職責。在當前日益復雜的社會環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境下，雖然信息化在監(jiān)獄管理上發(fā)揮了一定作用，但碎片化的信息沒有得到有效整合和共享，并沒體現(xiàn)信息的最大價值，信息整合和共享的工作遠沒有停止，將對促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。