李永新

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，特別關(guān)注基層黨建工作，不斷增強黨組織的號召力、組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。特別在黨的十九大之后，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中國特色社會主義建設(shè)開辟了新的歷史畫卷。基于新時代、新環(huán)境，基層黨建工作要應(yīng)對新形勢、接受新任務(wù)、研究新課題。正確開展新階段黨建工作，構(gòu)建更加堅強的黨組織，讓黨永葆戰(zhàn)斗力和生命力，是目前各級黨組織的神圣歷史使命和重要政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：新時代;基層黨建;政治建設(shè)

黨的十九大報告中闡述了要始終重視黨建工作，要一直將黨建工作作為重點工作，始終秉持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的思想觀念。這是根據(jù)新時代、新環(huán)境要應(yīng)對的新問題、新矛盾而總結(jié)的新理論、新論斷，是更好開展基層黨建工作的需要。黨建工作對于在新的歷史階段，黨牢記初心，完成黨的偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有十分重要的意義和價值。

一、新時代基層黨建的意義

（一）有利于完善基層黨建相關(guān)理論

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)了新的歷史階段基層黨建的整體要求，為新時代黨建工作的順利開展制定了宏觀安排與部署，再一次提出要將黨建工作置于工作首位?；鶎狱h建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項任務(wù)、促進單位全面建設(shè)的重要保證。加強基層黨組織建設(shè)對于促進社會穩(wěn)定發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。加強基層黨建工作，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè);加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有利于黨“有效進行政治建設(shè)，全面把握政治大局、政治立場和政治方向。”[1]

（二）有利于推動全面從嚴治黨進程

中國特色社會主義的發(fā)展，重點在黨，關(guān)鍵在黨，唯有重視黨建，才能帶領(lǐng)全國各族人民完成中華民族偉大復(fù)興的中國夢。“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面認識到黨建的艱巨性和重要性，形成全面從嚴治黨的思想理念?！盵2]習(xí)近平總書記從時代和全局高度指出，“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。這為在新的歷史起點上推進管黨治黨指明了方向，提供了遵循。我們要以實際行動貫徹這一要求，不斷開辟黨的建設(shè)新境界。

新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是我們黨向人民做出的莊嚴承諾。實現(xiàn)這一諾言，關(guān)鍵是要保證我們黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?，F(xiàn)階段黨要認真分析應(yīng)對的各種考驗，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為進一步開展黨的建設(shè)工作夯實基礎(chǔ)。

（三）有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

黨的十九大報告強調(diào)，加強黨的政治建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之舉。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系做出了新的部署，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出了新的要求，充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認識、對實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量。“在加強黨的建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是中堅力量，通過逐步增強領(lǐng)導(dǎo)干部自身防范和處理風(fēng)險、分辨政治是非、控制全局的能力?！盵3]只有在逐步增強自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的基礎(chǔ)上加強基層黨建，才能在各地各級干部和所有黨員的共同奮斗下，增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、新時代基層黨組織政治建設(shè)中存在的問題

（一）基層黨建工作思想認識不到位

“基層黨建是中國共產(chǎn)黨的重要、基礎(chǔ)性建設(shè)，在黨建整體格局中占據(jù)核心與統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨政治領(lǐng)導(dǎo)地位的基本保證?！盵4]新時代基層黨的建設(shè)發(fā)展進程中，在加強黨的政治建設(shè)方面，缺乏對首位度的明確，沒有全面體現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)作用，角色定位不準，導(dǎo)致對黨的政治建設(shè)認知不足，黨的政治建設(shè)的作用與重要性得不到有效發(fā)揮。首先，個別黨員干部不講政治。共產(chǎn)黨員的基本要求是立場堅定地講政治。講政治的內(nèi)容涉及政治敏銳性、政治鑒別力、政治紀律、政治觀點、政治立場、政治方向。面對政治問題時，始終要保持頭腦清醒。

當前，因為一些原因，部分黨員干部沒有全面了解黨的政治規(guī)矩、政治紀律、政治路線、政治綱領(lǐng)，在政治方向、政治原則、政治立場等方面沒有緊跟黨中央，沒有樹牢四個意識，即“政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識”[5]，未能堅定四個自信即“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[6]，沒有堅決做到兩個維護，即“堅定維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[7]。其次，一些工作人員在開展黨建工作時“打折扣”。基層黨組織工作要維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，并全面落實黨中央制定的大政方針。但是部分基層黨員缺乏較高的政治站位，沒有堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不認真執(zhí)行黨中央決策，降低了黨中央的權(quán)威性。

（二）政治功能出現(xiàn)邊緣化、虛化、弱化問題

基層黨建的核心功能和首要功能是政治功能，在黨的建設(shè)中發(fā)揮主心骨作用。在黨建工作中，以政治功能作為評價各級黨建工作成果的標尺。目前，部分黨組織黨建工作中出現(xiàn)下列問題：一是不能及時完成上級黨委、政府布置的各項任務(wù)，出現(xiàn)上有政策、下有對策的現(xiàn)象;個別領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)、貫徹民主集中制能力不強，沒有完全發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，出現(xiàn)“邊緣化”“弱化”等傾向。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，服務(wù)群眾的熱情不高，不愿主動深入了解群眾意愿和想法，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，追求形式主義。三是個別基層黨組織形同虛設(shè)，以行政事務(wù)工作替代了日常黨務(wù)工作，黨小組作用發(fā)揮不明顯，缺乏基本的思想交流，功能弱化。四是基層黨組織生活缺少創(chuàng)新手段，開展活動沒計劃，不系統(tǒng)，不正規(guī)，有的僅限于每月收一次黨費，流于形式，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏活力。換而言之，“在各級黨組織內(nèi)，體現(xiàn)整體功能，需要其管理功能、服務(wù)功能、政治功能等各部分功能，都能科學(xué)、完善地組合起來，進而充分體現(xiàn)基層黨組織的綜合效能和整體功能”[8]。

（三）缺乏強烈的政治責(zé)任意識

習(xí)近平總書記強調(diào)：“執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的信念，讓人民群眾過上美好生活是黨一貫堅持的奮斗目標?！盵9]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，可以總結(jié)為“立黨為公、執(zhí)政為民”。中國共產(chǎn)黨作為政黨的重要職責(zé)是政治責(zé)任，政治責(zé)任是各級黨組織妥善開展工作的底線，是評價其是否具有較強政治能力的標準，也是衡量其對黨忠誠與否的標準。雖然大部分黨員干部和黨組織都能承擔(dān)政治責(zé)任，但部分黨組織和黨員干部缺乏政治責(zé)任意識，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，缺乏責(zé)任意識，主要是在辦事、想事和進行決策時，缺乏強烈的黨性觀念和宗旨意識。其次，缺乏準確的政治站位，尤其是在面對原則性、政治性問題時，采取似是而非、模棱兩可的態(tài)度，不具備應(yīng)對全局、把握大勢、找準方向的能力。再次，缺乏較強的政治能力。在新的歷史階段，國情、世情都出現(xiàn)巨大變化，黨要應(yīng)對“四大危險”“四大考驗”的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)出嚴峻性、尖銳性、復(fù)雜性和長期性。

（四）政治忠誠度不足

“政治忠誠度是評價黨員干部是否忠誠于黨的標桿。”現(xiàn)階段，我黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的使命。這就更要提高黨員干部忠誠度。就任務(wù)而言，“我們必須要過增強弱項、補短板、抓重點等很多難關(guān)，尤其要取得防治污染、精準脫貧、防范化解風(fēng)險等戰(zhàn)役勝利”[10]。就現(xiàn)實而言，黨要完成任務(wù)的復(fù)雜性、迫切性、嚴峻性和部分基層黨組織對黨員干部是否具備較高忠誠度的要求之間具有一定的差距。例如，部分黨員干部思想自我凈化能力較弱，如果不及時進行教育和整頓就會減弱基層黨員干部對黨的忠誠度。

三、新時代基層黨的政治建設(shè)優(yōu)化路徑

（一）強化政治建設(shè)首位度，重視基層政治建設(shè)

新的歷史時期要不斷強化政治建設(shè)首位度，逐步調(diào)整與完善基層政治建設(shè)，要始終如一地維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，做到堅定不移地踐行黨中央方針政策，堅持黨的政治路線，遵守黨的政策規(guī)矩和政治紀律;要堅持學(xué)習(xí)和遵守黨章的基本原則。認真執(zhí)行新環(huán)境下、新時代黨內(nèi)政治生活的各種要求和準則，不斷提高黨內(nèi)政治生活的原則性、時代性和政治性，建立起風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。換而言之，要建立并發(fā)展健康、積極、和諧的黨內(nèi)政治文化，通過黨內(nèi)政治文化的進步帶動社會文化的發(fā)展。所以，基層黨員干部要一直保持清正廉潔、實事求是、正派公道的思想觀念，擔(dān)負起為民造福、為黨盡職、為黨分憂、對黨忠誠的重要責(zé)任，始終永葆中國共產(chǎn)黨人的政治信念和政治本色。

（二）以提升服務(wù)效能為切入點，提高政治功能

在深入認識和妥善處理服務(wù)功能與政治功能之間的內(nèi)在邏輯后，進一步提升政治功能、完善服務(wù)效能。服務(wù)功能與政治功能并非是彼此割裂、彼此對立的。服務(wù)功能以政治功能為前提和基礎(chǔ)，并將其融入服務(wù)功能之中;而政治功能要以服務(wù)功能為重要要求，為政治功能提供相關(guān)服務(wù)，兩種功能彼此促進、共同發(fā)展，一起開展基層黨建工作。

新的歷史階段提升服務(wù)效能，增強與完善政治功能，要遵循以下幾點：第一，強化政治功能的主體地位。黨建工作以政治功能為最核心、最重要的功能，要想全面體現(xiàn)政治功能的作用，就要不斷鞏固其核心地位。第二，調(diào)整與完善服務(wù)功能。黨組織的服務(wù)效能是體現(xiàn)自身服務(wù)功能的水平，是評價服務(wù)功能優(yōu)劣的重要指標，體現(xiàn)出基層黨組織為人民群眾提供服務(wù)的實效性、處理問題的時效性、黨與群眾關(guān)系的和諧性與融洽度。提高黨組織服務(wù)效能，就一定要將把握和增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，所以每名黨員干部要自始至終清白做人、努力干事業(yè)、勤懇為人民，全心全意為人民群眾排憂解難，滿足人民群眾不斷提升的美好生活要求，進而增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。第三，增強功能整合的水平?；鶎狱h建過程中，重視提升黨組織政治功能，完善與健全服務(wù)功能，不斷提升政治功能、優(yōu)化服務(wù)功能，讓各種功能形成一種合力，進而更充分地體現(xiàn)整體功能，促進基層黨建工作的順利實施。

（三）制定科學(xué)招聘人才的標準，建設(shè)先進的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

新形勢下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)關(guān)系到黨建工作能否得到有效提升，政治功能能否得到強化。制定科學(xué)招聘人才的標準，配備強大的、選擇優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，就要做到以下幾點。

首先，要嚴守入口關(guān)。招聘人才是更好開展黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，招聘人才的優(yōu)劣關(guān)系到我黨與群眾是否擁有融洽關(guān)系，關(guān)系到政治生態(tài)是否優(yōu)化，關(guān)系到基層黨組織是否具有較高的忠誠度。所以，要不斷整治人才招聘方面的不正之風(fēng)，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良現(xiàn)象，在風(fēng)清氣正的用人環(huán)境中維護和諧的政治生態(tài)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部在政治過硬的同時，要本領(lǐng)高強。一方面，政治過硬是要擁有過關(guān)斬將、披荊斬棘的政治勇氣和政治能力，不但要具備政治定力與政治能力，過“廉潔關(guān)”“作風(fēng)關(guān)”“品行關(guān)”“思想關(guān)”“政治關(guān)”等一道道關(guān)卡，也要具備膽量與氣魄，當面對與政治相關(guān)的原則問題時能夠勇敢地表明自己的態(tài)度，堅定不移地遵守政治原則;面對丑化、歪曲、否定黨的基本路線、黨的領(lǐng)袖、國家與黨發(fā)展歷史、中國特色社會主義的語言和行為，要勇敢批判，對其進行堅決抵制和反對，有效控制政治方向;面對侵犯黨和群眾正當利益、違法亂紀的黨員干部，無論是上級、同級還是下級，要勇于使用監(jiān)督權(quán)，勇于亮出自己的政治立場。另一方面，本領(lǐng)高強是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)要積極提升自己的能力，逐步提升自己的防范風(fēng)險能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、依法執(zhí)政能力、科學(xué)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)習(xí)能力，并在此過程中促進我國社會主義的建設(shè)與發(fā)展。

再次，建設(shè)完善、系統(tǒng)、全面的監(jiān)督體系。重視輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督之間的協(xié)同性，形成監(jiān)督合力。建設(shè)監(jiān)督隊伍，將不法分子從基層黨組織中清除出去，提升基層黨組織的純潔度，不斷增強黨組織的政治能力，持續(xù)夯實群眾基礎(chǔ)。

（四）提升基層黨建質(zhì)量

增強基層黨建質(zhì)量，是新時代重視黨建工作的整體要求。中國共產(chǎn)黨自成立以來始終重視黨建質(zhì)量，遵守質(zhì)量建黨的基本原則。新形勢下，增強黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用，強化政治能力的提升，黨員要做到以責(zé)任為基本保障，以忠誠為發(fā)展命脈，以思想為前進導(dǎo)向，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

首先，堅持政治信仰，為提高黨建質(zhì)量指引正確方向。中國共產(chǎn)黨將理想信念當作價值引導(dǎo)、精神支柱、政治靈魂。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，突出政治建設(shè)的主體功能。提升基層組織的凝聚力，確保黨建工作質(zhì)量的有效性。

其次，忠誠于黨，為質(zhì)量建黨打下堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，絕對忠誠于黨，重點在于“絕對”，就是沒有水分、不摻雜質(zhì)、沒有條件、徹底的、唯一的忠誠?，F(xiàn)階段，以質(zhì)量建黨，要一直強化黨員干部絕對忠誠于黨，逐步增強其為黨分憂的積極性，為民服務(wù)的實效度;對政治規(guī)矩的了解度，政治立場的穩(wěn)定度，政治方向的科學(xué)度。

再次，提高政治責(zé)任，保證質(zhì)量建黨工作的實施。提升黨建質(zhì)量，建立完善系統(tǒng)的政治責(zé)任體系，提高基層、黨員自律責(zé)任、組織執(zhí)行責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任體系，嚴格按照規(guī)范流程建立監(jiān)督體制，加強政治建設(shè)的純潔性。

四、結(jié)語

綜上所述，促進基層黨建工作既是我黨堅持馬克思主義政黨思想的核心要求，也是新歷史階段我國處理社會新問題新矛盾、將全面從嚴治黨思想從中央延伸到基層、促進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走進基層、深入人心的需要。全面體現(xiàn)基層黨建工作的重要性，要一直將制度建設(shè)落實在每個工作環(huán)節(jié)中，重視在紀律上、作風(fēng)上、組織上、思想上興黨強黨，積極將基層黨建工作當作是夯實黨的執(zhí)政思想、落實黨的決策、體現(xiàn)黨的主張、為人民群眾提供服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

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