團寶雞市委

居民參與社區(qū)治理是城市建設和發(fā)展的持久動力，而青年群體一直是社區(qū)治理的難點。一方面，青年通常有溢出社區(qū)的學習工作環(huán)境和社交圈子，社區(qū)事務參與意識淡漠，參與率較低；另一方面，社區(qū)需要青年的活力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代，社區(qū)的自治共治、公共服務、公共安全、應急救援等等，很多方面都迫切需要年輕人的參與。

具體到寶雞來講，青年參與社區(qū)治理除了存在以上城市發(fā)展普遍性的問題之外，作為地處西部地區(qū)的工業(yè)城市，還面臨著青年人口凈流出的現(xiàn)實與壓力。寶雞有相對完善的城市基礎設施、生態(tài)宜居的生活環(huán)境、相對完備的城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、青年社會參與途徑仍有很大提升空間。寶雞現(xiàn)有376萬人口，其中18至35周歲青年約80萬人，在近年來的創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)和2020年初以來的新冠肺炎疫情防控期間，我們看見了社區(qū)治理中涌現(xiàn)的青春力量，卡點值守、醫(yī)療保障、線上互助、應急救援，青年從旁觀者和隱身人變?yōu)閰⑴c者。但在更多的社區(qū)治理“日常時間”，青年和社區(qū)的疏離是一個客觀現(xiàn)實，青年對社區(qū)的需求遠不如社區(qū)對青年的需求。如何搭建平臺，有效調(diào)動青年參與社區(qū)治理，是加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作、促進基層民主建設的一個重要課題，也是引導青年有序參與、進一步推進市域社會治理現(xiàn)代化，為城市帶來“青春氣息”，增強寶雞對于青年吸引力凝聚力的重要途徑。

為準確分析寶雞青年社區(qū)參與和社區(qū)青年工作面臨的形勢任務，探索尋找應對措施，指導和推進青年有效參與社區(qū)治理工作，團市委組建課題組，在對青年進行抽樣問卷調(diào)查、對社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、青年工作和共青團工作狀況進行摸底、與基層黨團干部和社區(qū)治理領域?qū)＜疑钊虢涣鞯幕A上，經(jīng)過對獲取數(shù)據(jù)資料和收集意見建議的分析研究，形成本調(diào)查報告。

基本狀況

近期，課題組面向金臺、陳倉、高新區(qū)和蔡家坡開發(fā)區(qū)120名見習大學生、各行業(yè)在職青年開展了《寶雞青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況》的小樣本調(diào)查，調(diào)查結果顯示，過去一年里，35%的青年“參與過社區(qū)治理，向社區(qū)治理主體提過意見或建議”，而從未提過意見的多達65%；但另一方面，約56%的青年主張“我是社區(qū)一員，應該積極參與社區(qū)治理”。值得一提的是，現(xiàn)在青年政治參與和社會參與方式呈現(xiàn)理性、多元化與網(wǎng)絡化特征。約30%的青年更加愿意選擇參加青年社會組織活動，約50%的青年遇到問題會首先選擇“通過網(wǎng)絡或政務服務熱線渠道反映”。

從調(diào)查情況來看，“活動性參與”是當下社區(qū)提供的最普遍的參與模式，而隨著各類社會組織的興起并越來越多地介入到社會建設中來，其獨特的角色優(yōu)勢和專業(yè)能力，漸漸為青年以及社區(qū)治理從業(yè)人員所認可，比如公益性社會組織，一般由專業(yè)團隊來運營，有更廣的思路，能帶來新的視野，也逐漸吸引越來越多的青年主動參與。但目前，在社區(qū)青年中仍普遍存在淺表參與現(xiàn)象，在涉及社區(qū)治理公共決策等相關事務時表現(xiàn)相對消極，比如對于社區(qū)居委會選舉采取逃避的態(tài)度，許多人對社區(qū)公共事務方面的付出有“出力不討好”和更愿“搭順風車”的認識。

就參與治理的渠道而言，青年更常使用社區(qū)微信群、政務媒體、政務服務熱線等網(wǎng)絡平臺來進行意見表達。在抽樣調(diào)查中，這一比例高達50%。而在問到希望社區(qū)提供哪些服務或資源時，提到“子女托管、教育服務”的最多，比例上居于首位。就參與治理的意愿而言，調(diào)查表明，雖然超過半數(shù)的青年在形式上承認“青年應該擔負起社區(qū)治理主體性責任”這樣的說法，但這一意識形態(tài)對個體的實際作用并不如想象中大，年輕人是否采取實際參與行動和是否在形式上承認這一意識形態(tài)符號幾乎不相關，青年選擇參與社會治理的初衷有約70%是“維護自身合法權益”“自身愛好”“提升業(yè)余生活的多樣性”等個性表達。

我市近年來結合區(qū)位條件和資源稟賦，充分利用有利政策因素，學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突破常規(guī)，社區(qū)治理工作迅速發(fā)展，某些方面在全省乃至全國都走到了前列，成功創(chuàng)建為西北地區(qū)唯一一家“全國和諧社區(qū)建設示范市”，探索形成了“社區(qū)微治理”“網(wǎng)格化管理服務”等治理經(jīng)驗，培養(yǎng)培育了一大批中青年社區(qū)工作者，尤其是其中的青年工作者，對社區(qū)而言是一群素質(zhì)高、有理想、能做事的重要力量，他們的存在不僅利于推動社區(qū)治理主體的工作，同時對激發(fā)一般青年參與到社區(qū)治理中來也起到了很好的示范和榜樣作用。

分析和建議

對現(xiàn)狀和問題進行分析，我們認為，推動寶雞青年更好參與社區(qū)治理工作既面臨客觀環(huán)境制約，更面臨難得機遇，要取得實質(zhì)性突破，就要以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，準確把握新發(fā)展階段特征和地方特色，進一步提高認識、拓寬視野、明確定位、找準著力點，從創(chuàng)新組織運行模式和工作推進方式等層面逐步推動，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷推動社區(qū)治理創(chuàng)新，解決發(fā)展性制約因素。充分借鑒吸收社區(qū)治理已形成的先進經(jīng)驗，發(fā)揚寶雞特有的經(jīng)驗做法，立足解決青年的揪心事、操心事、煩心事，通過豐富社區(qū)民主協(xié)商形式，摸清青年參與社區(qū)需求，找準青年發(fā)展與社區(qū)治理的結合點，不斷創(chuàng)新青年發(fā)展和基層社區(qū)治理理念，以點帶面，以關鍵群體帶動整體突破，持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。建議將青年發(fā)展和共青團工作納入社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構議事議程，利用黨群現(xiàn)有資源，依托黨群現(xiàn)有陣地，融入青年和共青團特色，真正把黨組織的部署和青年的需求體現(xiàn)在社區(qū)青年發(fā)展和共青團工作上，支持團組織履行好服務大局、服務社會、服務青年的職能。同時，要充分做好青年發(fā)展專項規(guī)劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的銜接，充分把握中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施和在市“十四五”規(guī)劃中設立青年發(fā)展專章的政策機遇，對已有的政策，著重在落實和有形化上下工夫，積極探索有效的約束機制，進一步增強政策剛性和可操作性。市級青年發(fā)展職能部門要加強政策研究，積極為基層組織建設提供政策保障，加強與下一級黨委職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，在基層團組織或青年工作委員會人員配套、待遇、流轉等方面落實必要的規(guī)定，建立起有效的青年工作激勵評價機制。

青年發(fā)展資源向社區(qū)傾斜，發(fā)揮基層主體作用，解決機制性制約因素。越到基層，資源越少，困難越多。青年發(fā)展職能部門要整合資源，匯集力量，把項目向基層鎮(zhèn)街和社區(qū)傾斜，把活動放在基層社區(qū)，讓基層能夠充分參與青年事務和項目實施，促進基層活躍。市級部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展示范性的工作項目，抓好工作的督導落實；縣區(qū)、鎮(zhèn)街青年發(fā)展職能部門也要發(fā)揮在各自區(qū)域中的樞紐作用，加強對基層的指導和區(qū)域內(nèi)資源的聯(lián)絡，指導社區(qū)做好青年社會參與工作項目的建設和深化。社區(qū)治理的實質(zhì)是建構一個以“社區(qū)”為主體的治理體系，社區(qū)建設之初，因為要迅速建構基層組織，政府主導的因素比較強，社區(qū)組織的行政性較為突出，但是，社區(qū)的定位不是一級政府，社區(qū)建設的最終途徑也是要實現(xiàn)自治，要獲得持久的動力，必須有社區(qū)成員的廣泛參與。推動青年參與社區(qū)治理工作應充分把握社區(qū)發(fā)展的長遠趨勢和青年發(fā)展特點，充分依賴、發(fā)動社區(qū)內(nèi)單位及兩新組織青年等，發(fā)揮基層主體作用，在社區(qū)基層組織網(wǎng)絡構建過程中，盡可能地體現(xiàn)廣泛性和代表性，規(guī)避青年政治參與意識淡漠等因素，可以通過青年志愿者、公益創(chuàng)投項目等品牌工作推介和青年文化活動的影響，逐步贏得青年的認可，促進青年參與社區(qū)治理的熱情。

找準推動青年參與社區(qū)治理的著力點和切入點。推動青年參與社區(qū)治理，是城市增進活力健康發(fā)展的需要，也是引導青年有序參與、鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的題中應有之義。引導青年參與社區(qū)治理，要緊緊圍繞服務黨政工作大局、服務青年群體迫切需求。當前，針對疫情防控常態(tài)化形勢下青年就業(yè)、學習壓力增大、青少年事務管理缺失、青年參與社會事務平臺匱乏、社區(qū)居民彼此隔閡、缺乏認同感與歸屬感等社區(qū)治理和青年發(fā)展中的突出問題，要多搭建橋梁紐帶，為青年辦實事，解難事。要多關注青年現(xiàn)實冷暖，用對青年的有效服務增進對于青年的吸引凝聚，進一步提升在青年中的組織力和引領力。另外，引導青年進社區(qū)可以做很多事，比如社區(qū)志愿服務、社區(qū)文化活動等，但隨著我市城市建設水平和社區(qū)組織結構的不斷提升完善，社區(qū)治理的核心問題已逐漸轉移到社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三駕馬車”的關系協(xié)調(diào)問題，怎么樣讓青年深入?yún)⑴c到這“三駕馬車”的運行過程當中，就需要我們找準切入點，比如可以推薦優(yōu)秀青年參與正在開展的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，或者是推動青年參與業(yè)委會建設，這些都可能成為推動青年深度參與社區(qū)治理的一個有效突破口，或有可能達到小切入大縱深的目標。

打造青年參與社區(qū)治理工作品牌。近年來，我市在社區(qū)治理和青年發(fā)展工作領域形成了一大批諸如社區(qū)志愿服務和諧行動、青春驛站、“四點半課堂”等工作品牌，這些工作在不同時期、不同領域都發(fā)揮了很好的作用。當前，我們一是要鞏固符合實際、青年歡迎、具有旺盛生命力的傳統(tǒng)品牌，不斷賦予新的內(nèi)涵，豐富完善；同時要把握市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，延伸社區(qū)青年工作品牌的實施主體和領域；比如將青春驛站主動融入黨建工作格局、延伸到兩新組織和新階層青年集聚行業(yè)與領域，又比如加強對于青年志愿者的規(guī)范，實行積分制管理，將志愿服務活動有效納入社會信用體系。二是要針對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和青年特點，抓住關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，在重點領域和空白領域積極探索新的載體，設置符合實際的新的工作載體。只有強化品牌觀念，優(yōu)化品牌工作，打造以社區(qū)治理整體品牌和具有旺盛生命力的城市社區(qū)青年工作品牌相結合的品牌體系，才能最大限度地發(fā)揮青年品牌對社區(qū)治理工作的促進作用。

總之，社區(qū)治理為青年提供了廣闊的舞臺，但青年參與社區(qū)治理路徑有待不斷拓寬和優(yōu)化。作為地處西部地區(qū)的關中平原城市群副中心城市，寶雞青年參與社區(qū)治理有自己獨特的稟賦和優(yōu)勢，更有時不我待的壓力與動力，在經(jīng)濟社會深刻變化的時代背景下，站在新發(fā)展階段已然開啟、區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展、中心城市洼地效應更加明顯、青年人才流動更趨頻繁的發(fā)展維度中，我們需要不斷增強緊迫感和責任感，積極探索實踐創(chuàng)新，牢固樹立新發(fā)展理念和青年優(yōu)先發(fā)展理念，不斷增強社會治理創(chuàng)新能力，更加重視青年群體的發(fā)展?jié)摿Γ拍転樾聲r代寶雞追趕超越奠定堅實的人才支撐，為城市發(fā)展贏得現(xiàn)在和未來。