李瑋 劉維蓉

摘 要：依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主的根本保證。農村法治化治理是依法治國的重要組成部分，是踐行中國特色社會主義法治體系的必然選擇。目前，我國農村法治治理面臨著農村法治建設法律人才缺失、村民法律意識淡薄、相關法律法規(guī)空位、法治實施低效等現(xiàn)實困境。在鄉(xiāng)村振興語境下，需要提高村民法律意識、加大法治宣傳力度、構建“一元多層級”法治治理格局等路徑，切實解決農村法治化治理體系建設的現(xiàn)實問題，從而打造具有中國特色的法治化美麗鄉(xiāng)村。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村;法治化治理

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我國開創(chuàng)了依法治國的新局面。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要構建一個健全的鄉(xiāng)村治理體系，必然統(tǒng)籌把握鄉(xiāng)村治理的各方面因素。協(xié)調好鄉(xiāng)村自治、法治、德治的相互關系，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化、合理化。鄉(xiāng)村治理機制的完整構建不僅能夠對鄉(xiāng)村發(fā)展起到促進作用，而且對我國經濟體制的發(fā)展也具有推動作用。一個健康、合理的鄉(xiāng)村治理體制需要多層次、多方面共同構造。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理唯有實現(xiàn)法治化，才有可能為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入源源動力。

一、農村法治建設的社會意義

農村法治化建設是農村建設中的基石。從宏觀角度而言，農村法治化建設是對依法治國基本方略在農村地區(qū)的具體化實施，能夠保障依法治國方略的穩(wěn)步實現(xiàn)，有利于國家對農村地區(qū)的法治把控。除此以外，農村法治化治理體系的完成，對于國家經濟的發(fā)展具有促進作用。從微觀角度而言，農村法治化建設有利于當?shù)鼐用竦纳?、工作，有利于農村地區(qū)的物質、文化的繁榮發(fā)展，有利于減小農村與城市之間的法治差異。

其一，加強農村法治建設，利于保障農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。我國一直是一個農業(yè)大國，農村的物質經濟發(fā)展對我國宏觀經濟的發(fā)展具有重要意義。作為上層建筑的法律應當適應物質發(fā)展基礎，同樣，法律也會對物質基礎呈現(xiàn)反作用。若農村法治化建設取得良好成果，那么對于農村的經濟發(fā)展而言必然會產生促進作用。

其二，加強農村法治建設，利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。法律作為一種普適性的規(guī)范，具有調控的功能。近些年，隨著農村經濟的迅猛發(fā)展，諸多糾紛由此產生。村民們法律意識淡薄，缺乏必要的維權意識，導致法律在農村的效力減弱，失去了本有的價值內涵。推進農村治理法治化的進程，需要將法律平等、公平地適用于農村治理體系的建設進程中。

其三，加強農村法治建設，利于形成全面依法治國格局。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的保障。通過實現(xiàn)法律的引領機制，構建鄉(xiāng)村法治化的治理體系，能夠確保農村經濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展。同時，我國《憲法》明確指出，中華人民共和國實行依法治國。鄉(xiāng)村法治治理作為我國治國理政的重要組成部分，其法治化進程的推進與法治化結構的完善，能夠統(tǒng)籌我國城市、農村法治的發(fā)展，有益于依法治國的真正實現(xiàn)。

二、當前我國農村法治建設的問題所在

近年來，我國出現(xiàn)了區(qū)域法治不平衡的現(xiàn)象，并且此種現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。在我國城鄉(xiāng)二元結構的背景下，農村的法治發(fā)展遠遠落后于城市法治發(fā)展的水平，這種不平衡的法治發(fā)展情況有悖于我國依法治國政策的具體落實。長此以往，必然對我國社會主義法治體系的構建形成阻力。換言之，農村法治的建設必須通過解決法律人才缺位、彌補農村法治規(guī)定的空白、增強村民的法治觀念、轉化農村本土法治文化傳統(tǒng)等具體路徑來進行完善。

（一）農村法治建設主體缺失

長期以來，我國農村法治建設面臨的一個基礎性問題就是缺乏通曉法律的人才。村民們對于農村的一些法律糾紛以及涉及法律的相關問題參與度低，覺得這些問題與自己無關。這種消極的思想成為農村法治建設的一個嚴重阻礙。以村務公開為例，村民并不明白其中的法律政治意義，也沒有積極有效地行使自己應當享有的權利。在這種法律素養(yǎng)低的社會氛圍下，給一些村官拉幫結派私底下收受賄賂操作選舉等活動提供了可乘之機。農村地區(qū)往往地處偏遠，這也就導致了優(yōu)秀的青年法律人才不愿意來到農村建設農村。農村法治化治理過程進行得極其緩慢，需要加入一些催化劑，而大批的青年法律人才就是農村法治建設所需要的催化劑。農村法治化治理體系的構建必然少不了通曉法律人才的參與。農村地區(qū)地理位置偏僻，不利于法律專業(yè)人才的流動。除了專業(yè)的法律人才，農村的法治建設還離不開村民的支持與參與。而在現(xiàn)實生活中，農村地區(qū)往往缺乏專業(yè)的法律人才，同時村民對于本村的法治建設參與度低，無法真正實現(xiàn)“共商、共建、共享”的法治農村。

（二）農村居民法治意識淡薄

農村居民大多數(shù)所受教育程度較低，缺少基本的法律意識，與建設農村法治化治理體系的目標要求并不相適應。這其中的重要原因之一就是農村普法的力度不夠，并不能滿足農村居民必要的法律常識需要與法律意識的培養(yǎng)。普法教育不能很好地進行主要是農村居民沒有意識到法律對于其生活的影響。例如在經典的影視作品《秋菊打官司》中，對于秋菊這樣一個西北農村的婦女來說，她只想對她丈夫被踢討一個說法，她最后也沒有明白為什么村長被抓了起來。透過這樣一個影視作品，折射出農村中大多數(shù)人對于法律的淡漠以及缺乏必要的法律意識。在一個缺乏法律意識的社會群體中，有歪心思的人就會利用村民對法律的無知，侵害村民的利益。受侵害的農民缺少維權的法律知識，往往找不到維護自身權益的正確途徑，最終無處申“冤”。長此以往，村民們心中形成了法律無用論的心理定式，農村法治建設無法進行。

（三）農村本土法治文化傳統(tǒng)的阻礙

農村法治化治理進程中，農村當?shù)氐囊恍╋L俗習慣對于法治化治理體系的建設具有重要的影響。農村固有的一些風俗習慣包含了農村居民幾年或幾十年的糾紛解決經驗。其中不乏有一些與我國當前法律相一致的規(guī)定，但在這些風俗習慣中仍存在許多根深蒂固的傳統(tǒng)封建思想。

農村對于糾紛的化解機制往往采取調解手段。當?shù)鼐用駮X得一些矛盾糾紛鬧上法庭、公開處理是一件丟人的事。例如，農村對于強奸案的處理，通常就是兩家人私下進行經濟或物質上的賠償，也存在既然“生米煮成熟飯”，作為侵害者的男方將受侵害的女方娶過門的情況。我國《刑事訴訟法》中明確規(guī)定強奸案作為一種公訴案件，實施侵害的人應當受到法律嚴格的制裁。但村民思想中對于這種案件的發(fā)生采取的是掩蓋手段，仿佛沒有發(fā)生過一樣，認為這樣才能保護受侵害方的名譽，不至于給自己家族蒙羞。

（四）農村法律治理規(guī)定存在空位

依法治國首要的要求就是有法可依。國家以及有關部門應當為農村的法律治理提供有效的法律法規(guī)。由于種種歷史原因，目前我國針對農村法治化建設的法律規(guī)定并不是十分完善。其中隱含著三大問題。

第一，農村法律規(guī)范的不完整。農村法治化治理中包括關于生態(tài)、經濟、教育等各方面的問題。針對某些領域內的問題，我國已有相關的法律條文支撐農村某一領域的發(fā)展，但還有許多領域缺少相適應的法律條文。并且這些條文沒有成為一個體系，往往處于“碎片化”的模式。個別法律規(guī)定之間產生沖突，從而削弱了法律應有的效力，無形中增加了法律實施的成本。

第二，農村法律規(guī)范與村民現(xiàn)實生活間的張力過大。這種情況導致了法律條文處于一種架空的狀態(tài)，并不能很好地應用于村民的現(xiàn)實生活中來。隨著農村經濟的迅速發(fā)展，目前關于農村治理相關法律已經滯后于農村現(xiàn)實生活的發(fā)展。落后的法律規(guī)定很難適應農村目前發(fā)展的新形勢。許多農村治理領域的相關法規(guī)處于空白，造成了無法可依的局面。

第三，某些涉農的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺少必要的嚴謹性與可操作性。比如現(xiàn)行的《中華人民共和國土地承包法》對于土地流轉的相關規(guī)定，十分寬泛，缺少必要的權利義務劃分，由此帶來的后果就是不同地區(qū)不同人群的不同操作方法。這種狀況破壞了法律應有的公平公正的價值內涵，直接影響到農村土地改革制度和農業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)農村法治化治理的路徑選擇

在鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設的基石。面向未來，應該從以下幾個方面入手，提升農村的法治化治理水平。依靠自治、德治、法治三大機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）健全農村法律人才培養(yǎng)、供給機制

長久以來，農村地區(qū)一直處于缺少法律人才的困境之中，缺少必要的法律人才會導致農村法治化建設進程的效率低下。法律人才是農村法治化進程中的必不可少的主體要素。沒有法律人才的供給，農村法治化各項工作無法按時按期完成，農村法治化道路亦有可能偏離依法治國的軌道，影響農民對法律的信任程度。因此，健全農村法律人才的培養(yǎng)、供給機制，對鄉(xiāng)村振興背景下的農村法治建設，有著重要的實踐意義。

第一，做好農村地區(qū)法律人才引進政策的貫徹實施。我國目前正不斷擴大法律專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。在一些一線大城市中，法律人才呈現(xiàn)逐漸飽和的趨勢。因此，我們可以通過經濟補貼、政策扶持等辦法吸引法律專業(yè)人才到農村中去，從而構筑農村法治建設的“硬件”。在農村地區(qū)法律人才引進工作中，應當明確法律人才的服務年限，確保引進來的人才能夠切實履行其應盡的義務以及責任。

第二，增強村民“主人翁”意識。村民無疑是農村法治化體系構建的主體以及受益者。就當前的情況來看，大多數(shù)村民的文化水平較低，尚不能真正理解農村法治化治理體系的構建對于他們的生活將帶來何種影響。因此，村民對于農村法治化治理體系的構建存在一種觀望態(tài)度。所以對于農村法治化建設的意義、精神需要通過具體問題的解答從而轉化為一種接地氣的文字表達，讓村民切實感到農村法治化治理體系的構建對于他們生活的積極作用，營造其在法治化治理中的“主人翁”精神。

第三，提高村官的法律素養(yǎng)。農村法治化治理體系的建設不僅僅要依賴于通過“引進來”的辦法，而且還需要提高村官的法律素養(yǎng)。引進來的法律專業(yè)人才通常并不能夠對農村一些事務做出明確的判斷。而村官作為農村的“本土人士”具有一定的生活經驗，因此，對村官進行法律培訓是解決農村法律人才空位的必要手段。村官作為一種解決農村糾紛的中間人，其法律素養(yǎng)的高低會對其判斷能力以及問題解決的公正性產生重要影響。通過組織村官的法律培訓，增強村官的法律素養(yǎng)，對于農村法治化治理體系的完善具有相當重要的意義。

（二）加大法治宣傳力度，營造法治氛圍

加大法治宣傳力度，讓每一位村民都能夠了解我國基本的法律。通過普法宣傳，提高公民法律意識，拓寬村民維護自身權益的渠道。要具體落實這一政策，需要做到以下兩點。

第一，普法任務明確化。農村法治宣傳活動一直在不斷舉行，但其效果往往不盡人意。其中最主要的原因就是普法任務并沒有具體落實到位，存在法治宣傳形式主義。農村的法治宣傳活動大多數(shù)采取拉橫幅、發(fā)宣傳頁等手段。這些手段都不具有直接性。許多村民對于這些文件不予理會，即使有心之人想學習法律知識，由于只有文字的表述，村民們也不能夠真正理解某些法律條文的適用方式。加大普法宣傳力度是構建農村法治化治理體系的一個重要手段。普法任務應當明確劃分到各項具體工作中。除了間接性的宣傳活動，應當定期舉行普法研討會、實務案例講解等具體的普法活動。通過這些措施，讓村民們在討論中認識法律的真正用途，切實感受到法律的教育作用。

第二，創(chuàng)新法治普及方式。面對信息化、現(xiàn)代化的農村現(xiàn)狀，在對村民進行法治教育時，除了上文中提到的具體化的現(xiàn)實教育活動以外，應當創(chuàng)新法律知識普及的途徑以及方式?？梢酝ㄟ^微信公眾號的設立，創(chuàng)建本村的法治公眾號，不定期推送法律講解、案件審判的文章或視頻，進行法治教育活動。同樣，在人數(shù)較少的農村中可以建立微信法律交流群，由一位或數(shù)位具備法律知識的人擔任群主。村民們對于生活中遇到的法律疑問可以通過微信群聊的方式進行咨詢。采取創(chuàng)新性的法治普及工作能夠較好地解決村民們對法律問題的困惑，這樣一種新型普法方式也在更大程度上為普法工作的開展提供了便捷。

（三）構建新型農村法治治理格局

農村法治化治理格局一直處于一種不明確的狀態(tài)，各組織、各群體的權利責任沒有明確的邊界。這有可能會導致上下級之間的工作銜接不及時、政策落實不到位、農村各層次分離等問題。構建新型治理格局，就是要打造一個協(xié)調各方的有機工作運作體制，確保農村治理各階層能有效協(xié)作，共同打造法治化農村。

第一，將農村法治化治理融入依法治國方略中。法律是治國之本，構建中國特色社會主義法治體系必然少不了社會各方面、各階層的合力構建。農村法治化治理體系作為中國特色社會主義治理體系的有機組成部分，應當與我國現(xiàn)行法律法規(guī)協(xié)調銜接。既要做到不違反依法治國的大方向要求，又要做到切實符合農村當?shù)胤ㄖ谓ㄔO現(xiàn)狀以及當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。通過農村法治化治理體系的健全為中國特色社會主義法律體系的構建打下堅實基礎。

第二，打造“一元多層級”的農村法治治理新格局。在我國的廣大農村，應當建立一種新型治理格局，打破傳統(tǒng)混亂的治理局面。在“一元多層級”的治理格局中，農村領導干部起著帶頭作用。加強對村組織的法治化治理是農村法治化治理程序中重要的一個環(huán)節(jié)。在強有力、有秩序、懂法律的領導團體帶領下，貫徹實施上級布置的法治化任務，做好落實工作。同時，在村組織的號召下，村民們積極響應法治治理的任務，形成穩(wěn)定的農村法治化治理新格局。

（四）以農村法治建設為話語契機，構建農村法治監(jiān)督網絡

農村法治化治理體系的建設與完善離不開有效的監(jiān)督。讓農村法治權力在陽光下公正運行，體現(xiàn)農村法治現(xiàn)代化的目標訴求。

第一，強化農村村民自主監(jiān)督。作為農村法治化治理的主體與受益者，村民應當起到監(jiān)督者的作用。健全公眾參與機制，保障村民的知情權，確保農村法治化治理全過程中村民能夠積極參與，討論獻策，監(jiān)督他人。村民在監(jiān)督過程之中，知法、懂法、用法，從而形成良性循環(huán)，增強村民在農村法治化建設中的主體地位。

第二，提高信息透明度，健全法律監(jiān)督體制。農村法治化治理體系的構建無法脫離監(jiān)督機制的運行。農村法治建設的相關機構應當從農民自身利益出發(fā)，維護農民的合法權益。如若工作中出現(xiàn)偏差，則應有具體的監(jiān)督機構對其進行批評改正，真正維護農民的合法權益。與此同時，在農村法治化治理過程中，村民們應當了解相關的政策信息，避免合法利益受到侵害。

四、結語

構建美麗鄉(xiāng)村，首先應當建設農村法治化治理體系，提高農村居民的法治思維、加快農村法治建設步伐，做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。除此以外，增強農村法治監(jiān)督力度，確保農村法治治理的正常運作，只有這樣才能逐漸縮小城市、農村法治化差異，構建一個和諧的法治化社會。

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