單桔平

摘 要：在國務院大力推進“放管服”改革的背景下，長沙市政府進一步深化行政審批制度改革，采取了全面優(yōu)化群眾辦事流程、創(chuàng)新服務方式等實踐舉措，為人民群眾提供了更為優(yōu)質的行政審批服務。在肯定既有成績的同時，我們也看到改革還存在諸如行政審批服務存在缺陷、行政審批中介服務失范和審批權力的監(jiān)督機制不夠完善等問題。面對這些問題，可以走提升行政審批服務水平、規(guī)范行政審批中介服務與健全行政審批權力運行的監(jiān)督機制等發(fā)展道路。

關鍵詞：“放管服”;行政審批制度;改革

“放管服”是由國務院總理李克強提出的旨在為群眾生活及辦事增加便利、提高行政管理效率的大型改革計劃，行政審批制度改革是其重要的內容。近年來，長沙市政府致力于建設高效的新型行政管理模式，如何讓行政審批制度改革體現“放管服”精神，如何深化行政審批制度改革，成為長沙市政府面臨的一個重要問題。

一、“放管服”背景下長沙市行政審批制度改革實況淺析

（一）“放管服”背景下長沙市行政審批制度改革的實踐

1.全盤梳理和合理公開公共服務事項。長沙市政府在全面貫徹落實國務院對政府職能中關于優(yōu)化服務的要求時，要求下轄區(qū)縣政府及其職能部門依據法律法規(guī)，編制權力清單、責任清單甚至是負面清單，這一舉措旨在使行政審批行為規(guī)范化，對政府部門和行政審批中介服務機構的公共服務項目進行全盤梳理。根據“16+x”主題進行項目精準分類，編寫公共服務項目清單，詳細列出審批服務事項的關鍵信息，具體包括辦理流程、承辦單位、受理憑證、所需材料、費用標準、辦理時長、查詢渠道等。在網絡、電視、報紙等媒體上公布以上各類指導信息并及時更新，歡迎公眾通過留言反饋意見。

2.全面優(yōu)化群眾辦事流程。長沙市政府取消一切無明確法律法規(guī)規(guī)定的審批項目。簡化拉低審批效率的冗雜程序，杜絕出現重復證明的現象。合并或縮減審批流程，減少辦理時間，提高服務水平。對于群眾反映的各審批項目辦事流程中的一些耗費時間過長的環(huán)節(jié)予以精簡，對于部分政府部門已經掌握的信息無須群眾再次進行證明。這類舉措旨在解決群眾“辦事難”“辦事累”的問題。

3.創(chuàng)新服務方式。長沙市政府充分利用互聯(lián)網技術，推動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政務服務中心的轉型升級，將政務服務中心打造成可辦理全方面、多種類行政審批項目的便民服務機構，落實“一窗口受理、一條龍服務”的改革要求，并以讓群眾“最多跑一次”為服務目標。保障群眾在互聯(lián)網上辦理審批事項后隨時查詢事項辦理進度的權利。設置互聯(lián)網咨詢信箱，方便群眾咨詢關于辦理行政審批項目的信息，并對結果反饋進行處理。

4.推進部門信息共享。長沙市政府大力發(fā)展電子政務，積極開發(fā)大數據資源，著力構建公共信息網絡，充實互聯(lián)網政務數據庫和公共服務信息中心。構建跨地域、跨部門的公共服務信息共享網絡。建立互聯(lián)網證件執(zhí)照信息庫，設置統(tǒng)一的公共服務身份信息核查標準。借助電子政務技術達到全市公共服務數據資源統(tǒng)一規(guī)劃。這一系列舉措是為了減輕群眾負擔、提高服務水平與工作效率。

（二）“放管服”背景下長沙市行政審批制度改革存在的不足

1.行政審批服務存在缺陷。一是缺乏正確的公共服務理念。長沙市及所轄下級政府部門部分工作人員在行政審批過程中存在缺乏公共服務意識與熱情態(tài)度的問題，對此長沙市及所轄下級政府應增強行政審批工作人員的公共服務意識、轉變他們的工作作風。二是審批服務供給模式落后。我國歷來的行政審批服務供給模式包括政府保障和政府主導并吸納部分社會力量兩種。社會發(fā)展日新月異，這兩種供給模式顯得不合時宜，暴露出供給不足、供給效率低下的問題。

2.行政審批中介服務失范。設立行政審批中介服務機構旨在減輕行政部門工作負擔，向人民群眾提供高效、專業(yè)的行政審批中介服務。這些行政審批中介服務項目由行政機關依據現實狀況科學下放至有資質的社會組織。然而在實踐中，部分行政審批中介機構存在著效率低、收費亂、服務差、監(jiān)管弱的問題。“效率低”低在“重復中介”。“收費亂”原因在于中介服務被少數中介機構所壟斷，“服務差”也同樣基于這一點?！氨O(jiān)管弱”在于監(jiān)管機制的不完善，例如監(jiān)管主體的不明確。

3.審批權力的監(jiān)督機制不夠完善?！胺殴芊北尘跋麻L沙市行政審批制度改革的監(jiān)管機制主要存在以下幾個缺陷。一是簡政放權缺少后續(xù)監(jiān)督。對長沙市政府的一些職能部門而言，行政審批權力下放意味著它們不再需要對這項權力負責，自然沒有監(jiān)督管理的必要。二是自由裁量權的行使缺少管制，使得一些濫用自由裁量權的現象出現。三是監(jiān)督模式的失當，包括監(jiān)督主體的缺失與監(jiān)督手段的落后。監(jiān)督主體的缺失是指現有監(jiān)督模式缺乏人民群眾這一重要監(jiān)督主體的參與;監(jiān)督手段的落后是指缺少對信息化技術的運用。

二、“放管服”背景下長沙市行政審批制度改革的未來發(fā)展道路

（一）提升行政審批服務水平

提升行政審批服務水平是為了讓人民群眾享受更為優(yōu)質的行政審批服務，要從工作人員的思想意識方面和審批服務的供給模式方面著手。一方面讓行政審批工作人員樹立正確的公共服務理念，讓他們具備較強的公共服務意識和主動為人民服務的熱情態(tài)度;另一方面要根據現實需求優(yōu)化審批服務的供給模式，切實滿足群眾的審批需求。

1.樹立正確的公共服務理念。第一，積極開展公共服務與公共權力主題教育活動，幫助行政審批工作人員樹立對公共權力意義的正確認識，掌握公共服務的價值屬性。第二，長沙市政府部門要派出巡視組下基層體驗群眾辦理行政審批項目的真實感受，嚴肅處理行政審批工作人員出現的工作態(tài)度惡劣、辦事效率低下等問題。第三，采用線上和線下兩種反饋渠道吸納百姓對行政審批工作與工作人員所提出的意見和建議，打造行政審批服務評分系統(tǒng)。并將評分系統(tǒng)納入工作考核體系，和行政審批工作人員的薪酬待遇與職務晉升直接掛鉤。

2.優(yōu)化審批服務供給模式。為了提供更為高效便捷的審批服務，長沙市政府應該與社會力量開展合作，在行政審批服務供給領域引入更多的市場力量。只要可以交給企業(yè)和社會的行政審批服務供給，都應該大膽下放;如確實需要政府部門參與，亦可和社會資本進行合作。充分利用社會資本的力量，豐富和完善審批模式的供給模式，為滿足群眾的審批需求創(chuàng)造便利。

（二）規(guī)范行政審批中介服務

審批中介服務失范的原因復雜，既有行政機構與中介服務機構存在利益糾葛的原因，也有在行政審批中介服務領域中行政機構角色定位不清晰的原因?？梢詮乃膫€方面規(guī)范行政審批服務。一是積極制定規(guī)范行政審批中介服務的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)的基礎上做進一步細化的規(guī)定，讓行政審批中介服務工作的開展有法可依。二是運用清單管理的手段規(guī)范行政審批中介服務。參照中央政府給出的行政審批中介服務事項清單確定行政審批項目，對違法違規(guī)設立的行政審批中介服務項目堅決予以取締，同時取消設立這類行政審批項目的行政審批中介機構提供行政審批中介服務的資格。三是打擊壟斷。要營造一個公平合理的準入環(huán)境，讓具備提供行政審批中介服務資質的中介服務機構擁有同等的進入服務市場的機會。四是完善行政審批中介服務的監(jiān)管體系。明確監(jiān)管主體與監(jiān)管責任。設立對審批中介服務機構的滿意度評估體系，并以此作為對審批服務中介機構的考核標準。

（三）健全行政審批權力運行的監(jiān)督機制

歷來各種監(jiān)督機制的健全，都包含了制度、運行過程、主體與手段這幾個層面。從制度層面來看，行政審批權力作為行政權力的一種，其監(jiān)督制度理應是法律法規(guī)，所以健全制度就是要制定行政審批相關法律法規(guī)。從運行過程層面來看，要全方位提升對行政審批權力的監(jiān)管力度，才能保障監(jiān)督機制的有效運行。從主體和手段層面來看，要擴大監(jiān)督主體范圍和增加監(jiān)督手段，避免因監(jiān)督主體范圍的狹窄和監(jiān)督手段的缺少造成低監(jiān)督成效的局面。

1.制定行政審批相關法律法規(guī)。針對行政審批制度改革中監(jiān)管領域出現的重大問題，從中央到地方都應該制定規(guī)范行政審批行為的法律法規(guī)，完善行政審批的監(jiān)管體系，讓權力始終在制度的籠子里運行。法律的制定要兼顧效率與公平，既要讓法律規(guī)范的行政審批權力為人民群眾提供高效便捷的行政審批服務，也要保障行政審批主體的正當權益。

2.提升對行政審批權力的監(jiān)管力度。提升對行政審批權力的監(jiān)管力度主要從兩個方面開展：一是加強對簡政放權下放權力的監(jiān)管。具體包括加強事中與事后的監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護市場秩序等。二是加強對行政審批權中的自由裁量權的監(jiān)管。原因在于自由裁量權的濫用會消耗過多成本，降低行政審批效率，同時也是對行政權力的公共服務屬性與公平正義的價值屬性的褻瀆。

3.擴大監(jiān)督主體范圍與增加監(jiān)督手段。前文已經提到現有監(jiān)督模式的失當，即缺少人民群眾作為監(jiān)督主體和缺少對信息化技術的運用。在引導人民群眾參與監(jiān)督活動這一方面，首先要開展關于公民權利的宣傳教育，使群眾認識到自身行使監(jiān)督權有利于政府更好地履行職責，鼓勵他們如實反饋在行政審批過程中遇到的問題。其次要對群眾反饋的問題及時開展調查，如情況屬實要嚴肅處理并及時回復群眾，打消群眾心中“人微言輕”的顧慮，提高人民群眾對政府開展行政審批制度改革的信心。此外還可以對積極參與監(jiān)督、指出問題的群眾予以精神或物質方面的獎勵。在運用信息化技術作為監(jiān)督手段這一方面，可以利用網絡的隱匿性開放匿名舉報平臺，并利用網絡信息共享的特點推進政務公開，將政府的行政審批行為擺在群眾的眼前，間接助推政府的行政審批制度改革進程。

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