李如意

(臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣是原農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國適度規(guī)模母牛養(yǎng)殖示范縣之一，甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣和20個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣之一，也是張掖市百萬頭肉牛工程基地項(xiàng)目的重點(diǎn)縣之一。多年來，臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“農(nóng)戶抓繁育、小區(qū)吊架子、大戶抓育肥、龍頭企業(yè)抓加工、各級(jí)政府抓防疫”的發(fā)展模式和“政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、科技支撐”的思路，大力做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。至2021年3月底，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)18.54萬頭(其中奶牛1.07萬頭)，出欄2.04萬頭，存欄母牛6.35萬頭(含奶牛0.98萬頭)。

1 采取的措施

1.1 堅(jiān)持政策扶持

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民脫貧增收的“首位產(chǎn)業(yè)”，縣委、縣政府連續(xù)14年出臺(tái)1號(hào)文件，扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新建肉牛養(yǎng)殖場區(qū)、發(fā)展能繁母牛的養(yǎng)殖場戶，給予一定的資金扶持。2020年，全縣新改擴(kuò)建肉牛養(yǎng)殖場11個(gè)，發(fā)展存欄能繁母牛10頭以上養(yǎng)殖戶472戶，100頭以上養(yǎng)殖場12個(gè)，2021年，計(jì)劃新建肉牛養(yǎng)殖場區(qū)9個(gè)，目前均已開工建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用，加大肉牛的政策性保險(xiǎn)力度，切實(shí)構(gòu)筑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防波堤。2020年，全縣共開展奶肉牛保險(xiǎn)1.6萬余頭，接受奶肉牛死亡報(bào)案1 025件，累計(jì)支付理賠金額536萬元；2021年計(jì)劃開展奶肉牛保險(xiǎn)2.25萬頭。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施確權(quán)頒證及擔(dān)保抵押貸款工作。累計(jì)頒發(fā)養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)證300多戶，發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押貸款9 000多萬元，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難的問題。加強(qiáng)政銀企協(xié)作，創(chuàng)新金融合作模式。全面推行以“政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)”共同協(xié)作模式的“繁育貸”。2019～2020年共有12家養(yǎng)殖場區(qū)獲得由臨澤縣隴信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保的特色產(chǎn)業(yè)(畜牧業(yè))貸款3 350萬元，有力解決了養(yǎng)殖場、合作社融資難的問題。

1.2 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)

提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和引領(lǐng)效應(yīng)，爭取并實(shí)施肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、糧改飼試點(diǎn)、現(xiàn)代絲路農(nóng)業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目。扶持全縣47家養(yǎng)殖合作社、企業(yè)和46戶養(yǎng)殖戶改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)飼草基地、優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)等。全縣累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場區(qū)74個(gè)(其中：千頭以上18個(gè)，百頭以上56個(gè))。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶開展“后院改庭院”、“院圈分離”的養(yǎng)殖模式，推動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建成畜禽圈舍2 166座。緊盯國家和省上確定的項(xiàng)目建設(shè)指南，積極主動(dòng)加強(qiáng)與省市部門溝通銜接，申報(bào)奶肉牛良種繁育體系、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、飼草產(chǎn)品精深加工、畜牧業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、動(dòng)物疫病體系及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)等方面的項(xiàng)目38個(gè)，目前已全部列入現(xiàn)代絲路寒旱項(xiàng)目庫和“十四五”規(guī)劃中。

1.3 堅(jiān)持創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)

延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)扶持大唐農(nóng)牧業(yè)公司做大做強(qiáng)，按照“支持綠色食品加工業(yè)發(fā)展，對(duì)建成年屠宰加工3萬頭的牛羊深加工項(xiàng)目，給予100萬元補(bǔ)貼資金扶持”政策要求，給予大唐農(nóng)牧公司相應(yīng)的補(bǔ)助資金。大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前旭豐牧業(yè)組建“上聯(lián)集團(tuán)，中聯(lián)合作社、下聯(lián)農(nóng)戶”的“三聯(lián)”肉牛養(yǎng)殖銷售新模式，整合旭豐、富進(jìn)、遠(yuǎn)大、豫泰、昊源、旺鑫等6家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成立臨澤縣豐大養(yǎng)殖專業(yè)聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享互通和風(fēng)險(xiǎn)共御、組團(tuán)發(fā)展。恒豐農(nóng)牧開發(fā)有限公司建成恒豐電子線上線下交易平臺(tái)，2 000多戶農(nóng)戶加入平臺(tái)，形成“農(nóng)戶+平臺(tái)+客商”的良性循環(huán)生產(chǎn)銷售模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)牛羊販賣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持建一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)一個(gè)品牌，已打造“金林肉寶寶”、“隴旭豐”、“羊臺(tái)山”、“恒豐悅”、九盛悅”、“唐紅盛世”等具有明顯地域特色的草畜產(chǎn)品品牌6個(gè)，在全國設(shè)立3個(gè)直銷點(diǎn)、3個(gè)專營店，建成畜產(chǎn)品電商平臺(tái)2家，產(chǎn)業(yè)品牌效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。全力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，目前興農(nóng)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社和盛豐達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社已與深圳市云輝牧聯(lián)有限公司協(xié)商達(dá)成合作協(xié)議，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)基站2個(gè)，架設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控4個(gè)，建成后可實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”資源共享。加大牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度。引進(jìn)張掖天域綠谷公司投資3億元進(jìn)行牛羊肉副產(chǎn)品精深加工，完善精深加工及副產(chǎn)物加工相關(guān)設(shè)施設(shè)備，努力構(gòu)建比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升畜牧業(yè)產(chǎn)品效益。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年扶持雪蓮乳品有限公司、新華草畜科技有限公司、遠(yuǎn)大肉牛專業(yè)合作社等單位積極開展2020年國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作，全縣已累計(jì)建成省部級(jí)奶肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場8個(gè)，省級(jí)奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。

2 存在的問題

2.1 缺乏肉牛產(chǎn)業(yè)精深加工龍頭企業(yè)

現(xiàn)有企業(yè)多以售賣活牛和初級(jí)牛肉產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，市場占有率低。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁支撐

受飼養(yǎng)周期長、比較效益低以及新疆、寧夏等周邊省份投放扶貧基礎(chǔ)母牛價(jià)格高等因素影響，大量優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛特別是能繁母牛外調(diào)，影響肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展程度，不利于肉牛產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 養(yǎng)殖資金缺乏的問題普遍存在

肉牛養(yǎng)殖所需資金多，周期長，資金回籠慢，現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶大都缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的企業(yè)有錢建場無力養(yǎng)牛，養(yǎng)殖場無法達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，利用率低，甚至個(gè)別養(yǎng)殖場因無錢購買牛只造成養(yǎng)殖場空置。在一定程度上制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模

堅(jiān)持增戶數(shù)與上規(guī)模并重、促發(fā)展與抓鞏固并舉，在促使歷年已建養(yǎng)殖場區(qū)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好以散戶為主的適度規(guī)模經(jīng)營，形成小群體、大規(guī)模的發(fā)展格局。持續(xù)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)肉牛生產(chǎn)向相對(duì)集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，加快養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)步伐，鼓勵(lì)農(nóng)戶修建養(yǎng)殖場區(qū)，發(fā)展人畜分離養(yǎng)殖模式，形成特色明顯、具有較強(qiáng)市場競爭力的肉牛生產(chǎn)基地。

3.2 持續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，提高肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化程度。密切關(guān)注國家發(fā)展政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，圍繞養(yǎng)殖基地建設(shè)、良種引進(jìn)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極篩選申報(bào)一批符合實(shí)際的好項(xiàng)目，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。持續(xù)開展多種形式的招商引資和合作開發(fā)，吸引實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)投資建設(shè)肉牛精深加工項(xiàng)目，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化運(yùn)作，使原料生產(chǎn)、原料供應(yīng)和產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售有機(jī)地結(jié)合在一起，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)養(yǎng)牛戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 持續(xù)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)

持續(xù)實(shí)施能繁母?！耙姞傺a(bǔ)母”補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶從外地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母牛，大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖，確?；A(chǔ)母牛基數(shù)穩(wěn)步增長，著力增強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照家庭養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖并駕齊驅(qū)的工作思路，鼓勵(lì)農(nóng)戶從外地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，積極發(fā)展以母牛為主的規(guī)模養(yǎng)殖，確?；A(chǔ)母?；鶖?shù)穩(wěn)步增長。

3.4 持續(xù)加大政策扶持力度

堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，在制定優(yōu)惠政策時(shí)，既考慮養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重補(bǔ)欄、新品種引進(jìn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)同金融部門的協(xié)調(diào)溝通，增加對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的貸款指標(biāo)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度和年限，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶有建設(shè)資金無流動(dòng)資金的難題，避免空欄現(xiàn)象發(fā)生，使建成的養(yǎng)殖小區(qū)(場)真正產(chǎn)生效益。