徐吉榮

（泰安市畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)中心 271000）

2019年我國許多地區(qū)暴發(fā)了禽流感，非洲豬瘟也傳入我國，給豬肉市場造成了巨大的破壞。這些重大動物疫病引起了我國政府的極大關(guān)注，并在有關(guān)部門、專家學(xué)者及養(yǎng)殖戶的努力下，成功地控制了非洲豬瘟等流行病的大范圍傳播，促進(jìn)我國豬肉市場的回暖。但它也揭示了我國防制重大動物疫病體系中的一些緊迫問題[1]。重大動物疫病的防控影響農(nóng)民收入、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，對社會問題的產(chǎn)生有一定的刺激作用。在各級政府管理中，必須優(yōu)先重視我國防制動物疾病的挑戰(zhàn)這一問題，必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)預(yù)防和控制系統(tǒng)工作的重要性，以確保我國畜牧業(yè)的健康和正常的發(fā)展。

1 重大動物疫病的防控現(xiàn)狀

目前，我國對重大動物疫病的防控已從原先的嚴(yán)格的保密制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極向社會公民普及相關(guān)認(rèn)識，并引入社會技術(shù)、社會資源來共同做好疫病防控。這對科學(xué)和技術(shù)研究產(chǎn)生了正向積極的影響，有利于建立綜合性的疫病防護(hù)制度，加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)資源合作和信息交流，以及向公眾提供關(guān)于動物疾病的可靠信息。我們對動物疫病的研究基礎(chǔ)也從原先的薄弱待發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前已有一定成果和成效，需要加強(qiáng)完善管理的階段[2]。在許多農(nóng)業(yè)大學(xué)、檢疫站擁有大量的技術(shù)和人力資源的情況下，它們更能夠在重大動物疫病的防控中發(fā)揮積極作用。然而，由于受到一些地區(qū)體制管理的阻礙，當(dāng)前在重大動物疫病防控中未能充分調(diào)度資源來參與防制斗爭，防制效果可待完善[3]。

2 重大動物疫病防控存在的問題

2.1 檢疫經(jīng)費(fèi)保障不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)局的財政保障非常不充足，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出在鄉(xiāng)獸醫(yī)站、測溫站和檢疫站的分布情況也很不均勻。主要的檢疫經(jīng)費(fèi)來源狀況沒有改善，一些獸醫(yī)和檢疫服務(wù)仍然不能自籌資金，依賴于檢疫費(fèi)用來維持本組織的基本工資和支出，這使得他們在區(qū)域檢疫工作開展中受到較大掣肘。

2.2 疫病檢測能力發(fā)展滯后

目前，我國對主要動物疫病進(jìn)行了有針對性的檢查，但檢測動物數(shù)量很少。疫病檢測主要開展者是縣級以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于一些地區(qū)的疫病檢測體系不夠完善，耗費(fèi)時間較多，而且費(fèi)用高昂，這使得政府部門甚至出現(xiàn)了拒絕進(jìn)行調(diào)查的問題。例如每年全國有多少例口蹄疫的測試報告，往往只有在地區(qū)獸醫(yī)實驗室形成一個框架，不能完全抽樣測試。

2.3 實際監(jiān)管形同虛設(shè)

其一，政府一級可能出于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)人民的擔(dān)憂問題，而在牲畜進(jìn)出監(jiān)管上放松監(jiān)管力度。地方當(dāng)局一方面擔(dān)心眾多動物的疫病監(jiān)管工作會影響政府的工作，另一方面擔(dān)心在銷毀之后將會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，除非第三方發(fā)現(xiàn)這一流行病，否則在疫病管理上持松懈態(tài)度，這導(dǎo)致了一些疫病的蔓延和流行。這是造成口蹄疫和禽流感等嚴(yán)重疾病蔓延的主要原因。其二，基層檢疫監(jiān)督本身，例如一些提交給中央當(dāng)局的報告中弄虛作假，沒有進(jìn)行檢查而提供虛假證據(jù)等。

2.4 無害化防護(hù)處理落實不到位

這有政府一級和基層監(jiān)管兩方面的問題。政府只向各省和市鎮(zhèn)提供生態(tài)發(fā)展補(bǔ)貼，而許多區(qū)政府則不向區(qū)域無害化防護(hù)建設(shè)提供額外資金。目前，在一些地方?jīng)]有實施無害環(huán)境管理的設(shè)備，甚至一些大型農(nóng)場也不符合無害化的發(fā)展水平。例如由于缺乏無害環(huán)境管理設(shè)備，農(nóng)戶對患有動物疫病死亡的動物進(jìn)行環(huán)境無害管理的資金嚴(yán)重短缺。此外，監(jiān)管人員也可能有不符合監(jiān)管要求的操作，例如作出虛假聲明，售賣疫病死亡動物的尸體等。

3 動物疫病防控對策

3.1 加強(qiáng)官方檢疫隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

加強(qiáng)官方獸醫(yī)、獸藥、疫病防護(hù)服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，為其提供資金保障。對動物疾病的預(yù)防和治療的對策之一是解決執(zhí)法人員的身份查驗問題，在動物衛(wèi)生領(lǐng)域，使獸醫(yī)執(zhí)法官員享有檢疫正式地位。其次，為其提供工資和全部資金支持，以保障工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。第三，提高對獸醫(yī)衛(wèi)生和執(zhí)法的認(rèn)識，增加資金保障，例如為獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分配的資金、車輛、執(zhí)法設(shè)備、服裝等資源。增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，增加和改進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)，這最終將促進(jìn)畜牧業(yè)在法律、信息和專業(yè)道路上的發(fā)展，有利于建立國家動物流行病防制系統(tǒng)?？梢酝晟平⒂行У牧餍胁”O(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)布關(guān)于動物疫病暴發(fā)的信息。改善法律制度，需要解決的問題包括現(xiàn)有法律條例在明確的責(zé)任、機(jī)制建立等方面的問題，改善對疫病的補(bǔ)償。

3.2 進(jìn)一步做好動物無害化處理

首先，必須充分認(rèn)識到以無害環(huán)境的方式對待病死動物的重要性。未經(jīng)處置或任意處置疫病污染動物和動物產(chǎn)品是一個嚴(yán)重的生物污染問題。在這方面，我國政府加強(qiáng)無害化設(shè)施建設(shè)，努力排除疫病動物對健康動物的不利影響。第二，協(xié)調(diào)有關(guān)對病死動物實行無害環(huán)境的治療的政策和措施的執(zhí)行。需要進(jìn)一步加強(qiáng)和積極協(xié)調(diào)無害環(huán)境管理研究，并從部門獲得實質(zhì)性的財務(wù)支助。

3.3 重視疫病監(jiān)測和預(yù)防

要把流行病學(xué)控制放在首位，加強(qiáng)免疫監(jiān)測和抗體檢測。堅持每四個月在所有大農(nóng)場進(jìn)行一次免疫和抗體監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險病原體則進(jìn)行消毒、消滅等，加強(qiáng)對動物疾病的控制。病原體監(jiān)測是早期發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警疾病的基礎(chǔ)，也是采取有效預(yù)防辦法的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅決落實預(yù)防原則。

3.4 完善動物撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在養(yǎng)殖動物發(fā)生嚴(yán)重流行病之后，一些地區(qū)暴力撲殺的賠償標(biāo)準(zhǔn)是不夠合理的。例如有的奶牛市場價格應(yīng)超過10萬元，地方財政補(bǔ)償僅為1800元。補(bǔ)償與實際損失的差距太大，農(nóng)民難以恢復(fù)生產(chǎn)。賠償水平太低，可能會導(dǎo)致有關(guān)這一流行病的錯誤信息，從而無助于消除這一流行病。對動物撲殺的賠償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)管

這需要從多方面協(xié)同努力。第一，加強(qiáng)對畜牧業(yè)的控制，特別是在大型農(nóng)場，認(rèn)真實施大規(guī)模農(nóng)場的正式獸醫(yī)監(jiān)督系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)嵤└鞣N獸醫(yī)疫苗接種制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在加強(qiáng)疫苗接種方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對農(nóng)民養(yǎng)殖疫苗接種的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)作用，對病死動物進(jìn)行消毒和無害凈化，消除潛伏的流行病學(xué)疾病，預(yù)防動物疫病預(yù)防。其二，應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)對屠宰的檢疫監(jiān)督，嚴(yán)格關(guān)閉疫情暴發(fā)場，進(jìn)行徹底檢疫和無害處理，嚴(yán)格防止因不明原因而死亡。其三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對疫病執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“六禁令”，加強(qiáng)打擊和制止違法行為。

4 結(jié)語

鑒于各國日益重視糧食食品安全，對動物檢疫和病原體疾病的要求也越來越高。尤其是一些動物傳染性疾病，如口蹄疫，不僅對人類和動物的健康和生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且它也造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民帶來了嚴(yán)重的不利社會影響或健康后果。本文主要是通過重大動物疾病防控的現(xiàn)狀和問題分析，然后通過對問題的策略探討，以此改善我國對重大動物疫病的防護(hù)能力。