文│張鋒 王容（四川省眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四川省眉山市古稱眉州，轄區(qū)面積7140 平方千米，人口350萬人。眉山市是國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，眉山市擁有中國椪柑之鄉(xiāng)、中國蜂蜜之鄉(xiāng)等8個(gè)“中國之鄉(xiāng)”，建成了以生豬為主導(dǎo)，禽蛋、奶業(yè)、蜂業(yè)為特色，其他產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、工作成效

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，眉山市2020年出欄生豬190.36萬頭、家禽3955.31萬只（羽）、羊42.61萬頭；存欄奶牛2.05萬頭、蜜蜂20.1萬群；禽蛋產(chǎn)量5.28萬噸、牛奶產(chǎn)量13.87萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)137億元，是全國優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，四川省奶業(yè)、蜂業(yè)、蛋業(yè)大市。

2.良繁體系建設(shè)取得新進(jìn)展。眉山市現(xiàn)有取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種畜禽場(chǎng)26個(gè)，其中種豬場(chǎng)5個(gè)、種雞場(chǎng)3個(gè)、種牛場(chǎng)1個(gè)、種羊場(chǎng)1個(gè)、家畜人工授精站16個(gè)。有國家級(jí)核心育種場(chǎng)2個(gè)、省級(jí)核心育種場(chǎng)1個(gè)，全市育繁推體系進(jìn)一步健全。

3.規(guī)模畜禽養(yǎng)殖躍上新臺(tái)階。眉山市成功創(chuàng)建部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)16個(gè)，市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)46個(gè)，縣級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)50個(gè)。全市納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)調(diào)度的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到904個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上。

4.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到新拓展。眉山市大力推廣“公司＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，破解企業(yè)用地難和農(nóng)戶防疫難、銷售難等瓶頸問題，發(fā)展寄代養(yǎng)戶580余戶。仁壽華銳、東坡永惠、青神青惠、洪雅眾富、丹棱鼎誠等國有和集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入機(jī)制，積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得大突破。眉山市成功引進(jìn)德國屠宰加工企業(yè)通內(nèi)斯集團(tuán)落戶眉山，并與四川本土大型農(nóng)牧企業(yè)德康集團(tuán)合作共建符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的高端豬肉屠宰加工項(xiàng)目。同時(shí)，引進(jìn)正大集團(tuán)建設(shè)國內(nèi)定位高、功能全、配套齊、產(chǎn)業(yè)鏈完整的蛋品、雞肉生產(chǎn)加工基地。

6.糞污資源化利用成效顯著。眉山市畜禽糞污資源化利用率達(dá)90.93%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。洪雅縣代表四川省接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部開展大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用情況聯(lián)合檢查。全市畜禽糞污資源化利用工作獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)，被四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為2020年度畜禽糞污資源化利用工作先進(jìn)市。

二、主要做法

1.多渠道多形式學(xué)法。采用懸掛標(biāo)語橫幅、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)宣傳、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解宣講、開展技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，向廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主廣泛宣傳《畜牧法》，提升養(yǎng)殖業(yè)主的主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任和主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，努力營(yíng)造依法、依規(guī)、科學(xué)、規(guī)范開展畜禽養(yǎng)殖的良好社會(huì)氛圍和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.持續(xù)加大政策支持。一是積極落實(shí)用地政策。明確養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，通過代辦制服務(wù)、盤活閑置資源、鼓勵(lì)樓房養(yǎng)殖等切實(shí)解決用地難題。為金禾、新牧兩個(gè)大型養(yǎng)殖企業(yè)開展基本農(nóng)田補(bǔ)劃。爭(zhēng)取161公頃林地支持75個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，使用林地定額指標(biāo)總量名列全省前列。

二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。編制《眉山市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2017—2020年）》，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)320個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積1078.03平方千米。開展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾試點(diǎn)，縮短審批時(shí)間。

三是加大項(xiàng)目資金支持。積極向上爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、長(zhǎng)江上游農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)資金1.55億元用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水、環(huán)控、糞污處理與利用等設(shè)施建設(shè)。采取“政銀擔(dān)”、活體抵押等方式為57個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)3.65億元融資貸款，為5個(gè)種豬場(chǎng)和81個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)貼息貸款449.23萬元。

四是創(chuàng)新試點(diǎn)要素保障。建立用電基礎(chǔ)設(shè)施投入分擔(dān)機(jī)制，單個(gè)新建項(xiàng)目在電力設(shè)施上的投入減少10萬元以上。聚焦環(huán)保投訴熱點(diǎn)，在全省率先印發(fā)《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣治理工作的通知》，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。

3.持續(xù)推進(jìn)種業(yè)提升工程。一是開展畜禽遺傳資源監(jiān)測(cè)。定期開展畜禽資源監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握相關(guān)信息。設(shè)立了洪雅縣雅河豬保種場(chǎng)，擁有豬舍、管理用房1730平方米，現(xiàn)有母豬6頭。二是開展新品種培育。2015年，眉山溫氏育種公司“溫氏青腳麻雞2號(hào)”配套系通過國家畜禽新品種審定，標(biāo)志著全市肉雞育種工作實(shí)現(xiàn)了重大突破。眉山市成為該配套系全國惟一的原種種源基地。三是加快打造生豬、禽業(yè)“排頭兵”。全市已投產(chǎn)和在建的種豬規(guī)模在1000頭以上的種豬場(chǎng)（仔豬擴(kuò)繁場(chǎng)）有20個(gè)，種（母）豬設(shè)計(jì)存欄規(guī)模9.55萬頭，年可提供優(yōu)質(zhì)種（仔）豬229萬頭；種雞場(chǎng)3個(gè)，存欄種雞36.5萬套，年可提供優(yōu)質(zhì)雞苗1800萬只。

4.持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建。成功創(chuàng)建部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)16個(gè)，市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)46個(gè)，縣級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)50個(gè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平明顯提高。二是龍頭帶動(dòng)新建提升產(chǎn)能。以德康眉山200萬頭生豬一體化項(xiàng)目為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。2019年9月以來，全市新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)214個(gè)，其中單體規(guī)模、智能化水平均居全國領(lǐng)先的正大300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。積極推廣全自動(dòng)飼喂、環(huán)控、清糞設(shè)施設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化水平均居全省前列。三是舊場(chǎng)改造提檔升級(jí)。對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施陳舊、防疫條件差的老舊養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，補(bǔ)齊短板，規(guī)范飼養(yǎng)管理。四是鼓勵(lì)樓房養(yǎng)殖節(jié)約用地。支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，建設(shè)多樓層、高標(biāo)準(zhǔn)的大型現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖場(chǎng)，配套先進(jìn)的環(huán)境控制、疫病防控、生產(chǎn)管理、糞污處理利用設(shè)施設(shè)備，目前全市在建和擬建設(shè)多層畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目8個(gè)。

5.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。一是配套完善設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套完善雨污分流、干濕分離、異位發(fā)酵、糞污收集貯存輸送利用設(shè)施設(shè)備，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。二是創(chuàng)新資源化利用模式。推廣畜禽糞污管網(wǎng)輸送、“3211”轉(zhuǎn)運(yùn)利用、異位發(fā)酵床等農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式，全市畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)90.93%。三是全域推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。全市建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)示范基地50個(gè)、種養(yǎng)循環(huán)提升工程1016個(gè)，建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施40萬立方米，鋪設(shè)糞污輸送管網(wǎng)900千米，覆蓋糞污還田種植用地15萬畝，開展異位發(fā)酵床糞污水零排放治理技術(shù)試點(diǎn)409個(gè)，建設(shè)發(fā)酵床容積7.1萬立方米。

6.持續(xù)推進(jìn)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。眉山市委、市政府堅(jiān)持“跳出眉山看眉山，放眼全球謀眉山”的工作思路，以引進(jìn)世界知名企業(yè)和高端項(xiàng)目為突破口，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)做大企業(yè)、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。一是引進(jìn)中德通內(nèi)斯高端肉制品屠宰加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目是通內(nèi)斯集團(tuán)在歐洲之外投建的首個(gè)工廠，未來在眉山市將誕生四川省首個(gè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、歐洲標(biāo)準(zhǔn)加工的豬肉產(chǎn)品。二是引進(jìn)正大300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。該項(xiàng)目智能化水平、環(huán)控系統(tǒng)、衛(wèi)生防疫系統(tǒng)全球領(lǐng)先，是國內(nèi)定位高、功能全、配套齊、產(chǎn)業(yè)鏈完整的蛋品生產(chǎn)加工基地。三是蒙牛智能化常溫奶生產(chǎn)線項(xiàng)目正在建設(shè)。該項(xiàng)目是國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蒙牛集團(tuán)在眉山市建設(shè)的二期項(xiàng)目，蒙牛集團(tuán)將在眉山市打造集常溫、低溫、鮮奶、冰品為一體的蒙牛西南乳制品加工基地，形成蒙牛西南百億奶產(chǎn)業(yè)集群。

7.持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行飼料生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)藥物飼料添加劑退出政策，嚴(yán)禁在飼料中違規(guī)添加藥物，禁止對(duì)飼料和飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝或者添加藥物和違禁物質(zhì)的行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GMP制度。嚴(yán)厲打擊獸藥生產(chǎn)制假售假行為，嚴(yán)厲打擊獸藥中非法添加、增加成分或夸大適應(yīng)證、養(yǎng)殖場(chǎng)使用原料藥等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊使用禁用化合物和人用抗生素以及超劑量、超范圍使用獸用抗生素等行為。三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)指導(dǎo)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好生產(chǎn)、飼料、獸藥使用等記錄，建立臺(tái)賬管理。四是加強(qiáng)執(zhí)法辦案。2019年以來，全市共查辦畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品違法案件45件，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫案件62件。

三、存在的問題

1.新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址難用地難。受嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策、林地定額指標(biāo)限制和農(nóng)村建筑生物安全防護(hù)距離要求，導(dǎo)致新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)選址困難，用地保障較難落實(shí)。

2.將養(yǎng)殖業(yè)定性為經(jīng)營(yíng)性范疇不合理。財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，將養(yǎng)殖場(chǎng)定性為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，按照加倍征收的標(biāo)準(zhǔn)收取占用林地的森林資源植被恢復(fù)費(fèi)達(dá)13340元/畝。

3.選址受散居農(nóng)戶防護(hù)距離限制不科學(xué)。包括眉山市在內(nèi)的西南地區(qū)人口多呈散居狀態(tài)，將散居農(nóng)戶等同于城鎮(zhèn)居民區(qū)，要求選址距離在500米以上，新（改）擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要找到符合環(huán)保和生物安全防護(hù)距離的養(yǎng)殖場(chǎng)地較為困難，需要拆遷農(nóng)戶房屋的費(fèi)用高昂。

四、建議意見

1.預(yù)留安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。建議自然資源部門統(tǒng)籌將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入國土空間利用規(guī)劃，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)區(qū)域（園區(qū)）布局，按照每200～500畝規(guī)模調(diào)規(guī)安排落實(shí)其中10%的符合建場(chǎng)選址要求的一般耕地，作為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)預(yù)留用地，切實(shí)解決用地難和畜禽糞污資源化就近就地消納問題。

2.科學(xué)界定畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目性質(zhì)。“豬糧安天下”，畜禽養(yǎng)殖是屬于第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，是保障人民群眾生活需要和農(nóng)民增收的民生項(xiàng)目。建議財(cái)政和林業(yè)部門不再將養(yǎng)殖業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目范疇，取消加倍征收規(guī)定，并允許按照“誰占誰栽、誰栽補(bǔ)誰、占補(bǔ)平衡”的原則，對(duì)于業(yè)主異地補(bǔ)栽同等面積林地的將所繳納的森林資源植被恢復(fù)費(fèi)全額返還獎(jiǎng)補(bǔ)給業(yè)主。

3.因地制宜落實(shí)安全防護(hù)距離。建議取消規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)選址與農(nóng)村散居農(nóng)戶的環(huán)境生物安全距離的要求，由養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取適當(dāng)物理屏障遮擋等環(huán)保生物安全措施。