馬智利

（甘肅省靜寧縣畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 靜寧 743400）

1 甘肅省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供存在的問題

1.1 生豬養(yǎng)殖重大棄小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅省大部分地區(qū)土地面積廣闊，人口密度不大，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間較好。在市場不穩(wěn)定、疫病種類多的條件下，大型養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展從各方面來說都有較好的抗壓性，但由于大型養(yǎng)殖企業(yè)的供應(yīng)對象不同、市縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加之近幾年運輸防疫政策的變化，大面積的推廣規(guī)模養(yǎng)殖場還存在一定難度，而對中小養(yǎng)殖場（戶）的政策扶持力度較小，不能有效促進其發(fā)展。

1.2 動物防疫工作機制不健全，多部門合作效率低

動物防疫單純的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管已不能滿足新形勢下的發(fā)展需求，非洲豬瘟發(fā)生以后雖然多部門參與了這場艱難的阻擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，但是仍暴露出了許多問題，最明顯的是信息交換不暢、認識不到位、協(xié)作效率低。

1.3 生豬調(diào)運監(jiān)管不到位，產(chǎn)地檢疫不規(guī)范

非洲豬瘟發(fā)生以來，各市縣都加強了生豬調(diào)運監(jiān)管和產(chǎn)地檢疫。但是隨著時間的推移部分工作人員和協(xié)同部門放松了警惕，使不法分子有了可乘之機。調(diào)運生豬的車輛雖已全部備案，并加裝了車輛定位系統(tǒng)，但工作過程中不能及時、隨機查看其行駛軌跡和販運登記簿。產(chǎn)地檢疫存在檢疫證明上的頭數(shù)與運送到目的地的頭數(shù)不符、耳標號不符、運輸車輛超載等現(xiàn)象，同時由于檢疫出證系統(tǒng)無法實時上傳出證數(shù)據(jù)，導(dǎo)致落地監(jiān)管不到位，存在一證多用現(xiàn)象。

1.4 “兩項制度”落實不到位，屠宰檢疫監(jiān)管力不從心

生豬屠宰檢疫及監(jiān)管過程中，屠宰場雖然落實了官方獸醫(yī)派駐制度，但配額人員都是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)的編外“四項目”人員，配額不足、流動性大、培訓機會少、業(yè)務(wù)能力低、工作量大。有的屠宰場不僅屠宰生豬，還屠宰生雞，導(dǎo)致檢疫工作量大。同時，為保障肉質(zhì)品質(zhì)屠宰通常在晚上進行，同步檢疫也要實時跟進，長期的晚班和常年無節(jié)假日使得不足配額的駐場官方獸醫(yī)的身體和心理都出現(xiàn)了不適。

1.5 缺乏集中無害化處理場

無害化處理工作的開展缺乏集中處理點，大多數(shù)養(yǎng)殖戶將病死豬報保險公司后在自家田地或果園進行消毒深埋，屠宰場對于檢疫不合格的產(chǎn)品和摘除的“三腺”都用廠區(qū)內(nèi)的焚燒爐處理，但隨著近幾年環(huán)境保護力度的不斷加大，胡亂深埋和焚燒處理已不能滿足環(huán)保要求。屠宰量較大的屠宰場每天摘除的“三腺”達100 多kg，在不能在場內(nèi)焚燒處理的情況下，廠外深埋處理存在著較多的不確定性，加之對屠宰場無害化處理的補貼不到位，使得一些不良企業(yè)對摘除的“三腺”動起了歪腦筋。

2 應(yīng)對措施

2.1 合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持中小規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展

隨著近些年基層防疫工作的不斷推進，中小規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）對防疫的認識已由以前的“要我防”變?yōu)椤拔乙馈?，為生豬養(yǎng)殖奠定了基礎(chǔ)，加之網(wǎng)絡(luò)的普及、新技術(shù)的不斷推廣和食品安全知識的不斷宣傳，人們對新鮮肉制品的需求遠遠大于冷凍肉制品。因此，大力支持發(fā)展中小規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），平衡供需已是市場所需。

2.2 提高多部門間的協(xié)作效率

為防止人畜共患傳染病的發(fā)生和傳播，應(yīng)建立新型動物防疫工作機制，將動物防疫體系構(gòu)建納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌部署，加快構(gòu)建機構(gòu)完善、人員齊整、運行高效、保障有力的防疫體系，不斷加大人才和資金投入，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，強化多部門間的信息共享和措施聯(lián)動，增強早期監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告和處置能力，切實筑牢人畜共患病防治的第一道防線，全面構(gòu)建防范化解重大公共衛(wèi)生風險的堅實屏障，共同維護好國家生物安全。

2.3 加強調(diào)運監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)地檢疫

按有關(guān)規(guī)定全面落實跨省生豬調(diào)運，加強公路運輸監(jiān)督，加強與交通、公安等部門的協(xié)作配合，聯(lián)查聯(lián)動，加大生豬運輸車輛備案管理力度，嚴格查驗運輸車輛備案手續(xù)等，依法規(guī)范處理違法違規(guī)調(diào)運行為。加強生豬養(yǎng)殖場（戶）、販運人員及承運人員誠信管理，對存在假借養(yǎng)殖場名義申報檢疫、提供虛假輸入地信息、不按規(guī)定承運等行為的經(jīng)營主體進行約談，并建立黑名單。加強檢疫證章和檢疫出證人員管理，確保檢疫出證人員嚴格按照檢疫程序和檢疫標準實施檢疫。強化檢疫申報資料查驗，杜絕不檢疫就出證、“隔山出證”等違規(guī)行為，將違反法律法規(guī)的販運人員和檢疫出證人員移交有關(guān)部門嚴肅處理。

2.4 嚴格落實“兩項制度”，加強屠宰檢疫監(jiān)管

首先，按照有關(guān)規(guī)定和工作實際足額派駐官方獸醫(yī)，加強業(yè)務(wù)能力培訓，使其能夠按規(guī)程開展屠宰檢疫，依法履行監(jiān)督職責，嚴把入場查證驗物、待宰巡查、同步檢疫及無害化處理關(guān)。強化屠宰企業(yè)對肉制品質(zhì)量安全的認識，監(jiān)督屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢，嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。

2.5 探索建設(shè)集中無害化處理場，加強無害化處理監(jiān)管

在無害化處理過程中嚴格按照有關(guān)規(guī)定對屠宰場處理的不合格產(chǎn)品和摘除的“三腺”進行補助，探索在幾個養(yǎng)殖大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附近建立一個集中的無害化處理場，并配套建設(shè)洗消烘車間，加強生物安全措施，確保運輸車輛按標準洗消烘后再出場，從源頭上消滅不合格產(chǎn)品，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 小結(jié)

為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進轉(zhuǎn)型升級，增強豬肉供應(yīng)保障能力，應(yīng)重視疫病防治，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體來說，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺專門政策，加大財政投入，構(gòu)建多部門高效協(xié)作機制，及時交換信息，協(xié)調(diào)防控措施，開展多種形式的聯(lián)防聯(lián)控。