（福建師范大學，福建 福州 350000）

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次豐富了推進社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，提出了重大創(chuàng)新要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，指出我國生態(tài)建設在中國文化特色經(jīng)濟社會資本主義國家建設中的戰(zhàn)略地位在不斷地提升。

一、價值層面：以人為本與保護自然兩者協(xié)調(diào)融合

在看待自然的時候，要以正確的態(tài)度去對待自然，明確人與自然是一個共同體，自然界提供豐富的資源養(yǎng)育人們，這就要求我們要做到堅持以人為本與堅持保護自然兩者協(xié)融合。

1.堅持以人民為中心，構建人本化的生態(tài)治理體系

十八屆三中全會決定指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益?！盵1]近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我國的生態(tài)問題呈現(xiàn)出多樣多發(fā)的趨勢，一部分原因是沒有遵循“以人為本”的價值取向。黨的十九屆四中全會提出，在提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的基礎上，促進人與自然環(huán)境和諧發(fā)展共生的要求。因此，堅持以人為本，構建以人為本的生態(tài)治理體系。

堅持做好服務型政府，深入了解政府的權力來源人民，找準人民的需要，從需要出發(fā)解決好個別地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差的問題，針對性提出解決措施，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)生活學習環(huán)境，提升中國人民的安全感和幸福感。習近平同志明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵2]面對人民對美好生活日益增長的需求，要求政府堅持以人為本的思想。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境文明發(fā)展建設，這就是為人民謀福祉。

政府堅持以人民為中心不僅要貫穿黨的一切工作中，而且在社會管理行為中也要有所體現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)指出“人是本質、是人的全部活動和全部狀況的基礎?！盵3]社會治理中要加強公民和社會組織對公共事務治理的參與，同理在生態(tài)治理的過程中，要培養(yǎng)公民和中國社會經(jīng)濟組織的主體意識，調(diào)動自己的積極性，提高參與度。

2.堅持新發(fā)展理念，構建綠色化的生態(tài)治理體系

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指明加強生態(tài)文明建設，提出了生態(tài)建設六項原則。過去的經(jīng)濟發(fā)展模式注重經(jīng)濟效益，忽略了生態(tài)方面的問題，產(chǎn)生了一些問題。因此，生態(tài)治理的首要現(xiàn)實基礎就是處理好環(huán)境污染的問題。

運用多種的治理方式，提高綠色技術的占比，多角度實現(xiàn)生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化?！拔覀円J識到山水林天湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，圖的命脈在樹，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)的工程?！盵4]根據(jù)生命共同體的系統(tǒng)思維，加強社會生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同推進，強化生態(tài)治理中的系統(tǒng)思維，將政府、社會組織、公民都調(diào)動起來，政府宏觀調(diào)控與社會合作相結合，實現(xiàn)生態(tài)治理的協(xié)同效應。

貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展教育理念，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，堅持創(chuàng)新觀念，從思想上認識到生態(tài)的保護和經(jīng)濟的發(fā)展是可以共存的。推進產(chǎn)業(yè)結構轉型，實施優(yōu)化發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)的關系。學習他國在生態(tài)治理上的經(jīng)驗，共享自身好的治理模式和體系。發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)生命共同體。

二、制度層面：法治建設與制度建設兩者一齊發(fā)力

黨的十九大將“生態(tài)環(huán)境文明”寫入了中國憲法，加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化是一場涉及多方面的變革，必須依靠法治和制度。

1.加強法治建設，構建規(guī)范化的生態(tài)治理體系

依法治理是社會治理的基本模式。十八屆三中全會決定指出“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法制方法化解矛盾?！盵5]建立規(guī)范化的生態(tài)治理體系，不能沒有法制、制度和法治體系，要堅持立法先行并做到科學立法，補充生態(tài)領域的法律空白，把生態(tài)環(huán)境治理的工作可以放入法治的道路上，堅持因地制宜，完善地方性生態(tài)問題的法律法規(guī)，在進行生態(tài)治理的時候做到有法可依。

完善生態(tài)環(huán)境立法評估，對已有的生態(tài)環(huán)境立法進行實踐探索后的修訂，加快生態(tài)文明法“四梁八柱”建設。對違反生態(tài)環(huán)境的行為進行處罰，細化處罰的規(guī)定。完善相關政策體系，加快企業(yè)建立一個綠色的生產(chǎn)和消費的法律管理制度和政策導向，建立完善健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟社會體系。提高法治實施過程的協(xié)調(diào)性，加強治理、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的溝通，使得法治的實施更加便捷有效。建立生態(tài)治理的監(jiān)督體系，將生態(tài)治理的權力規(guī)范化，同時促進社會監(jiān)督。

2.加強制度建設，構建完備化的生態(tài)治理體系

在生態(tài)治理實踐的探索中，加強制度建設，構建起完備的生態(tài)治理體系。從自然資源的保護、開發(fā)、使用和生態(tài)的恢復、補償?shù)榷喾矫孢M行制度的加強，也要建立相關的生態(tài)項目和責任追究制度并在今后的發(fā)展中不斷進行補充。

要實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，提升生態(tài)治理的能力就要從多方面建立完善的制度體系，通過加強制度建設，完善生態(tài)環(huán)境治理運行管理機制，構建規(guī)范化的生態(tài)治理結構體系。首先，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度，認識到自然環(huán)境的重要性，做到尊重學生自然、順應自然，合理規(guī)劃空間，提高保護的力度和范圍，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度和政策，引導社會綠色生產(chǎn)。

其次，建立一個全面的資源高效利用管理制度，科學管理資源總量，倡導全面節(jié)約，處理好生活、生產(chǎn)垃圾，進行分類，做到廢物利用最大化，運用新技術增強對資源的利用率；最后，健全發(fā)展完善的生態(tài)環(huán)境保護修復制度，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速產(chǎn)生了豐富的財富使人們的生活質量得到了提升，但是為了人類的永續(xù)發(fā)展，為人類謀福祉，就要對破壞的生態(tài)環(huán)境加強修復，建立一體化的修復制度，重點加強對一些特殊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護。

三、主體層面：治理能力與責任使命兩者缺一不可

實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化首先要求要有治理理念，其次需要法治建設和制度建設保證理念的實施，以此建構起合理的生態(tài)治理體系，最后加強治理主體的生態(tài)文明素養(yǎng)和實踐治理能力。

1.增強治理能力，提高服務型的生態(tài)治理能力

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，成為黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨要起好帶頭作用，在生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展過程中發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

政府要加強對現(xiàn)代社會生態(tài)環(huán)境治理理念的學習，聽取民眾的需求，實現(xiàn)民眾的美好生活。利用建立的生態(tài)治理的制度體系，對其他的主體行為進行規(guī)范和約束。樹立大局意識，對具體的生態(tài)治理實踐，增強風險意識，加強生態(tài)環(huán)境保護，科學分析，做到未雨綢繆，提高生態(tài)治理的主動性。

企業(yè)要根據(jù)生態(tài)狀況調(diào)整生產(chǎn)的過程和產(chǎn)品的結構，結合民眾的需要，做服務型的企業(yè)，既顧及生產(chǎn)的需要，又做到保護生態(tài)?！巴七M企業(yè)發(fā)展理念生態(tài)化，必須將生態(tài)文明理念納入企業(yè)發(fā)展目標當中，并用企業(yè)文化的力量去影響、規(guī)范員工的行為要推進企業(yè)生產(chǎn)流程生態(tài)化，使每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有環(huán)保特色，并以自己的行為影響關聯(lián)企業(yè)，真正做到清潔生產(chǎn)、綠色營銷、循環(huán)利用，最終生態(tài)化整個產(chǎn)業(yè)鏈?！盵6]

2、增強責任使命，形成全民化的生態(tài)治理能力

生態(tài)治理的主體要培養(yǎng)較高的生態(tài)文明的責任感和使命感，而主體是多元的，從中國政府、社會經(jīng)濟組織、企業(yè)和公眾等多方面發(fā)展出發(fā)，根據(jù)不同主體的特點進行培養(yǎng)，讓每一個人和組織都明晰自己的義務，形成全民化的生態(tài)治理能力。

推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，“必須強調(diào)社會行為的規(guī)范性、社會秩序的規(guī)則性，不斷推進全體社會成員法治意識的培育和對法律規(guī)則的遵循?！盵7]公民要意識到自己的公共責任，培養(yǎng)自身在生態(tài)治理中的使命感。在生態(tài)治理的過程中，自覺承擔起自己的責任，在進行生命活動時，自覺遵守法律和道德規(guī)范。做到“每個人為另一個人服務，目的是為自己服務，每一個人都把另一個人當作自己的手段互相利用。”[8]

加強生態(tài)文化教育，把生態(tài)環(huán)境文明發(fā)展教育工作納入國民素質教育的范圍內(nèi)，引導人們認識到生態(tài)責任，建立生態(tài)文化教育的設施，運用可利用的資源進行教育，通過生態(tài)示范園和濕地公園的設立，全方位的使每個社區(qū)、每個家庭感受到生態(tài)治理的重要性。

四、科技層面：數(shù)字智治和創(chuàng)新發(fā)展兩者有機結合

科技成果的應用提高了生態(tài)治理的效率和效果?？萍嫉目焖侔l(fā)展給我們的生活帶來很大的變化，推進科技在生態(tài)治理方面的應用，加強生態(tài)環(huán)境管理，將其與傳統(tǒng)管理主體相結合，推動生態(tài)管理手段、理念和模式的創(chuàng)新。

1.促進數(shù)字智治，提高科學化的生態(tài)治理能力

科技的發(fā)展使得“中國之治”進入了新的發(fā)展模式，“智治”是科技在社會環(huán)境治理能力現(xiàn)代化國家治理方式的新體現(xiàn)。通過數(shù)字智治，形成人與自然相互聯(lián)系的網(wǎng)絡空間，拓展生態(tài)治理的場景應用。加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，形成一體化的環(huán)境監(jiān)控體系和環(huán)境研判體系，形成更精確的觀察和更科學的措施。

促進生態(tài)治理政府和生態(tài)環(huán)境企業(yè)的服務能力，依靠數(shù)字化的信息網(wǎng)建立網(wǎng)上生態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，增設電子政務辦事廳，簡化辦事流程，提高辦事效率。運用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)治理的信息公開化，通過現(xiàn)場虛擬感受系統(tǒng)，感受生態(tài)治理的方方面面。

利用數(shù)字化的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，快速形成科學的分析，精確環(huán)境污染的地方及其源頭，提高生態(tài)預測的能力，形成可行性強的方案，建立從預測，防護到修復的一體化的生態(tài)治理體系，提高科學化的生態(tài)治理能力。

2.促進創(chuàng)新發(fā)展，提高多元化的生態(tài)治理能力

生態(tài)環(huán)境治理是一個復雜的系統(tǒng)的工程，憑借單一的治理技術手段是不能獲得成功的，要做到綜合施策，才能攻堅克難。

利用信息技術和生物技術，將環(huán)保技術應用于生產(chǎn)實踐，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展，減少資源浪費和生態(tài)破壞。通過衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)控和保護，確保良好生態(tài)的保持；信息互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)加強治理主體的參與度，提高生態(tài)環(huán)境治理主體的治理能力，簡化參與程序；加強科技創(chuàng)新，在稀有資源的代替方面研發(fā)新的能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，減少碳排放，科技帶來的創(chuàng)新發(fā)展，為提高生態(tài)治理能力提供支持，在創(chuàng)新發(fā)展中建設人與自然環(huán)境和諧社會發(fā)展的新格局。

施行政府和社會組織兩方面的管理體制創(chuàng)新實踐；適當?shù)丶尤氩煌胤降纳鷳B(tài)政策的自主確立方式，確立各地適宜的政策，更好地實現(xiàn)生態(tài)文明的建設；做好頂層設計、整合共享，將科技創(chuàng)新應用到領導干部的課和制度中，加強科技創(chuàng)新意識，努力提高生態(tài)治理能力和政府服務效率。

結語

生態(tài)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)依托自身的兩部分內(nèi)容，利用中國社會環(huán)境治理的科學研究方法進行構建生態(tài)治理現(xiàn)代化的體系和提高我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的能力，生態(tài)治理是國家治理體系和治理工作能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要組成部分，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，為人民的生活和國家的發(fā)展提供良好的基礎，有助于化解當前社會的主要矛盾，更好更快地實現(xiàn)中華民族的偉大復興和可持續(xù)發(fā)展。