（東營市文化館，山東 東營 257200）

一、文化館總分館制的東營模式

2015年3月，山東省東營市在全省率先啟動了文化館總分館制建設，通過近三年的探索與實踐，至2017年底，市文化館總館在五個縣區(qū)和龍居鎮(zhèn)文化中心、中國維和警隊訓練基地、萬達集團共設立了8個市文化館分館，2020年底在東營市邊防檢查站設立市文化館分館；五個縣區(qū)文化館總館在全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）文化站（中心）設立了縣區(qū)文化館分館；各縣區(qū)又通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館在190個村（社區(qū)）文化服務中心設立了服務點，全市初步形成了以市文化館和縣區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，城市社區(qū)綜合性文化服務中心為服務點，服務流動車為補充的文化館總分館服務體系，為有效整合城鄉(xiāng)公共文化資源、改善基層公共文化服務條件、滿足基層群眾的精神文化生活起到了重要的推動作用。東文廣新發(fā)[2015]18號文件《關于構建東營市文化館總分館服務體系的實施意見》中提到東營市文化館服務體系建設的重點任務包括統(tǒng)一形象標識、明確職能定位、統(tǒng)一隊伍配備、統(tǒng)一服務配送、統(tǒng)一數(shù)字服務、加強服務點建設、統(tǒng)一考核評估七項內容，文件的出臺為文化館總分館制建設指明了方向，制定了標準，得到文化館系統(tǒng)管理干部及專業(yè)技術人員的一致認可。這一舉措對實現(xiàn)資源共享、提升服務效能、打通公共文化服務“最后一公里”起到極大的推動作用。2017年為推動創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，東營市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作領導小組辦公室再次印發(fā)《關于加快推進文化館總分館制建設的實施意見》（東創(chuàng)建辦[2017]3號），再次明確文化館總分館制的建設要求，并從具體文化服務內容中提出量化標準，其中包括打造2個以上文化館總分館服務品牌項目，每年至少選派2名工作骨干擔任分館副館長，對分館業(yè)務進行指導，接受2名分館業(yè)務骨干到總館學習培訓，時間不少于三個月，組織開展群眾性文體活動每年合計不少于100次，開展公益性藝術培訓活動每年不少于80次等，標準涉及演出、展覽、培訓、創(chuàng)作多個領域，提升了當?shù)氐奈幕泴嵙?。利用?shù)字化技術建設的數(shù)字文化廣場，讓市民在家門口就能夠享受到優(yōu)質的文化服務，成為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建的亮點工作。

2019年，隨著機構改革的逐步推進，成立文化和旅游行政職能部門，各地文化工作呈現(xiàn)多元化發(fā)展，文化館總分館的運行受到一定程度影響。

二、文化館總分館建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.人員問題

各文化館人員編制分布不均衡，專業(yè)技術人員更是嚴重不足，導致文藝培訓、演出等活動的開展受到了限制，各地也根據(jù)實際情況通過政府購買服務、社會力量參與、文化志愿服務等方式，彌補人員不足的問題，然而由于更多主體的參與，對總分館制的規(guī)范化建設帶來了挑戰(zhàn)。除人員數(shù)量外，各文化館、文化站的從業(yè)人員年齡分布不同，且出現(xiàn)年齡分化問題，中堅力量業(yè)務能力弱，對一些數(shù)字化技術應用不熟悉等現(xiàn)實問題。有的單位一個專業(yè)技術人員負責公益培訓、活動策劃、演出等多個領域，勢必會存在精力不足、工作滯后等問題，業(yè)務人員疲于奔命。

管理干部思路滯后、僵化。文化館的一些活動的開展如果不能緊跟時代步伐，不主動推進數(shù)字化建設，服務的群體將會逐漸減少，服務效能也將受到影響。部分管理干部將文化館業(yè)務行政化，文化活動開展效率降低，文化館總分館也因各館長及管理干部認同與否，在進一步執(zhí)行和完善方面面臨挑戰(zhàn)。

2.資金問題

“兵馬未動，糧草先行”，業(yè)務的開展需要資金的強大支持，總分館制的運行同樣要有相關配套的財政資金的支持。同一地市各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相關資金的投入呈現(xiàn)差異化，如果全由總館統(tǒng)籌負責也會加重財政負擔。同一縣區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等不同發(fā)展領域的資金配備上也會因當?shù)啬壳八帬顟B(tài)，戰(zhàn)略規(guī)劃差別有所不同。

制度如果得不到有效的貫徹和落實將淪為一紙空文，也會在一定程度上降低行政主管部門的公信力。

3.其他問題

由于行政機構的改革，各地方文化館的設置和定位也出現(xiàn)一些變化，同一個城市，有的地方文化館是獨立的文化服務提供單位，有的歸屬于文化活動中心與圖書館、美術館、博物館等公共場館統(tǒng)一管理，有的與當?shù)氐膶I(yè)院團合并管理，業(yè)務有分工、有合作，在職能部室配備上出現(xiàn)多點交叉，名稱、標識也從總分館制出臺之初的統(tǒng)一到現(xiàn)在的分化。

數(shù)字信息化的進程緩慢，內容供給吸引力不足。由于信息宣傳載體的變化，微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺受到人民群眾的廣泛關注和使用，文化館在提供文化服務方面也在這類平臺上面發(fā)布了相應內容，但是提供服務的質量與平臺的大V相比，明顯遜色，在新媒體運營方面缺乏經(jīng)驗，沒有專人管理，賬號閑置。數(shù)字廣場也因運營經(jīng)費、疏于管理等問題，使用率下降，“文化東營云”很長一段時間沒有更新，場館預約、信息宣傳等功能無法使用，數(shù)字化建設受阻。

三、并聯(lián)品牌文化活動——文化館總分館制的新實踐

并聯(lián)是一個物理詞匯，是指元件之間的一種連接方式，其特點是將2個同類或不同類的元件、器件等首首相接，同時尾尾亦相連。文化館總分館制如果以某個品牌文化活動為引領，活動的策劃思路、實施方案、評估標準均由市級文化館統(tǒng)一制定，各縣區(qū)文化館根據(jù)當?shù)貙嶋H情況同步開展，活動組織者為活動實施的參與、指導和監(jiān)督者，確保首尾同步，過程并行，將會在進一步擴大品牌活動吸引力、影響力的同時豐富活動內容，提高活動質量。活動的舉辦是階段性的，在此過程中各級文化館管理干部及業(yè)務人員既可以相互交流也可以參與到活動開展的實踐之中，具備了規(guī)范性和靈活性的特質，是文化館總分館建設新的嘗試與實踐。

1.明確定位

2015年的文化館總分館制提出以市文化館、各縣區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，設立社區(qū)（村）文化服務點的網(wǎng)絡設置，這種格局弱化了市級文化館的統(tǒng)領作用，市級文化館同樣存在人員不足、年齡分化等問題，即使在制度層面規(guī)定了市級館的專業(yè)技術人員在縣區(qū)館單位擔任業(yè)務館長，也因人事、地域等問題無法形成指導縣區(qū)館業(yè)務開展的長效機制。如某一地市下轄十幾個縣區(qū)的話，勢必導致業(yè)務不聚焦，凝聚共識的效率降低，因此明確市館中心館的定位尤為重要。

明確定位后，通過年度的文化館長年會，制定年度品牌文化活動實施的方向、內容、時間，為各縣區(qū)總館制定年度計劃提供依據(jù)，減少溝通成本，各縣區(qū)總館發(fā)揮主導作用，通過“請進來”“走出去”相結合的方式，帶動鎮(zhèn)街分館參與品牌文化活動，集合全系統(tǒng)專業(yè)技術人員的力量，為品牌文化活動的開展服務，業(yè)務人員分工合作、相互配合。品牌文化活動具有階段性特點，這種并聯(lián)運作方式在一定程度上能夠緩解人員不足、體能不均的問題，且整體活動在策劃過程中最大限度地運用數(shù)字化創(chuàng)新手段，采取云直播、在線互動、現(xiàn)場群眾通過電子問卷及時反饋建議等方式普及數(shù)字化技術，參與人員素養(yǎng)得到鍛煉，進而提升全系統(tǒng)整體服務效能。

2.活動引領

品牌文化活動是并聯(lián)的必要前提。文旅部公共文化發(fā)展中心及中國文化館協(xié)會制定最新版的第五次文化館評估定級標準中，演出、展覽等藝術活動是各級別文化館職能中不可或缺的一項，屬于文化館的常態(tài)化工作。品牌文化活動具有知曉度高、參與度高、群眾認可度高、影響力大等特點，通過活動的統(tǒng)一策劃和組織實施，在中心館層面進行主要資金列支，縣區(qū)總館不需要大項資金支出，鎮(zhèn)街分館以參與為主，確保資金利用最大化。與此同時，品牌文化活動的共同舉辦能加強各文化館之間的溝通、交流、協(xié)作，為總分館制運行提供了平臺。

“群文之星”才藝大賽是東營市文化館歷經(jīng)5年著力打造的群眾文化品牌活動，活動每兩年舉辦一屆。2020年，在策劃第三屆“群文之星”才藝大賽過程中，充分考慮到各縣區(qū)的參與意愿及承辦條件，在賽程設置上采取了各縣區(qū)文化總館與鎮(zhèn)街文化分館共同組織海選，指定有條件的縣區(qū)承辦初賽，市文化館承辦決賽的方式進行，全市15000人參與其中（東營市總人口217萬），極大地調動了文藝愛好者參與的積極性，促進了文藝人才要素的有序流動，在大賽舉辦過程中，市文化館統(tǒng)一調度、協(xié)調，制定實施方案、比賽節(jié)點、相關規(guī)則，很好地發(fā)揮了中心館的作用，整場活動持續(xù)2個月，集中比賽9場，通過器樂、舞蹈、戲曲、曲藝類別的設置所有專業(yè)技術人員參與其中，了解比賽策劃運行的注意事項，確保了活動的舉辦不變形、不走樣，走出了一條以上率下、上下聯(lián)動、多點發(fā)力的總分館制建設之路。

各個城市文化館系統(tǒng)都有當?shù)卣J可度高、影響力大的品牌文化活動，在這類活動實施過程中，啟動總分館制系統(tǒng)，將文化活動進行并聯(lián)，活動執(zhí)行更加有序、直觀、高效，對提升人民群眾對文化生活的滿意度有重大促進作用。

3.完善創(chuàng)新

事情的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。文化館總分館制從提出到實踐就是一個不斷發(fā)展、完善的過程，自2015年3月，制度提出以來，對公共文化服務的提升起到了指引作用，2017年的進一步推動實踐在具體活動數(shù)量、培訓次數(shù)上的要求在執(zhí)行過程中遇到較大阻力，經(jīng)過3年探索，品牌文化活動的并聯(lián)將為文化館總分館制提供探索、實踐的土壤，讓制度建設為實際工作開展提供有力保障。

全國事業(yè)單位改革在即，其因時制宜、統(tǒng)籌兼顧、認真完善、大膽創(chuàng)新的原則為事業(yè)單位找準定位、理順職能提供了明確的方向。文化館是公益性事業(yè)單位，作為改革對象，遇到了新的發(fā)展機遇，確定了以文化事業(yè)繁榮發(fā)展為主要目標的改革方向，文化館總分館制的建設必將更具時代性和創(chuàng)新性。