潘 暉 趙春楊 孫一航

（菏澤職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274000）

一、當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展時(shí)代背景

2021年4月12日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。習(xí)近平總書記的重要指示，高屋建瓴、著眼大局，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠提供了根本遵循。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)技能人才已超過2億人，占就業(yè)人口總量的26%。然而高技能高技術(shù)人才僅有不到5000萬(wàn)人，占技能人才總量的28%，與歐美等制造業(yè)大國(guó)相比，存在不小差距。當(dāng)前我國(guó)正值改革開放攻堅(jiān)期，國(guó)家發(fā)展正向中等強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，發(fā)展也邁入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型發(fā)展，升級(jí)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端，從而使我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。因此，作為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)兵、大國(guó)工匠的職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育大有可為。高等職業(yè)教育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中具有重要地位和作用，高等職業(yè)教育為加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠具有重大意義。將高技能人才培養(yǎng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局思考謀劃，與推動(dòng)地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障服務(wù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。通過政策支撐解決職業(yè)教育發(fā)展難題，促進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

二、國(guó)外關(guān)于辦學(xué)體制多元化的研究

根據(jù)我國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比例。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)需要制造業(yè)從業(yè)者的總?cè)藬?shù)約達(dá)到1億人次，其中技術(shù)技能型從業(yè)者人數(shù)約8000萬(wàn)，占比約為60%。制造業(yè)高技能人才缺口很大，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育來講是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。受制于傳統(tǒng)觀念影響、長(zhǎng)期投入不足影響等諸多不利因素，高等職業(yè)教育生源數(shù)量呈明顯下滑趨勢(shì)。我國(guó)在發(fā)展高等職業(yè)教育時(shí)，可借鑒歐美等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，探究職業(yè)教育雙軌制、辦學(xué)主體多元化、社區(qū)教育等手段，從而破解職業(yè)教育發(fā)展壁壘。以歐美等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其主要采取的方略為：多元制辦學(xué)、教育雙軌制、興辦社區(qū)教育、職業(yè)教育國(guó)家資格體系等。通過以上手段很好地解決了職業(yè)教育發(fā)展過程中的融資問題、生源問題、師資問題、社會(huì)認(rèn)同問題、畢業(yè)生待遇問題等限制職業(yè)教育發(fā)展的諸多瓶頸。以社區(qū)教育為例，社區(qū)教育是由地方政府舉辦，面向社區(qū)、面向地方的一種短期大學(xué)。社區(qū)大學(xué)具有一些特有的特點(diǎn)：如院校獨(dú)立設(shè)置，靈活辦學(xué)；學(xué)制靈活且較短；培養(yǎng)層次較低，屬大專水平教育；主要實(shí)施職業(yè)教育，培養(yǎng)有一定理論基礎(chǔ)的實(shí)踐者和操作者。社區(qū)教育很好地填補(bǔ)了全日制教育的空白，以更加靈活，更具活力等特點(diǎn)促進(jìn)居民終身學(xué)習(xí)，提升全民素質(zhì)。

三、政策支撐促進(jìn)辦學(xué)體制多元化

通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提升技能人才社會(huì)地位。職業(yè)教育應(yīng)納入各地職業(yè)教育總體規(guī)劃，加大對(duì)高等職業(yè)教育的支持力度。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持以提高培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)地域發(fā)展為引導(dǎo)，不斷提高技能人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量、水平。通過資金支持推動(dòng)高等職業(yè)院校結(jié)合自身實(shí)際特色化發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展，打造高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)。推進(jìn)中國(guó)新型學(xué)徒制落地，扎實(shí)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。全面推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元評(píng)價(jià)機(jī)制，打破職業(yè)技能認(rèn)定難題。通過開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)、以賽促獎(jiǎng)，使職業(yè)教育邁入良性發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。落實(shí)技能人才激勵(lì)政策。不斷提升技能人才政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇，提高技能人才職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)深化工資分配制度改革，完善符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，建立企業(yè)技能人才工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善優(yōu)秀高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

通過政策支撐，引導(dǎo)高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)行的教育政策、招生規(guī)則把高等職業(yè)教育放在末端，使高職發(fā)展面臨最嚴(yán)重的生源問題。高職大都屬于專科層次，在高考錄取中處于最后一個(gè)錄取批次，長(zhǎng)此以往必然給社會(huì)帶來“低分學(xué)生進(jìn)職業(yè)院?！钡目贪逵∠螅瑥亩绊懠议L(zhǎng)學(xué)生的報(bào)考心理，流失優(yōu)秀生源。在學(xué)制方面，目前高等職業(yè)教育只可以培養(yǎng)大學(xué)?？茖W(xué)歷層次的學(xué)生，限制職業(yè)教育進(jìn)行本科、研究生教育，而在獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、畢業(yè)生工資福利、職稱評(píng)聘等方面規(guī)定人為地制造了高職生與本科生的區(qū)別，強(qiáng)化了社會(huì)大眾對(duì)高等職業(yè)教育的偏見和歧視；同時(shí)畢業(yè)生崗位待遇報(bào)酬偏低使家長(zhǎng)和學(xué)生喪失了對(duì)高職的信心。因此，要克服社會(huì)對(duì)高職教育的偏見，政府層面有很多政策引導(dǎo)、政策激勵(lì)工作需要做好。在政策層面需要解決好以下主要問題：辦學(xué)體制、辦學(xué)主體制約；政府宏觀管理；傳統(tǒng)觀念的偏見制約；高等職業(yè)教育定位不清；高職盲目追量輕質(zhì)；辦學(xué)層次方面限制；校企融合；職業(yè)教育資格認(rèn)證國(guó)家體系；高職辦學(xué)主體多元化定位；高職多元化辦學(xué)利益分配機(jī)制等問題。

職業(yè)教育對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用非常明顯，不只是職業(yè)與教育，還涉及社區(qū)與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校等方方面面。因此，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展不是一家或者幾家的問題，單單依靠教育主管部門，很難有大的作為。職業(yè)教育必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等多個(gè)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)，必須用全局的思想來統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，用系統(tǒng)思維布局職業(yè)教育發(fā)展，通過資源整合，提升資源利用率，把各方資源有效整合起來，推動(dòng)職業(yè)教育過去主要由政府財(cái)政投入舉辦向政府宏觀統(tǒng)籌管理、社會(huì)力量多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)學(xué)歷教育向類型教育轉(zhuǎn)變，使其培養(yǎng)層次匹配、規(guī)模結(jié)構(gòu)科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。

沒有社會(huì)各方面的共同參與就辦不好職業(yè)教育。政府要在保證職業(yè)教育基本公益屬性的前提下，加快由“辦”職業(yè)教育向“管”職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成多元、開放、融合的辦學(xué)格局。一是通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)多元辦學(xué)主體。將那些想辦學(xué)、有能力辦學(xué)、有條件辦學(xué)的社會(huì)力量甄選出來，支持他們興辦高等職業(yè)教育。在政策層面對(duì)公立院校、私立院校應(yīng)一視同仁，只要符合高等職業(yè)院校辦學(xué)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都要予以承認(rèn)并納入全民職業(yè)教育體系。在招生序列、生均補(bǔ)貼、畢業(yè)就業(yè)待遇上不設(shè)限制，允許公立院校與其他所有制院校有序良性競(jìng)爭(zhēng)。支持民辦職業(yè)教育發(fā)展不動(dòng)搖，提升民辦教育發(fā)展信心。對(duì)于發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、社會(huì)評(píng)價(jià)較高的職業(yè)教育政府部門應(yīng)鼓勵(lì)支持其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，樹立高等職業(yè)教育龍頭單位。二是持續(xù)探索現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新校企合作形式。深入推進(jìn)校企合作是職業(yè)教育的發(fā)展方向，通過深入合作，形成學(xué)校與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無縫對(duì)接，真正形成校企命運(yùn)共同體。要找到校企合作的利益“共贏點(diǎn)”，推動(dòng)校企融合發(fā)展，從而解決高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中資金問題、學(xué)生質(zhì)量問題等諸多瓶頸。通過探索混合所有制改革，打造校企命運(yùn)共同體，通過職教1+X制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度、職業(yè)教育集團(tuán)等，創(chuàng)新校企合作形式與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)校企合作利益最大化、資本最優(yōu)化。三是加強(qiáng)國(guó)際交流，汲取職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。提高職業(yè)教育國(guó)際交流水平，是職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的必要之舉。加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流有助于汲取外國(guó)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，在制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式等方面進(jìn)行探討，有利于加快總結(jié)中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)職業(yè)教育的品牌，使中國(guó)職業(yè)教育更好發(fā)展。

通過政策支撐建立現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，打造我國(guó)特色的職教品牌。才能在新的起點(diǎn)上蓬勃發(fā)展，使我國(guó)在新一輪國(guó)際發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，從而助推我國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，打造更多大國(guó)工匠。