（新疆圖書館，新疆 烏魯木齊 831100）

一、重大突發(fā)公共事件對圖書館行業(yè)發(fā)展影響

我國已經(jīng)步入了信息時代，人工智能，大數(shù)據(jù)，5G等新興的信息技術(shù)日益成熟，為全社會數(shù)字化提供了完善的基礎(chǔ)。圖書館作為我國重要的公共文化服務(wù)陣地，也在信息技術(shù)的快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。隨著數(shù)字圖書館立項(xiàng)建設(shè)與共享計(jì)劃等相關(guān)的數(shù)字文化工程，在全國范圍內(nèi)的開展實(shí)施，目前我國的數(shù)字圖書館服務(wù)體系已經(jīng)初步搭建完成。我國關(guān)于公共圖書館公共文化服務(wù)職能的規(guī)定在法律上還不全面，在應(yīng)急公共文化服務(wù)職能方面明顯缺失。[1]公共圖書館在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮信息收集與分析等優(yōu)勢，積極進(jìn)行輿情監(jiān)測，有針對性地調(diào)整突發(fā)事件處置對策，降低不良社會影響；主動發(fā)聲，及時引導(dǎo)輿論關(guān)切。在歷次公共突發(fā)事件中，數(shù)字化的技術(shù)支撐了信息的傳遞，也為精準(zhǔn)服務(wù)提供了技術(shù)支持，極大地提升了突發(fā)事件中服務(wù)的效率，在線資源整合與服務(wù)利用得到了快速發(fā)展，借助圖書館的影響力與公眾認(rèn)可度，為緊急狀況下的社會安全治理提供了有力的保障。

二、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中圖書館的作用

1.為決策提供信息資源

在國家面對重大突發(fā)公共事件中，良好的決策起到關(guān)鍵性的作用，而決策的制定則要依靠完善的信息資源作為基礎(chǔ)，圖書館作為信息提供的重要途徑，在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件后，需要及時響應(yīng)，全力配合相關(guān)單位提供信息資源。縱觀全球范圍內(nèi)的圖書館發(fā)展中，在2014年西非埃博拉疫情出現(xiàn)時，美國國家醫(yī)學(xué)圖書館就基于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息傳遞功能，提供了眾多免費(fèi)資源。在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件時，圖書館與相關(guān)機(jī)構(gòu)展開合作，向其提供完善的信息服務(wù)，有針對性地參與到應(yīng)急管理中。圖書館作為信息資源的整合機(jī)構(gòu)，擁有著大量的文獻(xiàn)資料，可以在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件時，快速的調(diào)動所有信息資源，為相關(guān)單位的決策提供必要的支持，加拿大多倫多在2003年爆發(fā)的SARS后，圖書館就通過電話和電子參考咨詢服務(wù)查詢了SARS過往的相關(guān)資料，包括其癥狀以及預(yù)防方法等關(guān)鍵信息，為搭建有效的防范機(jī)制提供了重要的指導(dǎo)作用。

2.為研究收存數(shù)據(jù)資源

在社會中，每出現(xiàn)一次重大突發(fā)公共安全事件，都會對其發(fā)生前、發(fā)展中、發(fā)生后的所有信息進(jìn)行綜合整理，對其進(jìn)行研究并發(fā)布相關(guān)資料。圖書館在重大突發(fā)公共安全事件的整個生命周期中，承擔(dān)著信息的收集，整理，發(fā)布，存儲，分析等相關(guān)工作。圖書館對每一次重大突發(fā)公共安全事件的相關(guān)信息收集匯總，將會對之后的事件進(jìn)行及時的處理以及數(shù)據(jù)的提供。比如美國圖書館在2006年至2016年的長期規(guī)劃中，就明確的指出要搭建災(zāi)難信息管理研究中心，對在災(zāi)難中的相關(guān)信息的收藏、傳播與共享，之后在網(wǎng)站上提供了科學(xué)合理的資源工具提供，為在突發(fā)公共安全事件中處于一線的應(yīng)急人員提供信息支持，合理儲存災(zāi)難信息，在后續(xù)災(zāi)難發(fā)展中提供信息存取服務(wù)，保證信息的完整性[2]。

3.為公眾宣傳知識信息

在重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生到過程中圖書館可以充分地發(fā)揮自身的傳播能力，立足于自身的信息傳遞功能，對群眾的心理需求與知識需求進(jìn)行滿足，同時做好事件過程中的整個安全宣傳、引導(dǎo)與支持工作。

二、搭建圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)與初步架構(gòu)

1.圖書館建立應(yīng)急服務(wù)機(jī)制與相關(guān)制度設(shè)計(jì)

針對圖書館為何要開展相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)，同時如何開展應(yīng)急服務(wù)都需要有相關(guān)的科學(xué)理論依據(jù)作為基礎(chǔ)，同時也需要有更為適用的政策依據(jù)。如果在搭建相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)時，缺乏理論基礎(chǔ)，就難以展開科學(xué)合理的服務(wù)制度設(shè)計(jì)。而從圖書館的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制搭建原理來說，有三層初步架構(gòu)。分別是理論指導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)與各類型圖書館應(yīng)急制度。理論值達(dá)，也就是以圖書館自身的佛理論作為指導(dǎo)，對國內(nèi)外的應(yīng)急措施進(jìn)行整理總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確展開應(yīng)急服務(wù)搭建的學(xué)理依據(jù)。而政策標(biāo)準(zhǔn)則是通過相關(guān)政策的確立，是搭建應(yīng)急服務(wù)制度時可以獲得實(shí)踐指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的依據(jù)。最后是針對不同類型的圖書館，其服務(wù)對象，文獻(xiàn)館藏等都有所差異，因此在搭建應(yīng)急服務(wù)時需要結(jié)合圖書館自身的性質(zhì)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況展開，形成具有當(dāng)?shù)靥厣膽?yīng)急服務(wù)制度[3]。

2.圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的突出特征在于非常規(guī)服務(wù)

在過往出現(xiàn)公共突發(fā)事件時，圖書館在展開服務(wù)中往往采取的是小型、機(jī)動、靈活的方法。而在當(dāng)前的重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生時，就可以借鑒國際上的戰(zhàn)時圖書館服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在非常時期采取非常辦法，突出非常規(guī)服務(wù)的特征。比如在重大突發(fā)公事件發(fā)生中，圖書館展開應(yīng)急服務(wù)需要增加人員與大項(xiàng)支出，如果按照常規(guī)管理辦法需要逐級上報(bào)，而在非常時期需要賦予相關(guān)人員一定的權(quán)力范圍，并建立事后報(bào)備制度。

圖書館應(yīng)急服務(wù)需要考慮的機(jī)制主要包括三個，分別是應(yīng)急保障機(jī)制，聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制。以聯(lián)動機(jī)制為例，在搭建圖書館應(yīng)急服務(wù)體系時，需要考慮四個方面的聯(lián)動分別是館內(nèi)聯(lián)動、與政府聯(lián)動、與社區(qū)聯(lián)動、業(yè)內(nèi)聯(lián)動。也就是在發(fā)生重大的突發(fā)公共事件時，需要及時地調(diào)整圖書館原有的現(xiàn)行工作模式，集中力量為應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)。同時也要接受政府的統(tǒng)一指揮，積極主動配合相關(guān)單位的工作。其次，社區(qū)與鎮(zhèn)村往往在公共安全事件中發(fā)揮著重要的作用，因此圖書館在應(yīng)急服務(wù)中需要與社區(qū)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，配合局工作，因地制宜地展開應(yīng)急服務(wù)。最后是業(yè)內(nèi)聯(lián)動，也就是與其他圖書館進(jìn)行聯(lián)合，將不同類型的圖書館以及不同地區(qū)的圖書館聯(lián)合起來，搭建全國圖書館聯(lián)動或地區(qū)圖書館聯(lián)動機(jī)制。

3.圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)在于建設(shè)國家應(yīng)急服務(wù)體系

從圖書館應(yīng)急服務(wù)體系的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，該體系由國家和地區(qū)兩個層面共同構(gòu)成。從國家層面而言，搭建的應(yīng)急服務(wù)體系需要以國家圖書館作為中心，國家圖書館首先要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮作用。而從地區(qū)層面而言，需要以本地的公共圖書館中心館或總館作為中心，在整個應(yīng)急服務(wù)體系中應(yīng)該發(fā)揮重要的領(lǐng)頭作用，做好公共安全突發(fā)事件發(fā)生時啟動聯(lián)動機(jī)制的準(zhǔn)備。依據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型圖書館也應(yīng)當(dāng)分類展開應(yīng)急服務(wù)。比如在圖書館應(yīng)急體系中搭建公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)、公共食品安全突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)、抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急服務(wù)等多個不同的子體系[4]。

三、關(guān)于圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的建議

針對在重大突發(fā)公事件發(fā)生時圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的搭建，提出以下十點(diǎn)建議。

1.依據(jù)實(shí)際情況制定圖書館應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，并發(fā)布到各級圖書館，保證展開應(yīng)急服務(wù)時有章可循。

2.將應(yīng)急服務(wù)列入《中華人民共和國公共圖書館法》與《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》修訂范疇之內(nèi)，使應(yīng)急服務(wù)有法可依。

3.搭建圖書館應(yīng)急服務(wù)信息平臺，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)，依據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)圖書館的類型與地區(qū)，搭建相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)平臺。

4.充分的發(fā)揮各級圖書館學(xué)會的作用，使應(yīng)急服務(wù)機(jī)制更為完善[5]。

5.加強(qiáng)圖書館應(yīng)急服務(wù)的宣傳工作，及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并對先進(jìn)的個體或圖書館進(jìn)行表彰。

6.加強(qiáng)圖書館應(yīng)急服務(wù)館員的培訓(xùn)工作，使館內(nèi)工作人員具備較強(qiáng)的應(yīng)急服務(wù)能力。

7.將圖書館應(yīng)急服務(wù)搭建項(xiàng)目列入圖書館十四五規(guī)劃，在規(guī)劃完成后并在年度計(jì)劃中展開落地實(shí)施。

8.將圖書館的應(yīng)急服務(wù)相關(guān)內(nèi)容與方法列入圖書館服務(wù)制度，以書面形式對應(yīng)急服務(wù)涉及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定并展示。

9.對圖書館應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂與完善，按照本地需求儲備相對應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備與物資。

10.進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館的應(yīng)急服務(wù)研究，為我國圖書館在重大突發(fā)公共事件中的應(yīng)急服務(wù)提供理論支撐。

結(jié)語

為了更好地應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，充分的發(fā)揮圖書館的信息傳遞作用。在未來，圖書館的應(yīng)急信息服務(wù)建設(shè)仍需加強(qiáng)。在圖書館業(yè)務(wù)方面需要做好相關(guān)文獻(xiàn)信息與事件相關(guān)信息的收集、整理與存儲工作，依據(jù)實(shí)際需要編制相關(guān)應(yīng)對預(yù)案與手冊。在圖書館人力資源方面，需要搭建起完善的組織體系，并明確相關(guān)人員的職責(zé)，保證在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，可以快速響應(yīng)并提供有針對性的信息保障服務(wù)，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)，執(zhí)行有力，應(yīng)對高效[6]。在圖書館資源方面，也需要與相關(guān)業(yè)內(nèi)相關(guān)組織展開友好協(xié)作，增加文獻(xiàn)信息資源，全力保障圖書館應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息保障。