（新疆圖書館，新疆 烏魯木齊 831100）

一、重大突發(fā)公共事件對圖書館行業(yè)發(fā)展影響

我國已經(jīng)步入了信息時代，人工智能，大數(shù)據(jù)，5G等新興的信息技術日益成熟，為全社會數(shù)字化提供了完善的基礎。圖書館作為我國重要的公共文化服務陣地，也在信息技術的快速發(fā)展中實現(xiàn)了高速發(fā)展。隨著數(shù)字圖書館立項建設與共享計劃等相關的數(shù)字文化工程，在全國范圍內(nèi)的開展實施，目前我國的數(shù)字圖書館服務體系已經(jīng)初步搭建完成。我國關于公共圖書館公共文化服務職能的規(guī)定在法律上還不全面，在應急公共文化服務職能方面明顯缺失。[1]公共圖書館在突發(fā)事件應急管理過程中，應充分發(fā)揮信息收集與分析等優(yōu)勢，積極進行輿情監(jiān)測，有針對性地調(diào)整突發(fā)事件處置對策，降低不良社會影響；主動發(fā)聲，及時引導輿論關切。在歷次公共突發(fā)事件中，數(shù)字化的技術支撐了信息的傳遞，也為精準服務提供了技術支持，極大地提升了突發(fā)事件中服務的效率，在線資源整合與服務利用得到了快速發(fā)展，借助圖書館的影響力與公眾認可度，為緊急狀況下的社會安全治理提供了有力的保障。

二、重大突發(fā)公共事件應急管理中圖書館的作用

1.為決策提供信息資源

在國家面對重大突發(fā)公共事件中，良好的決策起到關鍵性的作用，而決策的制定則要依靠完善的信息資源作為基礎，圖書館作為信息提供的重要途徑，在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件后，需要及時響應，全力配合相關單位提供信息資源。縱觀全球范圍內(nèi)的圖書館發(fā)展中，在2014年西非埃博拉疫情出現(xiàn)時，美國國家醫(yī)學圖書館就基于互聯(lián)網(wǎng)強大的信息傳遞功能，提供了眾多免費資源。在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件時，圖書館與相關機構(gòu)展開合作，向其提供完善的信息服務，有針對性地參與到應急管理中。圖書館作為信息資源的整合機構(gòu)，擁有著大量的文獻資料，可以在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件時，快速的調(diào)動所有信息資源，為相關單位的決策提供必要的支持，加拿大多倫多在2003年爆發(fā)的SARS后，圖書館就通過電話和電子參考咨詢服務查詢了SARS過往的相關資料，包括其癥狀以及預防方法等關鍵信息，為搭建有效的防范機制提供了重要的指導作用。

2.為研究收存數(shù)據(jù)資源

在社會中，每出現(xiàn)一次重大突發(fā)公共安全事件，都會對其發(fā)生前、發(fā)展中、發(fā)生后的所有信息進行綜合整理，對其進行研究并發(fā)布相關資料。圖書館在重大突發(fā)公共安全事件的整個生命周期中，承擔著信息的收集，整理，發(fā)布，存儲，分析等相關工作。圖書館對每一次重大突發(fā)公共安全事件的相關信息收集匯總，將會對之后的事件進行及時的處理以及數(shù)據(jù)的提供。比如美國圖書館在2006年至2016年的長期規(guī)劃中，就明確的指出要搭建災難信息管理研究中心，對在災難中的相關信息的收藏、傳播與共享，之后在網(wǎng)站上提供了科學合理的資源工具提供，為在突發(fā)公共安全事件中處于一線的應急人員提供信息支持，合理儲存災難信息，在后續(xù)災難發(fā)展中提供信息存取服務，保證信息的完整性[2]。

3.為公眾宣傳知識信息

在重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生到過程中圖書館可以充分地發(fā)揮自身的傳播能力，立足于自身的信息傳遞功能，對群眾的心理需求與知識需求進行滿足，同時做好事件過程中的整個安全宣傳、引導與支持工作。

二、搭建圖書館應急服務機制的基礎與初步架構(gòu)

1.圖書館建立應急服務機制與相關制度設計

針對圖書館為何要開展相關的應急服務，同時如何開展應急服務都需要有相關的科學理論依據(jù)作為基礎，同時也需要有更為適用的政策依據(jù)。如果在搭建相關的應急服務時，缺乏理論基礎，就難以展開科學合理的服務制度設計。而從圖書館的應急服務機制搭建原理來說，有三層初步架構(gòu)。分別是理論指導、政策標準與各類型圖書館應急制度。理論值達，也就是以圖書館自身的佛理論作為指導，對國內(nèi)外的應急措施進行整理總結(jié)的基礎上，明確展開應急服務搭建的學理依據(jù)。而政策標準則是通過相關政策的確立，是搭建應急服務制度時可以獲得實踐指導與現(xiàn)實應用的依據(jù)。最后是針對不同類型的圖書館，其服務對象，文獻館藏等都有所差異，因此在搭建應急服務時需要結(jié)合圖書館自身的性質(zhì)以及當?shù)氐膶嶋H狀況展開，形成具有當?shù)靥厣膽狈罩贫萚3]。

2.圖書館應急服務機制的突出特征在于非常規(guī)服務

在過往出現(xiàn)公共突發(fā)事件時，圖書館在展開服務中往往采取的是小型、機動、靈活的方法。而在當前的重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生時，就可以借鑒國際上的戰(zhàn)時圖書館服務經(jīng)驗，在非常時期采取非常辦法，突出非常規(guī)服務的特征。比如在重大突發(fā)公事件發(fā)生中，圖書館展開應急服務需要增加人員與大項支出，如果按照常規(guī)管理辦法需要逐級上報，而在非常時期需要賦予相關人員一定的權力范圍，并建立事后報備制度。

圖書館應急服務需要考慮的機制主要包括三個，分別是應急保障機制，聯(lián)動機制和信息共享機制。以聯(lián)動機制為例，在搭建圖書館應急服務體系時，需要考慮四個方面的聯(lián)動分別是館內(nèi)聯(lián)動、與政府聯(lián)動、與社區(qū)聯(lián)動、業(yè)內(nèi)聯(lián)動。也就是在發(fā)生重大的突發(fā)公共事件時，需要及時地調(diào)整圖書館原有的現(xiàn)行工作模式，集中力量為應急服務團隊進行服務。同時也要接受政府的統(tǒng)一指揮，積極主動配合相關單位的工作。其次，社區(qū)與鎮(zhèn)村往往在公共安全事件中發(fā)揮著重要的作用，因此圖書館在應急服務中需要與社區(qū)進行有機的結(jié)合，配合局工作，因地制宜地展開應急服務。最后是業(yè)內(nèi)聯(lián)動，也就是與其他圖書館進行聯(lián)合，將不同類型的圖書館以及不同地區(qū)的圖書館聯(lián)合起來，搭建全國圖書館聯(lián)動或地區(qū)圖書館聯(lián)動機制。

3.圖書館應急服務機制的目標在于建設國家應急服務體系

從圖書館應急服務體系的長遠發(fā)展角度來看，該體系由國家和地區(qū)兩個層面共同構(gòu)成。從國家層面而言，搭建的應急服務體系需要以國家圖書館作為中心，國家圖書館首先要建立相應的組織機構(gòu)，并充分發(fā)揮作用。而從地區(qū)層面而言，需要以本地的公共圖書館中心館或總館作為中心，在整個應急服務體系中應該發(fā)揮重要的領頭作用，做好公共安全突發(fā)事件發(fā)生時啟動聯(lián)動機制的準備。依據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型圖書館也應當分類展開應急服務。比如在圖書館應急體系中搭建公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應急服務、公共食品安全突發(fā)事件應急服務、抗洪搶險應急服務等多個不同的子體系[4]。

三、關于圖書館應急服務機制的建議

針對在重大突發(fā)公事件發(fā)生時圖書館應急服務機制的搭建，提出以下十點建議。

1.依據(jù)實際情況制定圖書館應急服務標準與指南，并發(fā)布到各級圖書館，保證展開應急服務時有章可循。

2.將應急服務列入《中華人民共和國公共圖書館法》與《普通高等學校圖書館規(guī)程》修訂范疇之內(nèi)，使應急服務有法可依。

3.搭建圖書館應急服務信息平臺，借助先進的信息化技術，依據(jù)實際情況，根據(jù)圖書館的類型與地區(qū)，搭建相應的應急服務平臺。

4.充分的發(fā)揮各級圖書館學會的作用，使應急服務機制更為完善[5]。

5.加強圖書館應急服務的宣傳工作，及時進行經(jīng)驗的總結(jié)，并對先進的個體或圖書館進行表彰。

6.加強圖書館應急服務館員的培訓工作，使館內(nèi)工作人員具備較強的應急服務能力。

7.將圖書館應急服務搭建項目列入圖書館十四五規(guī)劃，在規(guī)劃完成后并在年度計劃中展開落地實施。

8.將圖書館的應急服務相關內(nèi)容與方法列入圖書館服務制度，以書面形式對應急服務涉及內(nèi)容進行詳細規(guī)定并展示。

9.對圖書館應急預案進行修訂與完善，按照本地需求儲備相對應的應急設備與物資。

10.進一步加強圖書館的應急服務研究，為我國圖書館在重大突發(fā)公共事件中的應急服務提供理論支撐。

結(jié)語

為了更好地應對重大突發(fā)公共事件，充分的發(fā)揮圖書館的信息傳遞作用。在未來，圖書館的應急信息服務建設仍需加強。在圖書館業(yè)務方面需要做好相關文獻信息與事件相關信息的收集、整理與存儲工作，依據(jù)實際需要編制相關應對預案與手冊。在圖書館人力資源方面，需要搭建起完善的組織體系，并明確相關人員的職責，保證在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，可以快速響應并提供有針對性的信息保障服務，切實做到責任落實，執(zhí)行有力，應對高效[6]。在圖書館資源方面，也需要與相關業(yè)內(nèi)相關組織展開友好協(xié)作，增加文獻信息資源，全力保障圖書館應對突發(fā)公共事件的信息保障。