陳君弼

（云南省昌寧縣氣象局，云南 昌寧 678100）

一、新時(shí)期基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性

新時(shí)期的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨中央高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，做出了一系列重大決策部署，要求積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害防御能力[1]。

二、氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)現(xiàn)狀

1.站點(diǎn)建設(shè)

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站

昌寧縣于2017年、2018年先后實(shí)施了中央專項(xiàng)資金“三農(nóng)氣象服務(wù)”建設(shè)項(xiàng)目。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有氣象信息服務(wù)站，其職責(zé)：落實(shí)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部或縣氣象局應(yīng)急指令的傳達(dá)和工作部署；氣象信息員的培訓(xùn)和組織管理；預(yù)警信息的接收和傳達(dá)；氣象設(shè)施的管理和維護(hù)；氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報(bào)及防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等[2]。

1.2 村（社區(qū)）氣象信息廣播站

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有氣象信息服務(wù)站外，各村（社區(qū)）均設(shè)有氣象信息廣播站，其職責(zé)：落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達(dá)和工作部署；預(yù)警信息的接收傳達(dá)；落實(shí)村級(jí)災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃等。

2.災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布渠道

2.1 通過電視天氣預(yù)報(bào)向公眾發(fā)布預(yù)警信息

縣氣象局加強(qiáng)與地方電視臺(tái)的合作，當(dāng)有災(zāi)害性天氣來臨前，及時(shí)將災(zāi)害性預(yù)警信息傳達(dá)到縣電視臺(tái)，通過電視欄目播出，讓廣大群眾知曉并作出防御。

2.2 通過電子顯示屏傳播預(yù)警信息

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）安裝電子顯示屏，按時(shí)向廣大民眾傳播天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面知識(shí)。

2.3 通過手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息

充分利用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳播災(zāi)害信息效果顯著。我縣已建設(shè)有氣象為農(nóng)服務(wù)一鍵式發(fā)布平臺(tái)，只要將相關(guān)責(zé)任人的手機(jī)號(hào)碼錄入該系統(tǒng)中，就可以為其提供準(zhǔn)確的服務(wù)信息[3]。

三、加強(qiáng)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

1.加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害監(jiān)測能力

昌寧縣局除本站外，還在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村（社區(qū)）建有43個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象觀測站，加上氣象衛(wèi)星、多普勒天氣雷達(dá)等較為嚴(yán)密地監(jiān)測各種氣象災(zāi)害。能夠完全滿足現(xiàn)階段觀測大尺度和中小尺度天氣系統(tǒng)，滿足突發(fā)性、局地性和災(zāi)害性天氣監(jiān)測需要。

2.加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力

昌寧縣已建立起完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，能進(jìn)行準(zhǔn)確和精細(xì)化的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，抓好預(yù)警信息、預(yù)警信號(hào)的發(fā)布，預(yù)報(bào)人員不斷豐富自身的預(yù)報(bào)水平，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，對災(zāi)害性天氣落區(qū)、強(qiáng)度以及持續(xù)時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報(bào)[4]。

3.加強(qiáng)基層重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)工作

“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”是指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的最有效機(jī)制。對重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行合理安排、統(tǒng)籌布局，制定出一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利、生態(tài)、環(huán)境和城市安全等方面的氣象災(zāi)害防御方案，相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制需要政府組織協(xié)調(diào)、各部門之間分工負(fù)責(zé)。

4.強(qiáng)化政府賦予氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)工作方面的社會(huì)管理職能

4.1 加強(qiáng)人工影響天氣工作

人工影響天氣已成為防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和合理利用水資源的重要手段。實(shí)踐證明，開發(fā)空中云水資源，實(shí)施人工影響天氣是一種科學(xué)的、行之有效的，投資小受益廣的措施。人工影響天氣很大程度上緩解了干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林防火等方面帶來的影響。

4.2 加強(qiáng)基層防雷減災(zāi)服務(wù)管理

防雷減災(zāi)管理是政府的一項(xiàng)公共管理職能，作為基層氣象部門，必須依法行政、規(guī)范服務(wù)，切實(shí)解決好防雷減災(zāi)為公共安全服務(wù)、為安全生產(chǎn)服務(wù)的問題。

5.加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳

加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，使人民群眾具有足夠的氣象防災(zāi)意識(shí)，掌握避災(zāi)自救的知識(shí)和技能。目前，主要以“3.23世界氣象日”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等重大科普活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，還可以利用報(bào)紙、電視等媒體和微信、微博等進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。

四、影響氣象防災(zāi)減災(zāi)的幾個(gè)問題

1.政府資金投入有限

氣象防災(zāi)減災(zāi)工作屬于社會(huì)公益事業(yè)，主要依賴于財(cái)政撥款，資金來源渠道單一。

2.基層氣象防災(zāi)減災(zāi)水平較低

當(dāng)前氣象防災(zāi)減災(zāi)水平不高，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要不相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制仍不完善，水平較為低下。

3.缺乏防御重大氣象災(zāi)害的能力

當(dāng)前的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力多適用于多發(fā)性的常規(guī)災(zāi)害，而對于重大氣象災(zāi)害的防御能力較低。

結(jié)語

加強(qiáng)新時(shí)期的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作、提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，需要政府的大力支持，需要逐步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，才能更有效地確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。