董 冰

（內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合疾病預防控制中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

疾病預防控制系統(tǒng)（以下簡稱疾控系統(tǒng)）是實施疾病預防控制、公共衛(wèi)生管理及服務的公益事業(yè)單位。疾控系統(tǒng)通過對疾病、傷害及殘疾的預防控制發(fā)揮服務職能，圍繞國家疾控重點任務，做好各類疾病防控工作規(guī)劃和組織實施，設置傳染病防控、慢性病防控、地方病與寄生蟲防控、營養(yǎng)與食品安全、環(huán)境與學校衛(wèi)生、職業(yè)與放射衛(wèi)生等各項公共衛(wèi)生業(yè)務管理工作[1]。這些工作和活動即被記錄為疾控系統(tǒng)的圖書資料與檔案，圖書資料檔案是疾控系統(tǒng)管理工作的重要板塊。提升圖書檔案管理信息化與科學化水平是新時期管理工作的重點內(nèi)容，亦是順應時代發(fā)展的必然趨勢[2]。疾控系統(tǒng)圖書資料多與科研技術相關，專業(yè)性和系統(tǒng)性強，為疾病預防控制工作提供了豐富的專業(yè)技術資料支持，雖然疾控系統(tǒng)圖書資料室等硬件建設現(xiàn)階段取得重大進展，但管理未跟上網(wǎng)絡化信息發(fā)展步伐，近年來受大環(huán)境沖擊，導致疾控系統(tǒng)的發(fā)展從橫向上處于持續(xù)弱化狀態(tài)，當前多數(shù)疾控系統(tǒng)圖書資料的管理發(fā)展處于停擺邊緣，筆者通過回顧文獻并結合工作實際，就如何提升疾控中心圖書資料檔案資料信息化管理水平進行以下綜述。

一、疾控系統(tǒng)圖書資料及檔案管理工作重要性

疾控檔案是疾控系統(tǒng)在建設與發(fā)展過程中從事的重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件、疾病預防、科研、公共衛(wèi)生檢測、人力資源、基礎建設等活動中形成的具備保存價值的各類表格、聲像、文字等不同形式的記錄，是疾控系統(tǒng)發(fā)展歷史的載體。是對疾控系統(tǒng)各項工作積累形成的資料，客觀真實地反映了疾控系統(tǒng)建立和發(fā)展的歷程，是重要的信息資源，對疾控系統(tǒng)未來發(fā)展方向指明了方向。此外，疾控檔案是對技術人員在實踐中取得的成果的體現(xiàn)，具備極大的開發(fā)利用價值[3]。系統(tǒng)分析疾控檔案資料，可全面掌握疾控系統(tǒng)各方面工作的歷史沿革，為疾控系統(tǒng)在新時期的建設發(fā)展提供歷史借鑒，推動疾控系統(tǒng)工作機制健全發(fā)展。疾控中心圖書資料包括電子和紙質期刊、張貼畫、圖書、折頁、業(yè)務總結、經(jīng)驗總結、監(jiān)測資料、案例報告等，凝集了現(xiàn)場防治工作經(jīng)驗、應急方案、疾病流行規(guī)律數(shù)據(jù)等，為疾病預防控制工作提供了強大支持，可為疾病尤其是寄生蟲性疾病、傳染性疾病及地方性疾病的控制甚至是消除提供支撐。

二、疾控系統(tǒng)圖書檔案工作現(xiàn)狀

1.軟硬件設施配備不到位

當前經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)的基層疾控部門檔案管理工作存在明顯信息化不足的情況，仍沿用傳統(tǒng)紙質檔案管理模式，與時代發(fā)展脫節(jié)。另外，基層疾控系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象有：一是檔案保管設備不齊全、檔案開發(fā)軟件規(guī)格不統(tǒng)一，無法滿足圖書多樣化管理需求，加大了檔案工作開展難度[4]。二是檔案辦公室條件欠缺，辦公、庫房和閱覽未能分開，檔案室狹窄、環(huán)境潮濕，保存的紙質檔案易發(fā)生霉變。少有將縮微攝影機、閱讀器、閱讀器、除濕機等設備配備齊全的機構。另外，相當一部分機構未設立獨立圖書室，設防意識不強，易發(fā)生資料丟失情況，難以確保圖書。檔案等資料完整性。此外，部分科室設置的機構在房屋、書架、電腦等設備方面也十分欠缺。

2.信息化建設意識不強

圖書資料室在疾控系統(tǒng)中屬于輔助科室，處于邊緣化位置，盡管多數(shù)疾控系統(tǒng)對檔案工作均安排了專職人員負責，但仍存在較多問題。究其原因還是部分領導干部對檔案管理工作重視程度不足，未全面意識到圖書管理建設的重要性與必要性，投入開發(fā)軟件的經(jīng)費有限，圖書檔案資料管理工作逐漸向邊緣化發(fā)展，導致圖書及檔案資源開發(fā)程度和利用效率不高。另外，部分機構雖然將圖書檔案管理工作列入年度計劃，然而執(zhí)行過程中仍流于形式，在管理方面仍存在缺陷，未設立年度考核目標。

3.管理人員專業(yè)素養(yǎng)尚待提升

目前，多數(shù)基層疾控系統(tǒng)圖書資料管理人員均由辦公室人員兼職或臨時配備，少有專職圖書管理人員，尤其缺乏高職稱的專職圖書資料管理人員，多數(shù)管理人員是從其他崗位調(diào)崗而來，少有圖書管理專業(yè)出身的人才，也少有獲得圖書資料崗位資格證書的管理人員。另外，在崗前培訓方面也缺乏相應機制，準入制度不健全，使管理人員綜合素養(yǎng)不高[5]。部分疾控系統(tǒng)圖書管理人員工齡大，知識結構陳舊，對電子化產(chǎn)品操作欠熟練，未能及時引進新型知識結構人才或對現(xiàn)有工作人員進行技能培訓也是導致工作人員專業(yè)素養(yǎng)整體不高的重要原因。繼續(xù)教育方面，很少人員參與過相應的專業(yè)培訓，思想因循守舊，工作缺乏主 動性。

4.資金投入不足

政府資金主要用于發(fā)展基礎建設與解決民生問題上，對疾控經(jīng)費投入相對有限，在一定程度上導致公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展比例失衡。相關研究指出，某市疾控系統(tǒng)面臨著政府資金劃撥有限的問題，專項經(jīng)費只用于常規(guī)業(yè)務的開展，因此疾控系統(tǒng)管理者致力于創(chuàng)造性收入，開展服務評價體系，用于圖書管理的業(yè)務經(jīng)費極其有限，導致圖書管理工作和信息化程度嚴重滯后，而某市這一情況也是眾多基層疾控系統(tǒng)現(xiàn)實情況的縮影[6]。

三、提升疾控圖書資料信息化建設水平的意義及做法

1.提升圖書管理信息化和科學化管理的意義

提高圖書管理信息化建設、科學化管理是順應時代發(fā)展趨勢之舉，也是推動圖書管理工作持續(xù)、健康發(fā)展的需要。圖書資料與檔案資源信息化建設是檔案管理工作的重中之重，是實現(xiàn)圖書資源共享的必要前提，也是提升圖書管理工作效率、擴大檔案儲存數(shù)量、節(jié)約儲存空間和成本的重要舉措，對于提升疾病控制事業(yè)的社會影響力十分重要。

2.提升檔案管理信息化及科學化水平的措施

2.1增加硬軟件投入。隨著信息化技術的發(fā)展，我國政府部門生成的電子文件數(shù)量占所有文件數(shù)量的比重越來越大，其中相當一部分機構生成的文件全部以電子文件形式存在；另外，教材性質課本知識及普遍性理論固然重要，但本區(qū)域內(nèi)調(diào)研結果、經(jīng)驗總結等對本區(qū)域工作更具有指導性，而這些資料多以電子形式存在。由此可見，在時代發(fā)展中，無論企事業(yè)單位還是機關單位，日常工作產(chǎn)生的活動記錄都將以電子文件形式存在，圖書管理信息化是必然趨勢，且目前多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)疾控系統(tǒng)檔案工作已經(jīng)實現(xiàn)電子技術全面覆蓋，構建了符合自身條件的數(shù)字圖書館[7]。在衛(wèi)健委綜合衛(wèi)生信息平臺框架下，推進疾控系統(tǒng)與醫(yī)院、社區(qū)、外部機構之間的信息共享和交換，充分開發(fā)外部信息資源，建立起網(wǎng)格化的分級信息的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，構建區(qū)域衛(wèi)生工作平臺，實現(xiàn)三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、基層醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與區(qū)域衛(wèi)生平臺聯(lián)網(wǎng)，定時上傳數(shù)據(jù)。

2.2實現(xiàn)人才專業(yè)化管理。圖書資料及檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是更好開展管理工作的決定性因素之一，工作人員應當具備以下素質：不斷更新自身知識結構，熟練運用現(xiàn)代化辦公設備，熟練圖書資料等紙質檔案及各種電子檔案的制作、維護和使用工作。強化電子文件管理業(yè)務研討，不斷探索管理規(guī)律，交流管理經(jīng)驗。積極參與跨部門和跨機構交流與合作，掌握電子文件管理發(fā)展新趨勢，積極學習國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗。加強對預防醫(yī)學與公共衛(wèi)生等相關的專業(yè)知識的學習，提升疾控檔案管理水平。疾控系統(tǒng)應當為圖書資料及檔案管理人員提供學習和進修機會，構建人才引進計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀的公共衛(wèi)生事業(yè)復合型人才。

2.3加強信息資源開發(fā)利用。疾控人員在借閱編研資料時，能夠掌握業(yè)務人員需求，并針對性收集相關資料建設專題數(shù)據(jù)庫，在大限度上發(fā)揮疾控檔案信息與服務功能，為全市人民群眾健康提供信息化服務支持，不斷推進疾控管理現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，發(fā)展成果與人民群眾共享。圖書館藏資源主要用于一線人員、技術人員、現(xiàn)場防治人員的工作指出，是館藏的主要目的，同時，現(xiàn)場防治工作經(jīng)驗、新方法技能建立、監(jiān)測疾病流行規(guī)律數(shù)據(jù)等是單位圖書館藏的迫切需求，故館藏需做到良性雙向互動，實現(xiàn)資源雙向用，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息化，為疾病預防控制工作發(fā)揮更大作用。