廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司 閆國(guó)兵 梁 廣 李廣華 謝庭軍

為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，于1996年中央正式開始了一種“自上而下”的自我監(jiān)督方式即巡視制度。巡視制度具有政治性、綜合性、權(quán)威性、獨(dú)立性，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措和制度創(chuàng)新，巡視制度在懲治和預(yù)防腐敗中發(fā)揮重要作用。借鑒于此，2016年，為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方法，國(guó)務(wù)院推出建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，安全生產(chǎn)巡查首次在國(guó)家層面正式提出。安全巡查的目的是以安全生產(chǎn)制度為支撐，以安全職責(zé)到位衡量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)照到位標(biāo)準(zhǔn)，開展履職評(píng)價(jià)，實(shí)施追責(zé)問責(zé)，打通知責(zé)明責(zé)、盡責(zé)擔(dān)責(zé)、失責(zé)追責(zé)的邏輯鏈條，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員履職盡責(zé)，它是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿足國(guó)情要求基于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出的一次安全生產(chǎn)監(jiān)督管理創(chuàng)新舉措[1]。

根據(jù)近年電力企業(yè)廣泛開展的安全生產(chǎn)巡查經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合技術(shù)理論總結(jié)探索了一套“好用、管用”的檢查模式，對(duì)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制/健全安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系、夯實(shí)“大安全”管理格局具有顯著作用，該模式是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作的有益實(shí)踐，具有可復(fù)制可推廣意義。

1 電力企業(yè)傳統(tǒng)安全檢查存在的問題

電力企業(yè)安全檢查在傳統(tǒng)安全管理工作中取得了一定成效，但在“見事見人見管理”方面仍存在挖掘不夠深入、分析不夠精準(zhǔn)、問責(zé)不夠震懾等問題，導(dǎo)致檢查效果不佳。主要問題如下：傳統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高。傳統(tǒng)檢查方法對(duì)問題的查找深度不足，項(xiàng)目太多，未能聚焦于安全生產(chǎn)主要問題，導(dǎo)致檢查發(fā)現(xiàn)的問題質(zhì)量不高，另檢查時(shí)間安排不合理，存在走馬觀花的情況[2-3]；傳統(tǒng)檢查責(zé)任追究不到位。未建立系統(tǒng)的履職評(píng)價(jià)問責(zé)制度，責(zé)任無法層層壓實(shí)，員工未受到安全警醒，導(dǎo)致屢禁屢犯；重復(fù)性問題屢有發(fā)生。對(duì)問題的根本原因挖掘不到位，未能從“根子”上抓好整改閉環(huán)工作，導(dǎo)致重復(fù)性問題屢有發(fā)生。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)巡查創(chuàng)新做法

為聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)與落實(shí)，提出按照流程、組織、工具、模式構(gòu)建安全生產(chǎn)巡查工作體系，提高巡查效率，達(dá)到通過現(xiàn)場(chǎng)看管理、通過管理看責(zé)任、通過生產(chǎn)看支撐、通過下級(jí)看上級(jí)四個(gè)目的。

2.1 建立健全巡查“3階段、12節(jié)點(diǎn)”流程體系，使巡查更加系統(tǒng)

傳統(tǒng)的安全巡查是“檢查-整改”模式，為優(yōu)化巡查流程增加了問題暴露階段，形成安全巡查工作“問題暴露、檢查分析、評(píng)價(jià)改進(jìn)”三個(gè)階段的流程體系。三個(gè)階段按照流程細(xì)分為自巡查、應(yīng)急中心巡查、巡查組巡查、問題反饋、問題申訴、問題整改、履職自評(píng)、巡查回頭看、履職評(píng)價(jià)結(jié)果核定、單位綜合評(píng)價(jià)、巡查反饋會(huì)、實(shí)施問責(zé)等12個(gè)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，規(guī)范安全巡查的流程，體現(xiàn)巡查工作系統(tǒng)性和科學(xué)性[4]。

2.2 創(chuàng)新工作組織模式，使巡查更有效率

巡查組是傳統(tǒng)安全巡查的主體，為更好的引導(dǎo)被巡查單位進(jìn)行問題自暴露，增加了中心機(jī)構(gòu)常態(tài)巡查力量，創(chuàng)新建立“中心+巡查組”工作組織模式，實(shí)現(xiàn)“雙中心”運(yùn)作，中心機(jī)構(gòu)是巡查的常態(tài)化力量，持續(xù)對(duì)每個(gè)被巡查單位開展一個(gè)月線上巡查和指導(dǎo)；巡查組通過線上+線下開展為期兩周的巡查和兩周的巡查回頭看。巡查組以公司安全總監(jiān)為組長(zhǎng)，組員包含安監(jiān)、生技、系統(tǒng)、基建、營(yíng)銷等5個(gè)專業(yè)專家，結(jié)合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系審核的要求，要求均具有中級(jí)審核員資格。通過工作組織的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高問題查找的效率和質(zhì)量。

2.3 豐富完善“五個(gè)一”工具，使巡查更加有效

為規(guī)范巡查工作的標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)現(xiàn)巡查人員的統(tǒng)一性要求，提高巡查的公平公正，減少差異化漏洞，建立一套“五個(gè)一”（一套標(biāo)準(zhǔn)+一套教材+一套表單+一套流程+一套系統(tǒng)）檢查工具，規(guī)范安全巡查方法，豐富現(xiàn)場(chǎng)巡查工具包：一套標(biāo)準(zhǔn)即確定巡查相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)；一套教材即編制巡查各個(gè)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)教材；一套表單即通過“計(jì)劃表單+檢查表單”，明確檢查地點(diǎn)、時(shí)間、檢查內(nèi)容；一套流程即按照“一問題一分析一整改一銷號(hào)”的流程開展問題整改；一套系統(tǒng)即利用信息系統(tǒng)開展問題查找和整改閉環(huán)跟蹤。通過“五個(gè)一”工具使巡查工具更加實(shí)用，流程更加規(guī)范[5]。

2.4 開創(chuàng)巡查工作的“六模式”，使巡查更加科學(xué)

為聚焦巡查問題，以全生命周期思路開展問題的查找、分析、整改、評(píng)價(jià)等工作，從問題查找、問題確認(rèn)、原因分析、問題整改、效果驗(yàn)證、履職評(píng)價(jià)等六個(gè)方面，探索建立一套“好用、管用”的巡查模式，確保巡查、審核融合工作的順利開展，提高巡查工作質(zhì)量。

“線上全面+線下重點(diǎn)”問題查找模式。目前電力企業(yè)大部分工作都通過信息系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)而留痕。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)單一的線下巡查無法全面查找問題線索，另一方面信息系統(tǒng)為線上巡查發(fā)現(xiàn)問題提供了充分的條件，因此提出建立“線上全面+線下重點(diǎn)”問題查找模式。線上全面巡查重在查問題、找疑點(diǎn)，通過系統(tǒng)對(duì)被巡查單位所有安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)和班組部門進(jìn)行全面問題摸底，查找問題線索；線下重點(diǎn)巡查重在查管理、核問題，追溯管理原因及責(zé)任，保證巡查的全面性。

“現(xiàn)場(chǎng)核查+行文申訴”問題確認(rèn)模式。現(xiàn)實(shí)中通過線上信息系統(tǒng)查找的問題與實(shí)際存在一定偏差，這需要通過線下核實(shí)和被巡查單位的確認(rèn)，對(duì)問題進(jìn)行充分的申訴，保證問題真實(shí)性和準(zhǔn)確性，由此建立“現(xiàn)場(chǎng)核查+行文申訴”問題確認(rèn)模式。在巡查組現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，被巡查單位可對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)申訴；現(xiàn)場(chǎng)巡查后公司發(fā)布問題清單，被巡查單位開黨委會(huì)對(duì)問題清單審議后對(duì)有存疑的問題行文申訴，公司對(duì)申訴問題進(jìn)行研究答復(fù)，保證了嚴(yán)肅性，體現(xiàn)安全巡查利劍的威懾力。

“定點(diǎn)+定題+溯源”原因分析模式。線上全面查找通常已經(jīng)摸清線索，需根據(jù)線索確定重點(diǎn)，再開展深入的分析確定線下重點(diǎn)，對(duì)問題進(jìn)行聚焦。為使問題原因分析更徹底，通過剝絲抽繭達(dá)到見事見人見管理的目的，提出“定點(diǎn)+定題+溯源”原因分析模式：定點(diǎn)是根據(jù)線上發(fā)現(xiàn)突出問題的線索確定線下巡查核實(shí)的選點(diǎn)，定題是根據(jù)線上發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析，確定突出問題，對(duì)突出問題線下檢查重點(diǎn)關(guān)注并對(duì)突出問題開展溯源分析，重點(diǎn)分析突出問題管理原因、供電局資源配置、作風(fēng)狀態(tài)等方面。按照“定點(diǎn)+定題+溯源”的要求，根據(jù)問題線索制定線下3天定點(diǎn)巡查、2天管理原因分析行程安排，確定突出問題，結(jié)合自巡查突出問題，巡查組、被巡查單位一起參與開展溯源分析，保證巡查的準(zhǔn)確性。

“專人督導(dǎo)+過程輔導(dǎo)”整改模式。從以往巡查報(bào)告來看，往往出現(xiàn)報(bào)告質(zhì)量參差不齊等問題，而設(shè)置專人跟蹤報(bào)告的編寫、問題整改工作可有效解決這類問題，由此提出建立“專人督導(dǎo)+過程輔導(dǎo)”整改模式。專人督導(dǎo)即組織對(duì)被巡查單位開展專人督導(dǎo)，跟進(jìn)被巡查局整改、報(bào)告撰寫、評(píng)價(jià)、反饋會(huì)整個(gè)過程，保障巡查質(zhì)量；過程輔導(dǎo)即應(yīng)急中心和巡查組持續(xù)開展整改過程輔導(dǎo)，輔導(dǎo)被巡查單位的問題發(fā)現(xiàn)、原因分析和閉環(huán)整改。通過督導(dǎo)和持續(xù)輔導(dǎo)的形式，提升被巡查單位問題整改效果，保證整改質(zhì)量。

“前+后回頭看”效果驗(yàn)證模式。通常被巡查單位對(duì)自身的情況和現(xiàn)狀最為熟悉，對(duì)問題來源知根知底，為了督促問題整改的充分性和有效性，以及充分的進(jìn)行自我暴露，建立“前+后回頭看”效果驗(yàn)證模式。“前回頭看”是檢查被巡查單位自查自糾的效果，“后回頭看”是對(duì)被巡查單位問題分析、全面整改效果進(jìn)行驗(yàn)證，保證整改成效。通過“前+后回頭看”效果驗(yàn)證模式，確保了問題暴露的充分性，鞏固了問題整改效果。

“自評(píng)+核定”履職評(píng)價(jià)模式。由于被巡查單位對(duì)自身各級(jí)人員的履職情況最熟悉，為體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平公正，建立“自評(píng)+核定”履職評(píng)價(jià)模式。自評(píng)即被巡查單位組織開展各級(jí)人員履職自評(píng)，根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)問題，管理人員對(duì)照安全職責(zé)及到位衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)工作要求開展履職初評(píng)，經(jīng)過整改之后黨委會(huì)組織復(fù)評(píng)審議整改措施和成效；核定即公司結(jié)合回頭看驗(yàn)證問題整改成效，核定人員履職結(jié)果。被巡查單位自暴露問題不納入評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)合理性。

3 結(jié)語(yǔ)

目前安全生產(chǎn)巡查工作完成了從中央到地方的下沉，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的覆蓋，如何讓安全生產(chǎn)巡查工作更好更有效的開展是全社會(huì)需要積極思考的，而電力企業(yè)安全生產(chǎn)巡查工作需要率先實(shí)現(xiàn)安監(jiān)工作“三轉(zhuǎn)”，探索實(shí)踐出有價(jià)值有意義的安全生產(chǎn)巡查工作模式。從研究到實(shí)踐，在流程、組織、工具、模式方面構(gòu)建了一套新型、實(shí)用的安全生產(chǎn)巡查工作體系，使巡查更加高效、基層更加減負(fù)、暴露更加主動(dòng)、評(píng)價(jià)更加認(rèn)可，取得了良好的效果，夯實(shí)了“大安全”管理格局，在企業(yè)安全巡查工作中具有重要的參考價(jià)值。