閆海強(qiáng)

(宿遷學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

1 宿遷城市經(jīng)營(yíng)水平現(xiàn)狀分析

2003年～2019年，宿遷市城市化率由31.0%提高到現(xiàn)在的61.1%，城市化率提高30.1個(gè)百分點(diǎn)[1]，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。通過研究，總結(jié)整理了2019年代表宿遷城市經(jīng)營(yíng)水平的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效和城市政府服務(wù)能力這四方面的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步了解城市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，如表1所示。

結(jié)合表1和相關(guān)資料可以看出：①宿遷2019年經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)績(jī)效有進(jìn)一步提高；②高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新科技加速發(fā)展；③生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化；④社會(huì)績(jī)效和服務(wù)能力快速提升。

2 宿遷城市經(jīng)營(yíng)水平存在的問題

雖然宿遷城市經(jīng)營(yíng)水平這些年提高很快，但是在加快推進(jìn)宿遷高質(zhì)量發(fā)展的要求下，通過分析民眾、企業(yè)和社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的對(duì)城市及城市建設(shè)、服務(wù)的需要，發(fā)現(xiàn)仍存在2個(gè)問題需要解決和改進(jìn)。

2.1 城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略趨同，缺乏地方特色

宿遷城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中存在的問題主要為：①城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)雷同；②城市功能重復(fù)，造成資源浪費(fèi)；③城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似；④城市形象單一，個(gè)性與傳統(tǒng)特色逐漸喪失。

2.2 旅游資源沒有合理開發(fā)利用

旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素為一體[2]。而宿遷在旅游配套服務(wù)方面做得不是很到位，且各個(gè)旅游景點(diǎn)、景區(qū)和相關(guān)旅游服務(wù)沒有形成系統(tǒng)化的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，不利于旅游業(yè)的深度開發(fā)，無法帶來大幅度的效益增長(zhǎng)。另外，宿遷也沒有將旅游資源整合，沒有開發(fā)出能整體打包的、完整的特色旅游，沒有形成足夠有吸引力的旅游線路和內(nèi)容資源。

2.3 城市品牌缺乏吸引力

一直以來宿遷市積極打造專屬城市品牌，圍繞建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美的湖濱城市、充滿活力的創(chuàng)業(yè)城市、人民滿意的宜居城市”定位[3]，聚力打造“水美城市、宜居城市、中國(guó)酒都、旅游名城、電商名城”的中國(guó)名城，但是宿遷在外地并未成功打響城市品牌，仍然缺乏具有個(gè)性的品牌吸引力。

2.4 城市規(guī)劃問題

宿遷城市規(guī)劃中存在2個(gè)問題：①規(guī)劃中存在大量土地、資金等資源浪費(fèi)的問題；②由于對(duì)應(yīng)消費(fèi)階層的缺失，造成了城市規(guī)劃與城市化發(fā)展水平不對(duì)等的狀況。

表1 2019年宿遷城市經(jīng)營(yíng)水平相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.5 城市經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向問題

宿遷在前期的城市經(jīng)營(yíng)以資金為導(dǎo)向，政府部門比較重視城市建設(shè)資金的籌措，沒有協(xié)調(diào)好短期建設(shè)與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，而且忽視了城市在各種資源上的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也忽視了城市環(huán)境反過來對(duì)城市建設(shè)的綜合性要求，以及環(huán)境對(duì)城市功能的優(yōu)化與提升作用。

3 提升宿遷城市經(jīng)營(yíng)水平的對(duì)策建議

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，結(jié)合宿遷實(shí)際地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀情況，從創(chuàng)新視角提出以下多元、立體、綜合的城市經(jīng)營(yíng)手段以期待提升可持續(xù)發(fā)展的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向，做好城市規(guī)劃

①政府要做好公共物品和公共服務(wù)的提供工作，特別是像文化、教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障這樣的涉及廣大人民群眾切身利益而市場(chǎng)力量又難以企及的領(lǐng)域[4]。②提供方向引導(dǎo)和制度支持。政府必須從宏觀上把控宿遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，還要為市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供政策制度支撐，確保市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到良好發(fā)展。③政府的城市規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、具有前瞻性的，因?yàn)樗鼪Q定了城市發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，同時(shí)也決定了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益以及它的服務(wù)能力。

3.2 長(zhǎng)期計(jì)劃與短期計(jì)劃合理安排，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中把握平衡

宿遷市必須回到以功能導(dǎo)向?yàn)橹鞯某鞘薪?jīng)營(yíng)上來，注重長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃的合理對(duì)接，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光在動(dòng)態(tài)平衡中把握機(jī)會(huì)、抓住機(jī)會(huì)、利用機(jī)會(huì)。城市的功能越強(qiáng)大，那么它對(duì)各種經(jīng)濟(jì)要素的吸引力就越大，才足以提升對(duì)生產(chǎn)和生活的服務(wù)保障能力，最終實(shí)現(xiàn)“萬商云集、群英薈萃”。

3.3 結(jié)合自身特色，確定城市功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合宿遷自身的資源優(yōu)勢(shì)、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、生態(tài)環(huán)境以及周邊城市發(fā)展?fàn)顩r等特點(diǎn)，在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上找到適合的定位去培育城市特色，確定發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4 打造特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育城市的造血機(jī)能

宿遷可以依靠特色兩湖漁業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，將三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。通過兩湖漁業(yè)帶動(dòng)特色旅游，通過旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)和工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新城市的文化內(nèi)涵，提升城市吸引力

宿遷可以利用項(xiàng)王故里的歷史文化沉淀，并突出宿遷的兩河兩湖兩酒一園的地域優(yōu)勢(shì)，打造有個(gè)性的、具有代表性的城市文化。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、舉辦各種文化活動(dòng)等多種途徑對(duì)宿遷的城市形象進(jìn)行宣傳和推廣，提升城市的影響力以及對(duì)本地產(chǎn)品的帶貨力。

3.6 打造和培育宿遷城市品牌

要對(duì)已有洋河酒、沭陽花木、洪澤湖螃蟹、駱馬湖銀魚等這些品牌支柱產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)扶持，同時(shí)打造良好的品牌成長(zhǎng)環(huán)境，不斷推廣新的品牌。以品牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成品牌產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群。

3.7 樹立正確的城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)觀

將“山、湖、河、城、商”這些資源按照長(zhǎng)期規(guī)劃分期開發(fā)利用，合理配比資源的負(fù)債和收益，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，核算投入成本、計(jì)算盈虧，進(jìn)行投入開發(fā)、扶持發(fā)展、適時(shí)引導(dǎo)等過程，精心建設(shè)項(xiàng)目，使城市資產(chǎn)不要在短期內(nèi)透支，而要在未來不斷實(shí)現(xiàn)逐年增值。

3.8 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

宿遷目前需要憑借大交通發(fā)展大市場(chǎng)。作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)重要成員之一的宿遷，要更加積極地融入長(zhǎng)三角的大交通體系，充分利用交通建設(shè)對(duì)宿遷區(qū)位優(yōu)勢(shì)的影響和拉動(dòng)，利用交通基礎(chǔ)條件的改善促進(jìn)招商引資工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

3.9 注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是宿遷市城市經(jīng)營(yíng)的突破口和可持續(xù)發(fā)展的核心資源，所以要對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目和已有項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保審核，始終秉持生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求打造具有可持續(xù)增值的城市品牌建設(shè)，逐漸提升城市在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的未來品牌影響力。

3.10 發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)

以歷史遺跡、兩湖、兩河和一園資源發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、風(fēng)光旅游，以現(xiàn)代宜居環(huán)境和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、古黃河和大運(yùn)河風(fēng)光帶發(fā)展田園生態(tài)旅游觀光和體驗(yàn)式旅游，以酒城文化發(fā)展參觀體驗(yàn)式旅游。這些不同特色的旅游活動(dòng)將帶動(dòng)一系列配套餐飲、住宿、娛樂、農(nóng)產(chǎn)品自制加工、體驗(yàn)式消費(fèi)等一系列項(xiàng)目。

3.11 借力周邊城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，打造價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)

宿遷在城市規(guī)劃中要凸顯與周邊城市互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)、旅游項(xiàng)目等，也可以借力周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)，打造自身的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)或與周邊區(qū)域城市一起打包開發(fā)項(xiàng)目。

3.12 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展

將城鄉(xiāng)看作一個(gè)區(qū)域共同體，通過農(nóng)漁產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、農(nóng)漁產(chǎn)品加工、田園旅游餐飲等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，通過科技進(jìn)步增加鄉(xiāng)村開發(fā)的利潤(rùn)空間，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)束語

在今后的建設(shè)過程中，宿遷需要更加關(guān)注長(zhǎng)期規(guī)劃與發(fā)展，注重城市的人文內(nèi)涵和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)和培育高科技產(chǎn)業(yè)，逐步提升城市品牌影響力和產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)，并提升與之配套的綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)城市的生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把宿遷建設(shè)成一個(gè)有鮮明特色的、具有影響力的創(chuàng)新型生態(tài)城市。