張小云

(山東石油化工學(xué)院 基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院，山東 東營(yíng) 257061)

2019年9月，習(xí)近平總書記明確提出要將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將沿黃地區(qū)中心城市及城市群的高質(zhì)量發(fā)展列為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決的重大問(wèn)題。隨著黃河三角洲(以下簡(jiǎn)稱“黃三角”)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼獲批為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，黃三角成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，隨著黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)的速度和規(guī)模均在快速擴(kuò)大，引起城市資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，給黃三角中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)了很大的壓力。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎黃三角地區(qū)中心城市健康、良性、有序地發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

中心城市是一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系等級(jí)最高的城市形態(tài)之一，處于市場(chǎng)和交通網(wǎng)的中心位置，向整個(gè)區(qū)域輸送物資及其他服務(wù)等，影響范圍覆蓋所在的地區(qū)。建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域中心城市是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，完善區(qū)域特色城鎮(zhèn)體系要求，也是促進(jìn)區(qū)域進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)中心城市智慧發(fā)展的有力保障。

1 新時(shí)代黃三角地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位

1.1 推動(dòng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快中心城市高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。隨著我國(guó)城市由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。中心城市高質(zhì)量發(fā)展能夠推動(dòng)各區(qū)域縮小基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的共享化和機(jī)會(huì)均等化。提升區(qū)域間互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等。促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率。依據(jù)主體功能定位發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各區(qū)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

1.2 打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的需要

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶都已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在南方兩條大江已開(kāi)發(fā)，淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶又上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，對(duì)黃河流域確定為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略尤為緊迫。位于黃河流域的省區(qū)總?cè)丝?.2 億，占全國(guó)30.3%，2018年生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)26.5%。黃河流域地理跨度大，涉及9個(gè)省區(qū)，遍布黃河的上中下游，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈階梯狀分布。黃河流域是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，全國(guó)有14個(gè)集中連片的特困地區(qū)，其中5個(gè)在黃河流域地區(qū)。黃河流域特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)化發(fā)展水平較低。但黃河流域有良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景巨大。加快黃三角中心城市高質(zhì)量的發(fā)展，有利于打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

1.3 引領(lǐng)黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展的需要

國(guó)家賦予黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：黃三角地區(qū)充分利用發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，依托山東，對(duì)接京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，實(shí)現(xiàn)黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)一體化的發(fā)展，建成全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域。黃三角地區(qū)包括山東省的東營(yíng)、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)萊州市，共涉及19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬(wàn)平方千米，占全省1/6，總?cè)丝诩s985萬(wàn)人。以高質(zhì)量中心城市建設(shè)推進(jìn)黃三角地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)黃三角地區(qū)崛起，完善國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局。

2 新時(shí)代黃三角地區(qū)中心城市發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

2.1 資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好

近年來(lái) ，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域土地可利用程度趨于飽和，城市的擴(kuò)張與土地的矛盾日益突出。而黃河三角洲自然資源種類繁多，有豐富的土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、旅游資源等，并且分布集中，具有極大的開(kāi)發(fā)潛力。而黃三角巨大的土地空間恰好適宜大開(kāi)發(fā)。另外長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占有很大比重。但目前已暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。而黃三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)快，可及時(shí)搶占優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能夠加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

黃三角是集新、奇、野、美的自然風(fēng)光和現(xiàn)代人文景觀的一塊新大陸，有豐富的旅游資源。黃河千里入海，創(chuàng)造了壯麗的河海交匯和造陸景觀，多種生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)于此，與數(shù)千平方公里的淺?？v橫交錯(cuò)形成的故道、河汊、水庫(kù)和低地等，共同形成了我國(guó)東部極其珍貴的濕地生態(tài)區(qū)，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、存留珍稀遺傳基因、優(yōu)化人類生存環(huán)境和區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

2.2 具備較高的發(fā)展水平

黃三角地級(jí)市、縣級(jí)市 (縣 、區(qū) )和鎮(zhèn)級(jí)行政單位，在全國(guó)同類地區(qū)中該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和現(xiàn)代化程度處于較高的發(fā)展水平。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，在地級(jí)市層面，2019年8月的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)大陸城市 GDP 前100名，山東15個(gè)地市入圍，其中黃三角地區(qū)6個(gè)地市全部進(jìn)入全國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)；其中煙臺(tái)排名21名，濰坊市排名30名，淄博排名40名，東營(yíng)排名57名，德州排名63名，濱州排名85名。在縣和縣級(jí)市層面，2019年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，山東省上榜18個(gè)縣級(jí)城市，黃三角包括6個(gè)，其中諸城排名45名，壽光排名46名，廣饒排名54名，鄒平排名76名，桓臺(tái)縣79名，高密市86名。從表1中以看出，除濱州以外，黃三角中心城市地區(qū)的生產(chǎn)總值、增長(zhǎng)的速度和排名比較靠前?？傮w上來(lái)說(shuō)，黃三角中心城市的發(fā)展水平在全省來(lái)說(shuō)綜合實(shí)力是比較強(qiáng)的，GDP總量占全省的27.5%(不包括煙臺(tái)部分地區(qū))。

表1 2019年黃三角5地市生產(chǎn)總值在山東省的排名

2.3 中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

黃三角地區(qū)的中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，《2019年山東省百?gòu)?qiáng)企業(yè)、工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)》榜單中東營(yíng)市有16家企業(yè)上榜，居全省第二位。目前東營(yíng)市實(shí)施和儲(chǔ)備新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目158個(gè)，其中20個(gè)列入省重點(diǎn)和第二批優(yōu)選項(xiàng)目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)頭良好，實(shí)施光谷未來(lái)城、大數(shù)據(jù)港等過(guò)億元項(xiàng)目30個(gè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，文化旅游業(yè)明顯升溫。淄博6家企業(yè)進(jìn)入2019年山東企業(yè)100強(qiáng)排行榜，6家企業(yè)進(jìn)入2019年山東工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)排行榜。濱州市內(nèi)的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司居全省第二，同時(shí)也是全省民營(yíng)企業(yè)品牌價(jià)值榜首位。德州市恒源石化、萊鋼永鋒再次進(jìn)入“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，華魯恒升再獲“中國(guó)上市企業(yè)500強(qiáng)”，通裕重工等5家企業(yè)榮獲全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的比重達(dá)到48.5%。黃三角中心城市支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)、全省中的發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。位于黃三角中心城市東營(yíng)市的勝利油田，作為全國(guó)的第二大油田，積聚了中國(guó)最多的地方煉油企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 發(fā)展?jié)摿统休d力強(qiáng)大

黃三角地區(qū)的中心城市間，由于發(fā)展所處的階段和自然資源等差異，城市特征各異，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)鮮明。東營(yíng)市的石化產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、石油裝備產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)家發(fā)展的先進(jìn)水平。濰坊的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)，形成了以濰柴為龍頭，輻射盛瑞傳動(dòng)、華豐動(dòng)力、浩信等上下游企業(yè)的動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)濰坊市紡織服裝產(chǎn)業(yè)總量占全省1/7，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能居全省的前三位。諸城市、高密市、昌邑市分別被中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為“中國(guó)男裝名城”“中國(guó)家紡名城”“中國(guó)印染名城”。淄博市有100多年的近代工業(yè)文明歷程，是全國(guó)第16個(gè)工業(yè)總量過(guò)萬(wàn)億的城市。淄博市東岳集團(tuán)的全氟離子膜打破國(guó)外壟斷，金晶集團(tuán)的玻璃產(chǎn)品嵌入北京大興機(jī)場(chǎng)，淄博陶瓷享譽(yù)世界。將來(lái)黃三角中心城市內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)意義非常。

黃三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。它位于山東半島和遼東半島環(huán)繞的地理中心，北依京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連青煙濰開(kāi)放城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處在黃河流域生態(tài)區(qū)域的關(guān)鍵部位。黃三角地區(qū)擁有龐大的區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和市場(chǎng)儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境承載力也呈現(xiàn)出一定的地域特點(diǎn)?？傮w看來(lái)，黃三角地區(qū)中心城市是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，社會(huì)發(fā)達(dá)程度基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化程度，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到環(huán)境承載極限。但是在鄉(xiāng)村振興背景下，轄區(qū)內(nèi)面積大、自然資源豐富的城鎮(zhèn)區(qū)域，有很強(qiáng)環(huán)境承載力和資源優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，隨著黃河生態(tài)流域高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)黃三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和資源配置優(yōu)化提出更高的要求，因此也會(huì)大大提升該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 新時(shí)代黃三角地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

3.1 黃三角地區(qū)中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱

2019年6月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布了《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告》，其中分列了中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、宜居競(jìng)爭(zhēng)力、宜商競(jìng)爭(zhēng)力等榜單排名。據(jù)報(bào)告顯示，在城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，前20名上榜城市中，長(zhǎng)三角占了6位，主要有上海、蘇州、南京、無(wú)錫、常州、杭州；珠三角占了4位，深圳、廣州、東莞和佛山。黃三角地區(qū)前100名上榜3位，其中黃三角城市淄博排名43位，其余城市沒(méi)有上榜。在城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，淄博排名31位，其余城市沒(méi)有上榜。在城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中前50名中，黃三角城市沒(méi)有城市上榜。在城市宜商競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，濰坊排名26位，淄博排名33位。由此可以看出，在全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，黃三角城市競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)地位，在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人力資源建設(shè)方面還需要出新招，走新路，才能提升黃三角地區(qū)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 2018年三大三角洲代表城市競(jìng)爭(zhēng)力得分與排名

3.2 中心城市的綜合輻射力不突出

黃三角地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角相比范圍擴(kuò)大不夠。并且黃三角地區(qū)發(fā)展時(shí)間短、起點(diǎn)低。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，黃三角地區(qū)各個(gè)城市缺少協(xié)同發(fā)展的一體化思維戰(zhàn)略各城市的發(fā)展都立足于本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，從而缺乏黃三角一盤棋的宏觀理念，導(dǎo)致黃三角地區(qū)發(fā)展沒(méi)有做到統(tǒng)一性和整體性。

中心城市的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。中心城市的繁榮發(fā)展可以帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。其強(qiáng)大的產(chǎn)輻射作用和影響力是顯而易見(jiàn)的。促進(jìn)資金流、人才流、信息流等在區(qū)域內(nèi)城市間的流動(dòng)，推動(dòng)城市間的互動(dòng)而從三大三角洲代表城市的集散能力來(lái)看，長(zhǎng)三角的上海市和珠三角的廣州市、深圳市在發(fā)揮了較為突出的中心城市作用。而作為黃三角的中心城市東營(yíng)、濱州，對(duì)區(qū)域和圈內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生較大輻射和影響力作用還不明顯。

3.3 中心城市高質(zhì)量發(fā)展的資源有限

當(dāng)前，黃三角地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市的快速發(fā)展不一致，嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展速度。①黃三角中心城市公路交通雖然較為發(fā)達(dá)，但鐵路發(fā)展較慢，運(yùn)力有限。目前東營(yíng)、淄博、濱州還沒(méi)有高速鐵路、城際鐵路等現(xiàn)代化的軌道交通，與環(huán)渤海地區(qū)其他城市之間的交通聯(lián)系尚不夠便捷，即區(qū)外大交通與區(qū)內(nèi)小交通的銜接不夠，交通資源的匱乏，嚴(yán)重制約了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放的程度。②科技創(chuàng)新能力水平不高，黃三角區(qū)域城市的科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩大三角洲區(qū)域城市，制約了黃三角中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。③科技人才承載平臺(tái)相對(duì)較少，許多高精尖人才擔(dān)心缺乏交流，不利于知識(shí)更新，不愿久居。原始創(chuàng)新薄弱，缺乏自有專利和核心技術(shù)。高層次人才不斷流失、甚至是很少到黃三角地區(qū)落戶。將來(lái)黃三角地區(qū)城市應(yīng)著力構(gòu)建與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念相契合、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的城市經(jīng)濟(jì)新格局。

4 推進(jìn)黃三角地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1 建立黃三角城市經(jīng)濟(jì)共同體

國(guó)家建立深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)了珠江、長(zhǎng)江流域率先成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，并創(chuàng)造了舉世矚目的成就。無(wú)論從資源、區(qū)位，還是從發(fā)展?jié)摿?，黃河三角洲完全可以發(fā)展成為與珠江、長(zhǎng)江三角洲并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。

目前，黃三角地區(qū)成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)務(wù)院指出，要把《規(guī)劃》實(shí)施作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的重大舉措，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展。但黃三角地區(qū)開(kāi)放程度低，限制了它的發(fā)展。為此，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立黃三角資源開(kāi)發(fā)區(qū)和黃三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。資源開(kāi)發(fā)區(qū)以獨(dú)資、合資、合作、成片土地出租為開(kāi)發(fā)方式，充分利用國(guó)外資金、技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品深加工以及資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，黃三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要建成技術(shù)、資金、信息密集的高度現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)區(qū)，提高黃三角中心城市高質(zhì)量的發(fā)展，使其成為環(huán)渤海區(qū)域和黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”。

4.2 加快黃三角流域地區(qū)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

要以母親大河資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前要抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng)新。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。到今天，長(zhǎng)期穩(wěn)定黃河流路、根治黃河水患的科技、經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備。沿著減沙和強(qiáng)化輸沙動(dòng)力的方向努力，實(shí)現(xiàn)河床硬約束、植被軟約束以及地轉(zhuǎn)流、海動(dòng)力綜合作用的牽引性約束之間的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮海動(dòng)力的輸沙能力，列入國(guó)家計(jì)劃，系統(tǒng)實(shí)施黃河治理工程，引江入黃。要以母親河資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色高地，樹(shù)立高效綠色生態(tài)生活區(qū)樣板，推動(dòng)黃三角流域地區(qū)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 突出黃三角地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

城市的基因，源自長(zhǎng)期的歷史積淀和文化環(huán)境的養(yǎng)成，而特定的城市基因，往往也形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色。發(fā)揮東營(yíng)石油資源特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、機(jī)械電子、橡膠制品、造紙及林木加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)。淄博推動(dòng)新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。從技術(shù)成熟度和系統(tǒng)性看，以人工智能、5G通信、光電芯片、大數(shù)據(jù)等為代表的智能化技術(shù)趨向成熟，最有可能率先推動(dòng)人類社會(huì)變革。因此抓住科技創(chuàng)新這一核心，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，切實(shí)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。濰坊市的紡織服裝、工藝美術(shù)和農(nóng)業(yè)牧業(yè)等屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黃三角城市要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，才能提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 突出黃三角中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

區(qū)位條件優(yōu)越的城市，往往能發(fā)揮更特殊的作用 ，獲得超常規(guī)的發(fā)展。黃三角在城市高質(zhì)量中要發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)接受京、津、冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射。積極為濱海新區(qū)等地區(qū)提供配套服務(wù)。發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，使黃三角成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。進(jìn)而成為外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐和協(xié)調(diào)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。其中東營(yíng)作為黃三角中心城市之一，地處山東半島城市圈，要加快東營(yíng)港的建設(shè)，為黃河流域打開(kāi)東出大海的門戶，為整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放架起橋梁。珠江、長(zhǎng)江流域先后通過(guò)自己的河口城市廣州、深圳、上海(浦東)的帶動(dòng)作用，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著東營(yíng)市建成一座獨(dú)具特色的現(xiàn)代化、多功能的工業(yè)港口城市，必將發(fā)揮河口城市的特殊輻射功能，通過(guò)東北——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)通道建設(shè)，與濟(jì)南、鄭州、西安、蘭州等城市一起，推動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)代、新的條件下重振聲威。更應(yīng)該很好地利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要積極參與共建“一帶一路”，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

4.5 提升黃三角中心城市文化競(jìng)爭(zhēng)力

黃三角地區(qū)是文化薈萃之地，擁有齊文化、鹽文化、黃河文化、濕地文化、港口碼頭文化、移民文化、商業(yè)文化、民俗文化等。隨著黃三角地區(qū)中心城市的發(fā)展，文化消費(fèi)、文化旅游可以獲得長(zhǎng)足發(fā)展。以東營(yíng)為例，開(kāi)發(fā)以“黃河口、大油田、孫武故里、呂劇故鄉(xiāng)”為特色的旅游資源，建設(shè)好黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)海水和溫泉浴場(chǎng)，使東營(yíng)成為離濟(jì)南最近的海濱旅游城市。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，加速環(huán)繞中心城市衛(wèi)星城群的建設(shè)，形成在森林包圍中的組團(tuán)式城市格局。在此基礎(chǔ)上，要把優(yōu)化城市人文環(huán)境作為中心城市建設(shè)的“根”與“魂”，深度挖掘地域特色文化資源，傳承歷史文脈，活化歷史記憶，打造有影響力的“黃河文化”等品牌。通過(guò)創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，塑造具有獨(dú)特氣質(zhì)的城市人文精神，攜手區(qū)域內(nèi)各相關(guān)城市共同弘揚(yáng)新時(shí)代黃河精神、渤海精神等，共同打造黃三角歷史文化傳承示范區(qū)，提升黃三角中心城市文化競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)束語(yǔ)

黃三角中心城市的高質(zhì)量發(fā)展不僅推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有利國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。黃三角中心城市發(fā)展向生態(tài)之城轉(zhuǎn)型，打造宜居城市，提高人民城市生活的幸福指數(shù)。當(dāng)然，黃三角地區(qū)中心城市的高質(zhì)量發(fā)展，也要借鑒長(zhǎng)三角、珠三角中心城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到黃三角中心城市發(fā)展存在的短板，處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的關(guān)系，同時(shí)更要處理好發(fā)展、速度、效益的關(guān)系，還要處理好人、社會(huì)、自然的關(guān)系。