和 軍, 楊 慧

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 沈陽110036)

規(guī)制經(jīng)濟學(xué)形成于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)90年代初期引入國內(nèi)并得到快速發(fā)展[1]?！耙?guī)制”最早出現(xiàn)在1992年朱紹文先生翻譯的日本經(jīng)濟學(xué)家植益草所著的《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》中，亦使用“管制”“監(jiān)管”“監(jiān)督管理”等近似含義表達(dá)[2]。旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)之首，其規(guī)制對于保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代旅游強國至關(guān)重要。改革開放以來，我國旅游研究中涉及規(guī)制問題的成果日益豐碩，在此基礎(chǔ)上，本文運用文獻(xiàn)計量方法深入分析我國旅游規(guī)制研究的熱點問題與主要內(nèi)容，深入剖析其演進(jìn)過程，建立旅游規(guī)制研究的基本架構(gòu)，據(jù)此把握研究的重點與不足，為推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，對完善現(xiàn)代旅游治理體系具有重要意義。

一、研究方法與數(shù)據(jù)獲取

本文主要運用文獻(xiàn)計量分析方法。文獻(xiàn)計量法可追溯到20世紀(jì)初，1917年F.J.科爾和N.B.伊爾斯首先采用定量的方法對比較解剖學(xué)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計分類研究，后來成為情報學(xué)和文獻(xiàn)學(xué)的重要學(xué)科分支，近年來逐步被各學(xué)科應(yīng)用。它是以經(jīng)驗統(tǒng)計規(guī)律為核心的文獻(xiàn)量化研究方法。與此同時，為更好地實現(xiàn)文獻(xiàn)量化研究的可視化，同時使用CiteSpaceⅤ工具，以知識圖譜的形式將統(tǒng)計結(jié)果可視化，更為直觀科學(xué)地展現(xiàn)學(xué)科研究進(jìn)展與熱點前沿。數(shù)據(jù)來源于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)，檢索時間范圍為1978—2020年，主題為“旅游AND規(guī)制”O(jiān)R“旅游AND管制”O(jiān)R“旅游AND監(jiān)管” OR“旅游AND監(jiān)督管理”，另將前綴檢索詞分別替換行業(yè)相關(guān)詞匯等進(jìn)行補充，最大范圍覆蓋研究對象，文獻(xiàn)類型為“期刊、碩博論文”，通過手工整理共匯總有效文獻(xiàn)1174篇，包括CNKI期刊文獻(xiàn)854篇(其中北大核心與CSSCI文獻(xiàn)239篇)、碩博論文320篇。

二、量化統(tǒng)計與熱點分析

(一)發(fā)文趨勢分析

改革開放以來，旅游規(guī)制研究文獻(xiàn)發(fā)文量總體呈上升趨勢。在世紀(jì)之交開始快速發(fā)展，2012年達(dá)到階段高峰后，到2014年間出現(xiàn)一個顯著下滑情形，之后研究熱度又開始快速上升至今并伴有顯著波動(見圖1)。改革開放初期旅游規(guī)制研究存在較長階段性斷點，1985年出現(xiàn)研究成果，隨后進(jìn)入短期階段性研究并斷斷續(xù)續(xù)，1994年開始研究成果緩慢增加，2000年開始明顯快速增長但伴有波動，直至2014年出現(xiàn)斷崖式下滑后快速發(fā)展。近年來，旅游規(guī)制研究顯著增長，碩博論文比例增長較快，雙核心文獻(xiàn)有所增加但總體占比不高。總體來看，旅游規(guī)制研究成果不斷增加，相關(guān)研究的關(guān)注度不斷提高，伴隨我國旅游治理體系的不斷完善與發(fā)展需要，旅游規(guī)制相關(guān)問題的研究得以快速發(fā)展，但高質(zhì)量研究成果有待進(jìn)一步增加。

圖1 1978—2020年旅游規(guī)制研究文獻(xiàn)數(shù)量歷年分布圖

(二)高頻被引成果分析

在旅游規(guī)制研究數(shù)據(jù)源中，以文獻(xiàn)的被引頻次為標(biāo)準(zhǔn)，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行排序，通過對比兩大數(shù)據(jù)源的輸出結(jié)果，選出被引頻次排名前10位的文獻(xiàn)，其中鄒統(tǒng)纖等合著《鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力機制與政府規(guī)制》一文成為被引頻次最高的文獻(xiàn)。此外，李鵬、朱建安、杜江、楊曉霞、張琰、蔡家成、戴麗霞、楊儉波、李建鋼等所著文獻(xiàn)被引頻次排名靠前(見表1)。通過對高被引文獻(xiàn)的統(tǒng)計與分析，總體來看呈現(xiàn)以下特點：其一，旅游規(guī)制的研究成果被引頻次與發(fā)文質(zhì)量相對較高有關(guān)；其二，研究問題主要涉及政府與市場關(guān)系問題的理論探討、旅游法律規(guī)制問題以及不同旅游主體相關(guān)的規(guī)制問題等。通過上述研究可以發(fā)現(xiàn)，旅游規(guī)制研究是具有較高站位的戰(zhàn)略性問題，是關(guān)乎旅游可持續(xù)發(fā)展的重要問題。因此，這再次證明對旅游規(guī)制的研究應(yīng)予以更多的關(guān)注與必要的系統(tǒng)性研究。

表1 旅游規(guī)制研究高頻被引文獻(xiàn)信息一覽表

(三)高頻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)與熱點分析

關(guān)鍵詞是對文章核心內(nèi)容的高度概括，其頻次越高說明影響力與熱度越高。這里運用CiteSpaceⅤ軟件進(jìn)行分析，并且為準(zhǔn)確分析旅游規(guī)制研究內(nèi)容與進(jìn)展情況，同時對比數(shù)據(jù)中核心文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖，繪制高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分布圖(見圖2)。圖譜中已對相似關(guān)鍵詞進(jìn)行合并等技術(shù)處理，以便更為確切地呈現(xiàn)高頻研究內(nèi)容與研究熱點。

圖2 1978—2020年旅游規(guī)制研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

在上述關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖中，節(jié)點大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次，節(jié)點間連線表示兩者間的共現(xiàn)情況，線條的粗細(xì)程度表示節(jié)點間聯(lián)系的緊密度且呈正相關(guān)性。根據(jù)賴普斯定律，M≈0.749Nmax1/2，出現(xiàn)次數(shù)最多的高頻關(guān)鍵詞Nmax=69，由此推出頻次≥6為高頻關(guān)鍵詞。據(jù)此確定，主要高頻關(guān)鍵詞依次為旅游規(guī)制、旅游市場、法律規(guī)制、旅行社、旅游景區(qū)、旅游業(yè)、旅游企業(yè)、旅游者、價格規(guī)制、旅游安全、旅游法、風(fēng)景名勝區(qū)等。中介中心性反映網(wǎng)絡(luò)節(jié)點關(guān)系與緊密程度的重要內(nèi)容，表示節(jié)點間呈不同程度的相關(guān)性且中介中心性值越大關(guān)聯(lián)越密切。但CiteSpaceⅤ的運行結(jié)果發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵詞頻次與中介中心性并非完全正相關(guān)性，中介中心性排名由高到低依次為旅游市場、旅游業(yè)、法律規(guī)制、旅游景區(qū)、旅游規(guī)制、旅游安全、旅游資源、價格規(guī)制、旅游企業(yè)、旅游者、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)旅游等(見表2)。綜上，可以發(fā)現(xiàn)價格規(guī)制、市場規(guī)制、法律規(guī)制、旅游企業(yè)規(guī)制以及景區(qū)規(guī)制等是旅游規(guī)制研究的主要熱點問題。

表2 1978—2020年旅游規(guī)制研究高頻與熱點關(guān)鍵詞信息一覽表

三、研究內(nèi)容

(一)旅游與法律規(guī)制

旅游規(guī)制理論研究主要體現(xiàn)在法律規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)入與退出等規(guī)制問題。法律是規(guī)制實施的根本性保障制度，旅游規(guī)制的研究在2013年《中華人民共和國旅游法》出臺之前，對法律規(guī)制的研究更為迫切與集中。部分高質(zhì)量旅游規(guī)制與法律方面的研究成果發(fā)表于旅游類與法學(xué)類核心期刊，如旅游學(xué)刊、法學(xué)雜志、法學(xué)家等。法律規(guī)制研究提出旅游法治研究的滯后性問題，指出在旅游市場監(jiān)管模式定性欠準(zhǔn)，法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，市場準(zhǔn)入制度等方面有待調(diào)整，并提出相應(yīng)的旅游法律規(guī)制政策[3]。2013年《中華人民共和國旅游法》出臺后，旅游規(guī)制研究對旅游法的制度建設(shè)進(jìn)行深入詮釋，內(nèi)容包括旅游者合法權(quán)益保護(hù)制度、旅游經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)制度、導(dǎo)游合法權(quán)益保護(hù)制度、旅游規(guī)劃和促進(jìn)制度、資源開發(fā)與保護(hù)、旅游綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、旅游經(jīng)營規(guī)范制度、旅游服務(wù)合同制度、旅游安全制度、旅游糾紛處理制度等，以旅游規(guī)制視角深入解讀旅游法的創(chuàng)新意義和制度貢獻(xiàn)[4]。近年來，旅游廣告的法律規(guī)制[5]、旅游標(biāo)準(zhǔn)化問題的規(guī)制得到一定的關(guān)注，特別是景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)價格規(guī)制與旅游市場規(guī)制

旅游市場監(jiān)管體制機制研究、旅游價格規(guī)制、市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展博弈分析等問題關(guān)注度較高。旅游市場規(guī)制要以克服過度競爭為最終目標(biāo)進(jìn)行適度規(guī)制，過度競爭的深層次原因在于市場組織結(jié)構(gòu)不合理。有研究提出通過組織規(guī)制和產(chǎn)品競爭，避免惡性價格競爭，改善旅游市場競爭格局，建立有效競爭市場，提高旅游業(yè)國際競爭力[6]。針對零負(fù)團(tuán)費規(guī)制困境，提出完善旅游行政執(zhí)法機制及旅游糾紛司法救濟制度等實現(xiàn)有效價格規(guī)制[7]。通過旅游市場與旅行社進(jìn)行博弈分析，提出加強旅游市場監(jiān)管力度，特別是監(jiān)督主體的自我監(jiān)管，提高旅游市場效率[8]。

(三)旅游企業(yè)規(guī)制

旅游企業(yè)規(guī)制的研究涉及旅行社規(guī)制、景區(qū)規(guī)制、酒店規(guī)制等。旅行社規(guī)制相關(guān)研究出現(xiàn)頻率較高，內(nèi)容涵蓋旅行社制度體系構(gòu)建與規(guī)制、旅行社不正當(dāng)競爭行為規(guī)制、旅行社服務(wù)質(zhì)量規(guī)制等。研究指出，政府對旅行社的微觀規(guī)制不當(dāng)，應(yīng)逐步對旅游市場放松規(guī)制，加快立法與加強法制性規(guī)制[9-10]；以反不正當(dāng)競爭為規(guī)制核心，結(jié)合我國旅行社發(fā)展階段的特點，以矯正市場失靈為目標(biāo)，重構(gòu)我國旅行社規(guī)制體系[11]；同時分析了旅行社行業(yè)承包掛靠的頑癥，提出以疏導(dǎo)為主，堵、壓等多重措施相結(jié)合的法律規(guī)制建議[12]。此外，對酒店法律規(guī)制問題進(jìn)行分析研究[13]；并針對主題公園發(fā)展問題，提出加強市場監(jiān)管、實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，改善在法規(guī)制定、市場監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重缺失，做“靈活立法者”[14]。

景區(qū)規(guī)制根據(jù)企業(yè)屬性的不同，大體可分為國有景區(qū)和私營景區(qū)規(guī)制。國有景區(qū)規(guī)制根據(jù)景區(qū)類別不同，可細(xì)分為風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、自然保護(hù)區(qū)規(guī)制等。主要以風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、遺址遺跡等為研究對象，針對旅游資源開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)營與管理等規(guī)制問題的研究[15]，其中風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)頻率與熱度相對較高。對風(fēng)景區(qū)的規(guī)制指出，“交易成本”較大與“規(guī)制失靈”是政府規(guī)制更深層次原因，建議加強規(guī)制，降低經(jīng)濟規(guī)制激勵強度，分階段推進(jìn)風(fēng)景區(qū)規(guī)制改革[16]。風(fēng)景名勝區(qū)存在管理制度封閉僵化，保護(hù)與發(fā)展無法可依等規(guī)制問題，建議制定正式法律法規(guī)，明確管委會性質(zhì)和職責(zé)，進(jìn)行適度規(guī)制等[17]。對國家考古遺址公園開發(fā)過程中規(guī)制主體職責(zé)履行缺位、規(guī)制法律法規(guī)缺失、規(guī)制監(jiān)督力度薄弱等問題，建議樹立正確規(guī)制理念，健全法律法規(guī)體系，加強社會參與和監(jiān)督力度等[18]。

(四)旅游安全規(guī)制

旅游安全規(guī)制是社會性規(guī)制研究的重要內(nèi)容，研究情況主要體現(xiàn)在兩個方面。一是總體性研究。對旅游行業(yè)安全與旅游事件安全形勢特征與主要影響因素進(jìn)行六要素剖析，認(rèn)為應(yīng)全面推進(jìn)旅游安全依法治理、搭建旅游安全指揮監(jiān)管平臺、加快完善出境救援機制、風(fēng)險防控機制等[19]。從理論層面界定了旅游安全質(zhì)量。研究提出系統(tǒng)建構(gòu)前饋系統(tǒng)、同期監(jiān)管系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、對監(jiān)管者的監(jiān)管系統(tǒng)、責(zé)任主體與社會治理系統(tǒng)、責(zé)任主體動力系統(tǒng)、旅游安全質(zhì)量分類管理系統(tǒng)等，保證與提升旅游安全質(zhì)量[20]。二是在具體領(lǐng)域研究。研究內(nèi)容涉及旅游食品安全、高風(fēng)險項目安全、旅游交通安全及景區(qū)生態(tài)安全等，探討了旅游食品安全監(jiān)管體系問題[21]，分析水上項目(竹筏、漂流等)安全監(jiān)管體制模式[22]，提出完善高風(fēng)險旅游項目安全管理體系[23]，基于扎根理論探討了森林旅游景區(qū)生態(tài)安全問題[24]。此外，在社會性規(guī)制方面，旅游環(huán)境規(guī)制研究初步構(gòu)建了基于環(huán)境責(zé)任的多元規(guī)制體系，提出規(guī)制主體間的規(guī)制內(nèi)容與措施，在自我規(guī)制和政府規(guī)制兩方面，形成德性培育機制、激勵性規(guī)制、法律規(guī)制和行政規(guī)制等具體舉措[25]。

(五)其他內(nèi)容類化述評

旅游規(guī)制研究以主題性、主體性、區(qū)域性等為主要特征的研究亦取得一定進(jìn)展。旅游規(guī)制的主題性研究涉及產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)不同產(chǎn)品，如分時度假[26]、生態(tài)旅游[27]、遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游[28]等。主體性規(guī)制研究主要指旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主體的規(guī)制研究內(nèi)容，如旅游經(jīng)營商、旅游代理商[29]、旅游從業(yè)者(如導(dǎo)游、領(lǐng)隊)[30]、旅游者、利益相關(guān)者等。區(qū)域性規(guī)制研究指以地方具體規(guī)制問題的研究，如海南[31]、武漢城市圈、南極地區(qū)等。出入境規(guī)制研究指國家對出入境方面的具體監(jiān)管問題的相關(guān)研究。目前就我國出境旅游規(guī)制存在規(guī)制主體過多、非正式制度缺位、出境市場整頓效果不理想等問題，提出政府規(guī)制的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向，提高對出境旅游的重視度，放寬出境經(jīng)營管制，加強旅游者教育，繼續(xù)發(fā)展國際合作等建議[32]。此外，仍有部分研究內(nèi)容沒有在聚類中體現(xiàn)，這些研究成果往往與當(dāng)下旅游研究前沿與熱點聯(lián)系緊密，研究內(nèi)容與時俱進(jìn)，具有政策導(dǎo)向性與創(chuàng)新性特點。如旅游扶貧開發(fā)規(guī)制、旅游房地產(chǎn)投資規(guī)制[33]、旅游廣告規(guī)制、民宿規(guī)制[34]、郵輪規(guī)制[35]、在線旅游規(guī)制[36]等。

四、旅游規(guī)制研究演進(jìn)與基本架構(gòu)

(一)旅游規(guī)制研究演進(jìn)

在剖析旅游規(guī)制研究熱點與主要研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步探究與挖掘旅游規(guī)制研究的發(fā)展脈絡(luò)及其在不同時期的研究進(jìn)展，結(jié)合旅游規(guī)制研究發(fā)文量變化及主要旅游政策與規(guī)制研究發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點情況，將旅游規(guī)制研究演進(jìn)過程大致劃分為如下四個階段。

第一階段：早期萌芽階段(1979—1991)。改革開放政策推動我國旅游業(yè)由外事服務(wù)向綜合性發(fā)展全面過渡，1981年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》，旅游監(jiān)管政策相繼出臺，如《旅游汽車、游船管理辦法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》《旅行社管理暫行條例》等推動了旅游規(guī)制的研究發(fā)展。早期旅游規(guī)制研究存在階段性研究空白與斷點，研究成果少。1985年首次指出要加強旅游車票政府監(jiān)管，嚴(yán)禁旅游車票報銷等公款旅游行為。本階段研究主要以旅游區(qū)、交通安全為研究對象，如對旅游區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管的研究，內(nèi)容以對策性建議為主[37]。

第二階段：初期形成階段(1992—2001)。1992年黨的十四大提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。國務(wù)院同年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，1993年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)意見的通知》。隨后國家相繼出臺《關(guān)于國際旅游價格管理方式改革的有關(guān)問題的通知》《中外合資旅行社試點暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》等政策，促進(jìn)了旅游規(guī)制研究成果的形成。本階段研究內(nèi)容主要涉及旅游安全規(guī)制、旅行社規(guī)制、景區(qū)規(guī)制、旅游質(zhì)量規(guī)制、國外導(dǎo)游管理體制等，提出強化旅游船舶安全監(jiān)管[38]、完善導(dǎo)游管理體制、建立符合國情的旅游監(jiān)管制度等，首次明確提出了旅游規(guī)制概念[9]。

第三階段：全面發(fā)展階段(2002—2012)。2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深化行政管理體制改革。本階段國家相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《旅行社條例》《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》等。旅游規(guī)制研究取得多項進(jìn)展，如首篇旅游類核心期刊文獻(xiàn)[39]、首篇涉及旅游規(guī)制研究的博士論文[40]、首篇以旅游規(guī)制研究為題目的博士論文[41]、被引量最高的旅游規(guī)制研究博士論文[42]等先后出現(xiàn)。通過可視化網(wǎng)絡(luò)圖譜發(fā)現(xiàn)，旅游市場規(guī)制、法律規(guī)制、旅行社規(guī)制、旅游企業(yè)規(guī)制、景區(qū)規(guī)制、價格規(guī)制、旅游合同規(guī)制、旅游食品安全規(guī)制、鄉(xiāng)村旅游規(guī)制等均為該階段的研究熱點，且研究的內(nèi)容細(xì)致、角度廣泛。

第四階段：質(zhì)量發(fā)展階段(2012— )。2012年11月，中共十八大指出我國已進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，旅游事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步推進(jìn)。2013年10月1日《中華人民共和國旅游法》正式頒布，標(biāo)志旅游業(yè)發(fā)展與監(jiān)管有法可依。隨后國家相繼出臺《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(2013—2020)》《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》《旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《關(guān)于實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見》等，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與監(jiān)管制度不斷完善。旅游規(guī)制研究在制度層面深入探討政府規(guī)制政策，進(jìn)一步論證旅游發(fā)展與政府規(guī)制體系等問題。2018年3月，文化和旅游部正式成立，開啟文化與旅游融合發(fā)展新篇章。2020年黨的十九屆五中全會指出，當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出到2035年基本實現(xiàn)建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國等社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。旅游規(guī)制研究正處于質(zhì)量發(fā)展階段，并向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，呈現(xiàn)創(chuàng)新與融合、多元化與品質(zhì)化發(fā)展等特征，內(nèi)容主要涉及旅游價格規(guī)制、旅游扶貧規(guī)制[43]、郵輪規(guī)制、民宿規(guī)制、全域旅游規(guī)制[44]、在線旅游規(guī)制[45]等，旅游規(guī)制研究亦對研學(xué)、健康旅游等新興“旅游+”業(yè)態(tài)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

(二)旅游規(guī)制研究的基本架構(gòu)

通過對改革開放40年以來旅游規(guī)制研究成果的分析發(fā)現(xiàn)，以規(guī)制經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，具有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的旅游規(guī)制研究的基本架構(gòu)初步形成，總體上可分為旅游經(jīng)濟性規(guī)制和旅游社會性規(guī)制(見圖3)。

圖3 我國旅游規(guī)制研究體系

旅游經(jīng)濟性規(guī)制是指政府旅游機構(gòu)依法對旅游企業(yè)或相關(guān)主體的經(jīng)濟性決策所實施的各種強制性制約。旅游經(jīng)濟性規(guī)制重點針對具有自然壟斷和信息不對稱問題的企業(yè)或部門，大致可分為一般性經(jīng)濟規(guī)制和反壟斷性規(guī)制。一般性經(jīng)濟規(guī)制在進(jìn)入、退出、價格質(zhì)量以及投資等方面，通過認(rèn)證和許可等各種手段對企業(yè)進(jìn)行規(guī)制，以防止無效率的旅游資源配置與市場失靈的發(fā)生，確保旅游者的公平利用為主要目的。反壟斷性旅游規(guī)制主要是指具有自然壟斷性特征的旅游資源載體的規(guī)制性研究，如公共景區(qū)、國家公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家遺址公園等旅游規(guī)制研究內(nèi)容，研究主體通常具有“準(zhǔn)公共品、外部性、信息不對稱、壟斷定價”特征，從而對其導(dǎo)致市場失靈的行為或現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。

旅游社會性規(guī)制主要是指旅游相關(guān)政府部門，為控制旅游負(fù)外部性和可能會影響人身安全健康的風(fēng)險而采取的行動與措施。如旅游安全規(guī)制、旅游衛(wèi)生規(guī)制、旅游環(huán)境規(guī)制等。旅游安全規(guī)制主要涉及食品安全，旅游交通安全等；旅游衛(wèi)生規(guī)制主要涉旅游餐飲衛(wèi)生規(guī)制等；旅游環(huán)境規(guī)制主要涉及旅游資源環(huán)境保護(hù)與開發(fā)方面的規(guī)制研究。

五、結(jié)論與展望

本文對改革開放40年來我國旅游規(guī)制主要研究成果開展文獻(xiàn)計量與研究述評，主要結(jié)論如下。

其一，旅游規(guī)制研究關(guān)注度逐步提高，研究成果數(shù)量總體呈快速遞增趨勢，但伴有顯著波動。其二，熱點問題體現(xiàn)在價格規(guī)制、市場規(guī)制、景區(qū)規(guī)制、在線旅游等新興業(yè)態(tài)的規(guī)制問題，部分研究成果創(chuàng)新與融合特點顯著，如旅游扶貧規(guī)制、郵輪規(guī)制、民宿規(guī)制、在線旅游規(guī)制等成為新階段發(fā)展過程中出現(xiàn)的前沿成果。其三，研究演進(jìn)過程大致可分為早期萌芽、初期形成、全面發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展等四大階段，充分說明旅游規(guī)制研究具有明顯的階段性與時代性發(fā)展特征。其四，形成以旅游經(jīng)濟性與旅游社會性為主要特征的規(guī)制研究理論架構(gòu)。

雖然目前我國旅游規(guī)制研究得到一定關(guān)注并開展諸多有益探索，發(fā)文數(shù)量不斷增加，研究視角、研究內(nèi)容與研究方法等不斷豐富，但相對旅游學(xué)術(shù)研究整體而言，仍沒有得到充分的學(xué)術(shù)審視以及相對穩(wěn)定的研究成果輸出，持續(xù)關(guān)注該領(lǐng)域的研究者相對較少，旅游規(guī)制的理論研究滯后于實踐發(fā)展需要。為進(jìn)一步豐富與完善旅游規(guī)制理論的研究進(jìn)程，在如下方面給予幾點建議與思考。

一是對旅游規(guī)制問題應(yīng)給予必要的持續(xù)性的學(xué)術(shù)化與理論性探究。旅游規(guī)制問題往往是旅游市場化發(fā)展與旅游活動開展的關(guān)鍵性問題，需要得到必要的理論支撐與學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)，相對持續(xù)的研究團(tuán)隊與更為廣泛的學(xué)者對該領(lǐng)域的關(guān)注具有重要意義。二是高質(zhì)量研究成果輸出或?qū)⒊蔀槁糜我?guī)制研究的重要突破口。在已有研究的基礎(chǔ)上，與旅游規(guī)制研究方向較為密切的相關(guān)學(xué)者能否提升成果輸出轉(zhuǎn)化率，將成為影響該方向研究與發(fā)展的重要方面和能否進(jìn)一步推進(jìn)旅游規(guī)制研究方法與理論創(chuàng)新的重要因素。三是學(xué)術(shù)研究需緊跟業(yè)態(tài)發(fā)展。針對在線旅游、民宿、康養(yǎng)旅游、定制旅行等“旅游+”新興業(yè)態(tài)發(fā)展與潛在問題而展開規(guī)制研究，將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與旅游規(guī)制研究的重要方向。