本報駐美國特約記者 陳翔　本報特約記者 劉皓然

“一分鐘也等不了了！”繼美國亞特蘭大和博爾德市兩起血腥槍擊案后，美國總統(tǒng)拜登迅速將控槍問題提上議程：政府在敦促國會盡快頒布控槍法案的同時，更準(zhǔn)備動用行政權(quán)力對大火力武器予以限制，彰顯了本屆政府遏制美國猖獗槍支暴力現(xiàn)狀的決心。然而，槍支暴力問題長期困擾美國社會，兩黨對此更是存在意識形態(tài)層面的根本分歧，支持控槍的拜登從政數(shù)十年來在這個問題上屢屢碰壁。有媒體“唱衰”道，無論拜登政府出臺什么新舉措，都要做好“把官司打到最高法院”的準(zhǔn)備。

動用行政令才是“現(xiàn)實的起點”

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）24日報道稱，拜登在科羅拉多州博爾德槍擊事件發(fā)生后發(fā)表講話，急切敦促國會兩院的同僚采取行動，并強(qiáng)調(diào)：“我一分鐘也等不了了，遑論一小時?！彼硎荆骸拔覀兛梢栽俅谓么蠡鹆Α⒋髲棅A的自動武器。我當(dāng)年做參議員時實現(xiàn)過這個目標(biāo)……現(xiàn)在我們應(yīng)再來一次?！?/p>

由于國會對控槍問題上短時間內(nèi)很難采取任何實質(zhì)性行動，白宮方面正在考慮繞開國會，在未來幾周出臺一系列行政令應(yīng)對槍支暴力問題。如白宮新聞秘書普薩基所說，動用行政手段才是“比較現(xiàn)實的起點”。

《紐約時報》披露，白宮官員日前已經(jīng)開始與國會民主黨人接觸，欲從三方面遏制槍支暴力問題：首先是加強(qiáng)對“幽靈槍支”的管控——這類槍支是以零件形式“散售”，需要自行組裝，卻能有效逃避審查。其次，政府?dāng)M為社區(qū)管理部門撥款，加強(qiáng)對槍支暴力事件的提前干預(yù)。而最重要的是，政府要加大對購槍者的背景調(diào)查力度。此外，美國政府還考慮將槍支暴力列入“公共健康緊急事件”范疇，這樣政府就有權(quán)調(diào)撥更多資金支持社區(qū)反槍支暴力項目。

據(jù)了解，雖然總統(tǒng)可以不經(jīng)國會批準(zhǔn)通過行政令的方式實現(xiàn)政策目標(biāo)，但當(dāng)這些命令面臨巨大爭議、被認(rèn)為已超越憲法賦予總統(tǒng)的職權(quán)時，常面臨被告上法院申請無效的情況。報道稱，由于非常清楚新政令將引發(fā)的法律糾紛，白宮法律顧問辦公室已開始嚴(yán)審潛在的行政措施，以確保政令經(jīng)得起司法審查。路透社認(rèn)為，無論拜登簽署哪些行政令，引發(fā)的糾紛都可能進(jìn)入最高法院層面。而如今最高法院9名大法官中保守派占6席，大多對擁槍權(quán)持同情態(tài)度。

從參議員到總統(tǒng)，拜登為控槍吶喊三十載

拜登自當(dāng)選參議員以來，在控槍事業(yè)上已經(jīng)歷數(shù)十載起起伏伏。他從政早期并未將槍支暴力問題當(dāng)作重點。根據(jù)其投票記錄，直至上世紀(jì)80年代中期，他的政治立場仍偏向“擁槍”。但隨著八九十年代槍支暴力事件激增，犯罪分子開始用半自動步槍和大火力手槍，包括拜登在內(nèi)的民主黨人開始轉(zhuǎn)變立場。

克林頓執(zhí)政時期，拜登為《布雷迪手槍暴力防治法》的通過提供了大力支持，這部法案引入了購槍人背景核查和等候期等槍支安全條款。1994年，拜登牽頭的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法案》得以通過。隨著“黑人的命也是命”活動的興起，該法案因被指責(zé)導(dǎo)致少數(shù)族裔大規(guī)模監(jiān)禁、警察過度使用武力而飽受爭議，但當(dāng)時可謂是拜登政治生涯早期的“高光時刻”。這部法案別名為“1994犯罪法案”或“拜登犯罪法案”，一口氣禁了19種槍支的生產(chǎn)，大容量彈夾等槍支配件的生產(chǎn)也被叫停。但這部法案中的槍支禁令部分只有10年“有效期”，已在小布什執(zhí)政時期失效。

由于“拜登犯罪法案”極大觸動了槍支利益團(tuán)體的蛋糕，拜登常年與美國全國步槍協(xié)會（NRA）交惡。時至今日，NRA內(nèi)部對拜登的評級還處在“F級”。雙方早年間沒少針鋒相對，比如拜登斥責(zé)該組織支持使用的大威力穿甲子彈為“殺警專用彈”。NRA指責(zé)拜登的法案會導(dǎo)致警察隊伍擴(kuò)編，聲稱“每增加一名警察每年要增加7萬美元開支”，拜登反諷道：“我不知道你們是哪招來的警察要花這么多錢。好萊塢嗎？”

大環(huán)境變遷，控槍愈發(fā)艱難

2012年桑迪胡克小學(xué)校園槍擊案震驚世界，民主黨本指望時任總統(tǒng)奧巴馬推行一場大規(guī)模控槍改革?！都~約時報》稱，其實拜登做副總統(tǒng)時一直勸奧巴馬多關(guān)注一下槍支問題，但“收效甚微”。在2020年總統(tǒng)大選中，拜登旗幟鮮明地提出“終止槍支暴力”的執(zhí)政議程，其中很多理念與他在奧巴馬時期的改革思路驚人類似，被媒體視為“未竟事業(yè)”的延續(xù)。

然而，2020年美國暴發(fā)新冠疫情以及大規(guī)模種族抗議活動頻發(fā)令民眾人人自危，擁槍熱情空前高漲。美聯(lián)社稱，拜登參選期間就曾因控槍問題與民眾發(fā)生激烈對峙：去年3月，他在密歇根州拉票時，被當(dāng)?shù)毓と速|(zhì)疑他當(dāng)總統(tǒng)會剝奪憲法第二修正案賦予民眾的權(quán)利。雙方就此問題竟吵了起來，助理攔都攔不住。有些失態(tài)的拜登稱對方“滿嘴胡話”。當(dāng)那名工人繼續(xù)譴責(zé)拜登試圖奪走他們的槍并反復(fù)強(qiáng)調(diào)這堅決不行時，拜登不耐煩地說：“別跟我說這個，不然我都想出去扇你臉?！薄白屛掖跉?，不要這么蠢得無可救藥。”他還高聲問現(xiàn)場觀眾：“（自衛(wèi)）用得著100發(fā)子彈嗎？”

諷刺的是，拜登一呼吁控槍，就會引發(fā)民間購槍熱潮，去年他成功當(dāng)選后，12月槍支單月銷量破紀(jì)錄，比前一年激增40%。有槍支經(jīng)銷商反映，就在拜登23日的“控槍演講”后，更多人開始考慮購入槍械。一些武器店的生意堪稱“極度繁忙”，新進(jìn)的商品剛上架便銷售一空。▲