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        睢寧縣動物無害化處理體系現(xiàn)狀及對策

        2021-03-26 16:11:11
        畜牧業(yè)環(huán)境 2021年8期
        關(guān)鍵詞:體系

        趙 坤

        (江蘇省睢寧縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)站,江蘇睢寧 221200)

        1 前言

        睢寧縣位于江蘇省西北,下轄3個街道、15個鎮(zhèn),是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大縣,豬、羊、禽為畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是全國生豬調(diào)出大縣。

        2 動物無害化處理體系建設(shè)情況

        2007年7月30日國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確提出由國家建立能繁母豬保險制度,保費由政府負擔(dān)80%,養(yǎng)殖戶(場)負擔(dān)20%。為貫徹落實生豬保險要求,保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險體系促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》,財政部出臺了《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》。睢寧縣于2008年開始實施生豬保險這一惠民政策,通過幾年的實施,極大降低了養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風(fēng)險,鼓勵了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性,促進了生豬生產(chǎn)的良性發(fā)展。但在實施參保生豬死亡理賠過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)病死豬無害化處理不規(guī)范的現(xiàn)象,給動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。為進一步規(guī)范病死能繁母豬無害化處理工作,睢寧縣結(jié)合生豬保險理賠工作,引進民間資本投入于2011年5月建成日處理能力達300頭能繁母豬的無害化處理場。該無害化處理場采用濕化工藝對病死家畜進行無害化處理,從中提取工業(yè)用油脂,產(chǎn)生的殘渣作為有機肥使用或作為提煉生物柴油的原料。參加養(yǎng)殖業(yè)保險的死亡家畜,由無害化處理場統(tǒng)一進行無害化處理,無害化處理場給參保養(yǎng)殖戶出具手續(xù),該手續(xù)作為養(yǎng)殖戶申報保險理賠的憑證之一,農(nóng)戶要從保費中支付每頭50元的無害化處理費用。2013年黃埔江死豬漂流事件發(fā)生以后,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號),第一次提出“對病死畜禽無害化處理體系建設(shè)”,并對體系建設(shè)進行明確闡述,其中“支持研究型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備,能實現(xiàn)無害化處理資源化利用”。接著原農(nóng)業(yè)部相應(yīng)出臺“建立病死豬無害化處理長效機制試點方案”,通過機制、宣傳、政策鼓勵等措施,把病死畜禽無害化處理推向一波建設(shè)和發(fā)展的高潮。睢寧縣本著節(jié)約用地、保護環(huán)境、資源循環(huán)利用等原則,在2015年11月建成以生豬為重點、兼顧其它動物,并實現(xiàn)“場戶交送、鎮(zhèn)設(shè)站點、流動收集、集中處理”的動物無害化處理體系。全縣建設(shè)1個病死動物無害化處理中心和16個病死動物收集點。為了保障無害化處理體系順利運行,睢寧縣印發(fā)了《睢寧縣病死動物無害化處理體系運行管理辦法(試行)》。明確了病死動物無害化處理中心實行自負盈虧。生豬按照收集處理費用每頭40元、養(yǎng)殖戶補償每頭40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,在生豬無害化處理財政補助資金中安排。其他動物無害化處理費用標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)(街道)研究確定。病死生豬收集處理費用按每頭30元撥付給動物無害化處理中心;按每頭病死生豬10元撥付給鎮(zhèn)農(nóng)技中心,用于收集點消毒、用電、用水和辦公設(shè)施維護等,不足部分由各鎮(zhèn)(街道)負擔(dān)。

        3 動物無害化處理體系運行存在的問題

        通過幾年的運行,睢寧縣病死動物集中進行無害化處理,為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止動物疫情的傳播、維護公共衛(wèi)生做出卓有成效的貢獻,但仍然存在以下幾點問題:

        3.1 集中無害化處理死亡畜禽數(shù)量較少

        睢寧縣畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大,因疫病等原因產(chǎn)生死亡畜禽數(shù)量較大,但無害化處理廠日常僅能收集到國家給予資金補助的病死生豬、以及參加農(nóng)業(yè)保險的需要理賠的死亡畜禽。其他沒有國家財政補貼的死亡畜禽養(yǎng)殖場(戶)往往不愿意送到無害化處理廠處理,多是自行處理。由于受傳統(tǒng)觀念的影響以及缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo),多數(shù)散養(yǎng)戶對死亡畜禽處理不規(guī)范,給動物疫病防控留下重大隱患。

        3.2 生物安全意識不強

        睢寧縣病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處理按照如下程序?qū)嵭校吼B(yǎng)殖場(戶)出現(xiàn)病死動物后,先做好收集,及時向所在鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技中心報告,待鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技中心人員現(xiàn)場勘驗后,送到所在鎮(zhèn)(街道)病死動物收集點。病死動物無害化處理中心負責(zé)組建轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)和隊伍,購置專門車輛及設(shè)施,落實好生物安全措施,定期或不定期到各收集點轉(zhuǎn)運,然后運到無害化處理中心集中無害化處理。在此過程中由于部分養(yǎng)殖場(戶)和工作人員生物安全意識淡薄,經(jīng)常會出現(xiàn)運輸病死畜禽前后不對轉(zhuǎn)載工具進行徹底消毒、運送病死動物有時不使用尸體袋直接放入運轉(zhuǎn)車輛中、出現(xiàn)動物死亡后不及時申報而是露天堆放在養(yǎng)殖場內(nèi)、收集轉(zhuǎn)運設(shè)置及車輛不能做到全面消毒等行為,容易造成動物疫病的流行。

        3.3 政策扶持不完善

        目前,睢寧縣病死畜禽無害化處理廠的主要收入來源于政府的補助,在資源再利用上的經(jīng)濟價值,占收入比重較小。2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生后,病死畜禽無害化處理財政補助政策發(fā)生改變,對省級以上規(guī)模養(yǎng)殖場和自行處理大型養(yǎng)殖企業(yè)的病死豬不予無害化處理補助。以及散養(yǎng)戶急劇下降,無害化處理廠收集進行無害化處理的病死動物數(shù)量顯著減少,政府按處理病死動物數(shù)量給予的補助費用不能支持動物無害化處理體系的運行。

        3.4 監(jiān)管力量不足

        2020年睢寧縣完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,撤銷了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,其承擔(dān)的行政處罰、行政強制職能由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊承擔(dān),動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能科室承擔(dān)。全局行政編制僅25名,但有14個內(nèi)設(shè)科室,承擔(dān)全局行政職能,導(dǎo)致履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能的科室人員嚴(yán)重不足。

        3.5 基層隊伍不穩(wěn)

        2004年睢寧縣實施農(nóng)口機構(gòu)改革,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,原有在編畜牧獸醫(yī)人員通過統(tǒng)一考試,擇優(yōu)招錄48名動物防疫檢疫員,編制入16個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,負責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作。2020年8月鎮(zhèn)級綜合改革后,鎮(zhèn)里原有事業(yè)單位編制、人員并入鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心不實體運行,其職能與其他的職能機構(gòu)整合歸并。原有的動物防疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室承擔(dān)。目前因退休、提拔、辭退等原因,減員11人,現(xiàn)有在編動物防疫檢疫人員僅剩37人,40歲以上人員14人、50歲以上人員23人,超過80%的人為大專以下學(xué)歷,年齡結(jié)構(gòu)老化,素質(zhì)相對偏低,監(jiān)管服務(wù)能力不足。加之畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作任務(wù)重,基層動物防疫人員數(shù)量、能力和發(fā)展后勁明顯不足。

        4 對策

        4.1 加強法制教育 提高生物安全意識

        通過開辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料等形式,加大對《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江蘇省動物防疫條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)、原農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號)和《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)等法律法規(guī)規(guī)范的宣傳力度,增強養(yǎng)殖場(戶)的生物安全意識,提高主動對病死動物進行無害化處理的認(rèn)識,營造全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。

        4.2 完善無害化處理補助政策

        建立健全病死動物無害化處理補助政策標(biāo)準(zhǔn)體系,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號)要求,綜合生豬養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素,在科學(xué)測算無害化處理成本基礎(chǔ)上,按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類確定補助標(biāo)準(zhǔn),并及時把補助資金撥付到位。同時,要積極探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制,將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。

        4.3 強化基層動物防疫體系建設(shè)

        健全縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫體系建設(shè),根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖分布,充實縣、鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)人員,要能夠滿足日常工作需求。同時,要加強村級動物防疫員隊伍建設(shè),按照“按需設(shè)置,注重素質(zhì)、擇優(yōu)選用、創(chuàng)新機制”的原則,配強配優(yōu)村級動物防疫員。提高“智慧動監(jiān)”平臺的使用效率,構(gòu)建動物防疫工作信息一體化平臺,切實提高動物防疫監(jiān)督能力。

        4.4 加強無害化處理的監(jiān)管

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配足動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員,加大對養(yǎng)殖場(戶)和無害化處理企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,對倒賣偷埋、亂丟亂棄病死畜禽及其產(chǎn)品等違法行為頂格處罰。同時,要加強無害化處理補助資金使用監(jiān)管,對騙取套取、挪用補助資金的行為依法,從嚴(yán)從重依法查處。探索規(guī)模養(yǎng)殖場自有視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入政府病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管平臺,提高智能化監(jiān)管水平。建立有償舉報制度,并公布舉報投訴電話,按照有關(guān)規(guī)定對舉報者予以獎勵,以確保有獎舉報制度落到實處。

        5 結(jié)語

        總之,病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作任重道遠。加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)不僅是保障人民群眾吃上放心肉、確保舌尖上安全的一項重要舉措,而且是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。隨著人們對美好生活需求的不斷提高,對食品安全更加關(guān)心,將進一步促進病死畜禽無害化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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