白 顥

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 前 言

在當今世界范圍內(nèi)，由于各國持續(xù)面臨著能源緊缺與環(huán)境污染的雙重矛盾，因此，以風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電為首的新能源發(fā)電項目成為了近幾年社會發(fā)展的重要工程類型。目前，國內(nèi)的新能源發(fā)電項目開發(fā)大多采用了EPC工程總承包的模式，該模式與傳統(tǒng)模式相比，可以節(jié)約投資、簡化管理結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)全程化的控制。在新能源發(fā)電項目中，由于設(shè)備物資采購費用往往可占整個項目總投資的60%～80%，因此EPC采購管理對整個項目的建設(shè)起著重要的作用。

然而，新能源發(fā)電項目往往面臨工期緊、任務(wù)重的挑戰(zhàn)。以四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣某光伏項目為例，按照項目的生產(chǎn)進度，該光伏電站須于當年6月30日完成發(fā)電目標。然而，項目總承包合同于同年1月才完成簽訂，項目前期采購周期短、生產(chǎn)難度大。例如，按照工期推算，主變壓器于當年5月20日左右才能運抵工地現(xiàn)場，因為時間緊迫，如果項目部采購及設(shè)備運輸工程一旦出現(xiàn)問題，必然會影響工期，業(yè)主將失去千萬余元的發(fā)電收益，因此項目部必須做到萬元一失。

面對設(shè)備占比高、工期緊張的新能源項目，傳統(tǒng)項目的EPC采購管理方法往往無法滿足項目需求，所以必須對EPC采購管理進行優(yōu)化。

1 傳統(tǒng)的EPC管理

1.1 傳統(tǒng)的EPC采購管理流程

EPC采購管理是EPC工程總承包管理的重要組成部分，它是綜合質(zhì)量管理要求、進度管理目標、成本控制目標、健康安全管理目標四個方面，并結(jié)合實際采購情況以及采購設(shè)備的特點，遵照規(guī)定的流程實現(xiàn)價格合理、品質(zhì)優(yōu)良、交貨及時的全過程管理[1]。傳統(tǒng)的EPC采購管理流程如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)EPC采購管理流程

EPC采購應(yīng)遵循“公平、公開、公正”和“貨比三家”的原則，保質(zhì)、保量并按時以合理的價格采購到相應(yīng)設(shè)備。其主要流程包括采買、催交、檢驗，按照設(shè)備采購管理的不同階段，大概可以分為以下三個部分：準備期、實施期和收尾期。

(1)準備期工作。設(shè)備采購工作以成立采購組織開始。首先要依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的要求成立采購小組；然后分析采購需求，熟悉市場，調(diào)研相關(guān)設(shè)備在市場上的采購價格，以及設(shè)備所需原材料的供給情況，如設(shè)備廠商的業(yè)績情況、潛在供應(yīng)商的任務(wù)飽和度等；最后在完成需求分析和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定采購策略并編制采購計劃，明確需要采購的設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標準等。

(2)實施期工作。基于對供應(yīng)商的調(diào)查結(jié)果，通過法定秩序評估后，按照采購計劃中圈定的供應(yīng)商短名單進行招標(詢價)。編制完成招標文件(詢價文件)后，通過公眾媒體發(fā)出招標公告進行公開招標，或者采取邀請招標的方式選擇合格供應(yīng)商進行投標。收到投標文件后，設(shè)備采購小組應(yīng)在開標后盡快組織相關(guān)專家，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的相關(guān)規(guī)定進行投標文件的評審。評審?fù)戤吅?，由采購小組負責(zé)人牽頭召開供應(yīng)協(xié)調(diào)會并與最適合的供應(yīng)商簽訂合同。簽訂合同后，采購小組根據(jù)實際情況調(diào)整采購計劃，最后協(xié)調(diào)安排催交、檢驗、包裝運輸?shù)仁乱恕?/p>

(3)收尾期工作。這一時期，采購小組的主要任務(wù)是在工地現(xiàn)場完成貨物交接，材料處理，缺陷、缺件處理，資料歸檔、采購總結(jié)等工作。

1.2 傳統(tǒng)的EPC采購管理在新能源項目中面臨的問題與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的EPC采購模式以質(zhì)量安全保證、進度保證、經(jīng)濟保證為核心，使管理工作盡量做到“按程序、有依據(jù)、求節(jié)約”，即在滿足質(zhì)量安全和進度要求的基礎(chǔ)上盡可能降低成本。然而，新能源發(fā)電項目建設(shè)周期一般為6～12個月，采購周期往往只有3～6個月，并且需要采購的設(shè)備繁多，而設(shè)備到貨時間又相對集中，這給采購管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。在新能源發(fā)電項目中，采購管理工作主要面臨以下問題。

(1)新能源發(fā)電項目工期緊、時間少，這對常規(guī)采購管理工作的流程、效率、質(zhì)量帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工程項目中，如水電項目，其建設(shè)周期往往需要2～8年的時間，因此采購計劃可以預(yù)留更多時間進行完善，辟如對重要設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進行詳細地斟酌和討論，對供應(yīng)商的綜合實力進行細致地評估。然而，在短、平、快的新能源項目中，考慮到供應(yīng)商的生產(chǎn)周期以及供貨時間，如要保證供貨設(shè)備及材料不影響工期，就須要在項目實施初期盡快編制并完成采購計劃、確定設(shè)備采購清單及參數(shù)、落實采購進度、加快內(nèi)部商務(wù)合同的審批流程和付款流程，并盡量給設(shè)備供應(yīng)商預(yù)留充裕的設(shè)備制造時間以及物流運輸時間，從而保證設(shè)備和材料供應(yīng)不影響整個新能源發(fā)電項目的建設(shè)工期[2]。

(2)新能源發(fā)電項目具有設(shè)備到貨時間集中的特點，因此其對物流運輸能力、現(xiàn)場卸貨能力、倉儲管理能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工程項目中，如果設(shè)備運輸或現(xiàn)場交貨出現(xiàn)意外現(xiàn)象時，一般EPC總承包方都有較充裕的時間進行后期彌補。但是，由于新能源項目工期緊張，設(shè)備和材料物流運輸、卸貨、倉儲管理等就顯得尤為重要。另外，EPC總承包方對運輸?shù)缆繁仨氝M行預(yù)先踏勘，對主變壓器到貨后的吊裝、油檢測、電氣調(diào)試等過程也應(yīng)編制詳盡的施工方案，并對施工方進行細致地技術(shù)交底，確保整個過程的萬無一失[3]。

(3)由于采購工作強度高、任務(wù)重，這就要求采購管理人員必須具有過硬的綜合能力和個人素質(zhì)。對于新能源發(fā)電項目來說，發(fā)電容量一般較小，為了保證總承包方的利潤，EPC總承包項目部的管理人員數(shù)目會相應(yīng)減少，從而降低人力成本。但是，新能源EPC項目中采購工作的難度卻明顯大于傳統(tǒng)項目，為了保質(zhì)保量地完成運輸、驗收、倉儲、吊裝、調(diào)試等工作，這就要求采購及現(xiàn)場物資管理人員具備良好的管理和協(xié)調(diào)能力，且要一專多能，不僅能把現(xiàn)場的設(shè)備物資安排得井井有條，還能兼顧設(shè)備調(diào)試及安裝等諸多指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

(4)在新能源項目采購過程中，商務(wù)合同的簽訂至關(guān)重要。雖然新能源項目的主要設(shè)備的技術(shù)難度比大發(fā)電容量的傳統(tǒng)項目低，但是設(shè)備和材料的生產(chǎn)、供貨、運輸?shù)葘椖坎康墓て诤褪┕び绊懢薮?，因而必須在商?wù)合同簽訂前進行周密考慮，否則一旦簽訂合同后在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，總承包方將會十分被動，并且有可能承擔由供應(yīng)商供貨造成的全部或者部分損失。

2 新能源發(fā)電項目中EPC采購管理的優(yōu)化

針對上述可能在新能源EPC采購管理中存在的問題，本文對傳統(tǒng)的采購管理進行了優(yōu)化分析，希望能提升新能源項目的EPC采購管理工作效率，降低人力、物力、物流等方面的成本，并且全方位為總承包管理工作增值。

2.1 新能源發(fā)電項目中的EPC采購管理流程

結(jié)合新能源發(fā)電項目的自身特點，本文建議優(yōu)化的EPC采購管理模式如圖2所示。新采購管理模式更加注重在日常工作和招標前期利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立和維護合格的供應(yīng)商平臺庫，大大縮短招標前期的工作量；同時通過提升采購人員的綜合素質(zhì)，從商務(wù)、履約到催交監(jiān)造、安裝調(diào)試等全方位嚴格把控，以實現(xiàn)采購資源的有效整合，提升采購工作效率[4]。

圖2 新能源發(fā)電項目EPC采購管理流程

2.2 新能源發(fā)電項目中的EPC采購管理特點

與傳統(tǒng)的EPC采購管理相比，新的采購管理主要具有以下六個特點。

(1)重視合格供應(yīng)商平臺的優(yōu)化和維護，簡化熟悉市場、接觸供應(yīng)商等前期工作的時間和人力成本，提升供應(yīng)商甄選時的工作效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟以及大數(shù)據(jù)時代的到來，合格供應(yīng)商平臺的建立和維護對于采購管理工作非常重要。①運轉(zhuǎn)良好、更新及時、數(shù)據(jù)以及供應(yīng)商信息充足的合格供應(yīng)商平臺可以幫助采購管理人員迅速熟悉市場行情、把握市場動向，提前排除不合格供應(yīng)商，并快速掌握所有合格供應(yīng)商的第一手資料。例如，通過合格供應(yīng)商平臺，我們可以了解到相應(yīng)供應(yīng)商的生產(chǎn)規(guī)模以及近期的合同簽訂情況，通過簡單計算就可判斷該供應(yīng)商是否具有為我公司供貨的能力。②通過供應(yīng)商的供貨地址，結(jié)合工地現(xiàn)場的地理位置以及實時交通，使優(yōu)化后的平臺可以判斷出設(shè)備供應(yīng)商供貨過程中的物流情況，排除供貨存在較大困難的供應(yīng)商，從而減少后期投標、評標過程的工作強度，提升效率。③建立和完善合格供應(yīng)商平臺，可以處理和解決很多設(shè)備供貨合同簽訂前的管理工作，從而提升整個采購過程的效率，節(jié)約大量的經(jīng)濟和人力成本。

(2)重視與供應(yīng)商合作的長期性。①基于合格供應(yīng)商平臺，采購管理人員可以掌握與相關(guān)供應(yīng)商合作的歷史記錄，了解相關(guān)供應(yīng)商在之前合作中的信用度、合同履行、服務(wù)質(zhì)量等情況，甚至可以了解到供應(yīng)商的企業(yè)文化、簽訂合同時的特有習(xí)慣等重要信息，從而在新的合作中采取正確的合作方式，并盡快選擇出最適合該項目的供應(yīng)商。與此同時，保持與優(yōu)秀供應(yīng)商的良好合作關(guān)系對于新能源發(fā)電項目也至關(guān)重要。②對于生產(chǎn)周期短、質(zhì)量及技術(shù)要求高的設(shè)備，如果多數(shù)供應(yīng)商因為成本或者生產(chǎn)難度的原因而不愿意參與投標時，我們可以用邀請招標的方式，邀請到長期合作、信譽度高的供應(yīng)商前來競標，從而避免由于無處采購導(dǎo)致工期延長的尷尬[5]。

(3)高度重視商務(wù)合同，嚴格定義和完善商務(wù)合同的內(nèi)容，降低在后續(xù)采購環(huán)節(jié)中所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險，盡量避免在物流運輸、到貨驗收、安裝調(diào)試過程中由于設(shè)備原因帶來的一切損失。鑒于新能源項目的特點，上述過程中的紕漏有時會對項目的工期帶來難以彌補的重大損失，因此簽訂合同時一定要保證合同具有很強的約束力，保證供應(yīng)商可以嚴格按照合同要求的時間、設(shè)備質(zhì)量來履行合同。另外，合同中要嚴格規(guī)定由于設(shè)備供應(yīng)商違約所造成的相關(guān)責(zé)任，避免設(shè)備發(fā)生意外時出現(xiàn)責(zé)任界定不清的情況，盡量將工程總承包方利潤受損的風(fēng)險降到最低。

(4)重視設(shè)備監(jiān)造環(huán)節(jié)、物流運輸環(huán)節(jié)，確保設(shè)備到貨時間不影響施工工期。新能源項目工期短的特點要求供應(yīng)商在生產(chǎn)和運輸設(shè)備過程中盡可能避免意外以保證時間，尤其是那些重要設(shè)備，如風(fēng)電站的風(fēng)機、光伏電站的電源板、升壓站中的主變壓器以及高壓開關(guān)等。上述設(shè)備一旦在生產(chǎn)或者運輸過程中受到損壞，其后期重新生產(chǎn)或者修補帶來的時間代價以及經(jīng)濟成本通常較高。例如，一個工期為6個月左右的光伏電站，其主變壓器生產(chǎn)周期約為2個月，如果發(fā)生主變壓器在生產(chǎn)或者運輸中的損壞，那么該項目的工期可能順延1～2個月，這相當于延長原有工期的25%～33.3%，對項目工期影響巨大。

(5)高度重視到貨驗收、物資管理、分類儲存等現(xiàn)場工作，提升現(xiàn)場管理人員的協(xié)調(diào)能力與工作效率。由于新能源發(fā)電項目設(shè)備和材料具有在短時間內(nèi)大量到貨的特點，以鄉(xiāng)城光伏二期項目為例，在短短一個月內(nèi)共有十二萬塊太陽板組件、SVG設(shè)備、主變壓器、GIS開關(guān)柜、預(yù)制艙設(shè)備、二次保護裝置、光功率檢測系統(tǒng)等陸續(xù)到貨，這就要求工地現(xiàn)場必須在短時間內(nèi)協(xié)調(diào)安排好相應(yīng)設(shè)備的卸貨、分類倉儲管理工作，同時還要兼顧材料和設(shè)備的發(fā)放工作，制定相應(yīng)的計劃，做好定額領(lǐng)料、限料發(fā)放、建立出入庫臺賬管理系統(tǒng)等工作。以上所有工作都需要在設(shè)備到貨前做好詳盡的設(shè)備到貨計劃，并確保在設(shè)備到貨前有足夠的人力應(yīng)對。

(6)提升采購管理人員的技術(shù)能力，使管理人員能兼顧現(xiàn)場的機電安裝、電氣調(diào)試等工作，為總承包團隊節(jié)省人力以及管理成本。由于新能源項目的機電安裝、電氣調(diào)試工作相較于復(fù)雜的大型火電、風(fēng)電項目簡單，如果選派的采購管理人員既懂商務(wù)管理又懂機電技術(shù)，那無疑為項目部節(jié)省了大量人力成本。另外，具有機電安裝、電氣調(diào)試等工作經(jīng)驗的采購管理人員，更利于對項目前期采購環(huán)節(jié)的把控，尤其在合同談判時對相關(guān)技術(shù)參數(shù)及監(jiān)造過程中對設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的把控，從而保證設(shè)備從運輸?shù)桨惭b調(diào)試過程的順暢性和協(xié)調(diào)性，減少中間溝通環(huán)節(jié)，降低出現(xiàn)意外的可能性。

3 結(jié) 論

本文根據(jù)新能源發(fā)電項目工期緊、任務(wù)重、到貨時間集中的特點，在EPC采購管理優(yōu)化研究中得出：在新能源發(fā)電項目采購管理中，可以應(yīng)用日臻成熟的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，維護、完善合格供應(yīng)商平臺，開發(fā)平臺相關(guān)附屬功能，與優(yōu)秀供應(yīng)商保持長期良好的合作關(guān)系；重視合同履約過程中現(xiàn)場物資管理、存放、安裝調(diào)試工作；在項目貨物供應(yīng)期間做好設(shè)備到貨檢驗、卸貨、分類存儲計劃，并編制出入庫臺賬制度，使技術(shù)型管理人才在項目中發(fā)揮主觀能動作用，并在項目采購管理中獨當一面。通過優(yōu)化新能源電站EPC采購管理，保證采購流程順暢無誤，使采購環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，高效運轉(zhuǎn)?？傊?，采購管理是總承包工程能否成功的關(guān)鍵因素之一，對總承包工程的質(zhì)量控制、費用控制、進度控制都產(chǎn)生較大影響，合理采購對提升企業(yè)競爭力，降低經(jīng)營風(fēng)險具有重要意義。