孫延華，韓茹雪

(哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150027)

1 問題的提出

大數(shù)據(jù)作為新時代的新工具，其發(fā)展與運用不僅催生了新興技術發(fā)展也給政府治理帶來了深刻的變革。2014年3月，政府工作報告中首次提出“大數(shù)據(jù)”的應用，此后，如何使用大數(shù)據(jù)等工具提升政府治理能力已成為各級政府不斷探討和挖掘的對象，從近些年來的重大會議及政府工作報告中，我們也可以明確看到國家和各級政府對數(shù)據(jù)治理的重視程度及一系列措施。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計報告中顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民人數(shù)已有9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及概率達到64.5%，在線政務服務用戶已達6.94億，占網(wǎng)絡用戶總量的76.8%。由此可見，在互聯(lián)網(wǎng)技術的推動下，整個社會都在朝信息化發(fā)展，政府治理也不斷向開放化、精準化和協(xié)同化轉(zhuǎn)變。但不可否認的是，目前我國政府數(shù)據(jù)治理還是處于起步發(fā)展階段，政府治理理念、治理方式、制度體系和溝通方式等方方面面都面臨著問題，筆者從這些問題出發(fā)，致力于尋找相關解決對策，為完善政府數(shù)據(jù)治理體系提供相關借鑒。

2 大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力提升的基本內(nèi)涵

所謂政府治理能力就是政府提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務，對區(qū)域內(nèi)的資源進行整合、配置的有效程度。政府治理能力不但彰顯了政府執(zhí)行力，同時亦是強化行政改革的關鍵。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，大數(shù)據(jù)作為具有超強獲取、儲存、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，它的應用技術正悄然地改變著整個國家和社會。大數(shù)據(jù)自身更是以其大容量、多類型、高價值及速度快等特點成為重要的政府治理工具，為政府治理中的“堵點”“盲點”及“痛點”問題提供有利幫助。大數(shù)據(jù)與政府治理的有利結合，不僅給公眾帶來了更加優(yōu)質(zhì)的服務，也為政府治理能力的提升增添了新的契機。

3 大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

3.1 數(shù)據(jù)思維觀念薄弱

政府領導者是決策的關鍵，其相關決策嚴重影響著該地方的經(jīng)濟發(fā)展水平及社會公眾的需求滿意度。①受傳統(tǒng)行政觀念的影響，政府管控的思維長期占據(jù)主導地位，這種管控具有強制、命令及人治等諸多特性，這不但使企業(yè)及社會公眾等局限于管控框架下失去原有的創(chuàng)造活力，也使政府及其工作人員形成重管控輕服務的思維定式，這種思維模式不但與大數(shù)據(jù)時代相脫節(jié)，也與打造服務型政府的理念相違背，不符合時代發(fā)展方向。②部分政府部門及其工作人員面對大數(shù)據(jù)時代的來臨也會產(chǎn)生消極思維，他們從“經(jīng)濟人”本質(zhì)出發(fā)，不愿意接受新事物，認為大數(shù)據(jù)的到來會沖擊原有的結構模式，損害他們的既得利益，因而對大數(shù)據(jù)的認知產(chǎn)生消極情緒。③一些政府部門及其工作人員對大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)生誤區(qū)，他們雖然已經(jīng)開始認識到大數(shù)據(jù)對于政府治理的重要性，但只是將大數(shù)據(jù)與政府治理進行簡單的“嫁接”，缺乏對二者系統(tǒng)的研究和認識，這種過分的數(shù)據(jù)依賴，極可能因為數(shù)據(jù)失真而導致決策失誤。大數(shù)據(jù)時代的來臨，雖然具備數(shù)據(jù)思維是必要的，但盲目的數(shù)據(jù)意識也會給我們的決策帶來適得其反的效果。

3.2 治理方式相對固化

以往的政府治理方式主要是依賴于上級政府發(fā)布的文件進行，其模式為上級下達指令，下級負責傳達執(zhí)行，這種治理方式重管制輕服務，一味地追求結果嚴重挫傷了大眾的積極性。政府領導者解決問題時也常常是依靠以往的經(jīng)驗及一些片面的信息進行決策，這些決策大多體現(xiàn)出“人治”的相關特性，“拍腦袋”“一言堂”等決策現(xiàn)象頗為嚴重，貴州獨山縣“天下第一水司樓”事件就是對這一現(xiàn)象的最好闡釋。2016年獨山縣書記潘志立為了盲目追求面子工程和政績工程，罔顧該縣每年財政收入不足10億的事實，一意孤行打造耗資2億的 “天下第一水司樓”，最后使得獨山縣債務高達400多億元，勞民傷財，百姓苦不堪言。領導干部這種“一言堂”“拍腦袋”的決策，缺乏前瞻性、科學性及準確性，不利于地方的發(fā)展。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政府治理方式必將受到重大挑戰(zhàn)，地方政府要想適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的步伐，摒棄傳統(tǒng)的治理方式向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變勢在必行。

3.3 法規(guī)制度不夠完善

當前，數(shù)字信息一直處于高速發(fā)展階段，但地方政府數(shù)據(jù)管理的實踐應用水平與大數(shù)據(jù)治理改革的現(xiàn)實需要難以相適應，二者之間的不平衡使得相關法規(guī)制度面臨很多新生問題。其中最主要的就是數(shù)據(jù)開放與信息安全方面的挑戰(zhàn)。從圖1中我們可以看到近兩年來網(wǎng)民遭受網(wǎng)絡安全問題的相關數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示截至2020年3月，43.6%的網(wǎng)絡用戶都遇到過網(wǎng)絡安全問題，其中最高發(fā)的問題是個人信息泄露，其用戶所占比例為23.3%，網(wǎng)絡安全問題雖然比2018年底降低7.2%，但是形勢依然不容樂觀。大數(shù)據(jù)是信息時代的產(chǎn)物，同時它也是一把“雙刃劍”，數(shù)據(jù)開放有利于打破數(shù)據(jù)壁壘，促進跨部門之間的數(shù)據(jù)共享及應用，但過度的數(shù)據(jù)開放會造成信息泄露及隱私侵犯等，對政府治理帶來負面的影響。基于這種治理國情，政府不僅要面臨開放數(shù)據(jù)、界定開放的制度標準，還要努力把握數(shù)據(jù)安全與隱私的平衡點。

圖1 網(wǎng)民遭遇各類網(wǎng)絡安全問題的比例

3.4 溝通方式缺乏約束力

當前，伴隨信息潮流的迭起，諸多社交平臺不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡用戶也在迅猛增加，“網(wǎng)民”作為一個不斷崛起的龐大群體，越來越成為社會和政治生活中不容小覷的力量，但在與其互動的過程中，許多新的治理問題不斷出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時代隨著社交軟件、移動端等新媒體的不斷普及成熟，公民表達意愿的渠道越來越多。據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，截至2019年，在線政務服務人數(shù)已有6.94億，政府服務搜索中百度移動端搜索量就達到了201.97億次，截至2019年12月，共設有政府網(wǎng)站14 474個，開通政務機構微博13.9萬個，開通政務頭條號82 937個。網(wǎng)絡增強了政府及公眾二者間的互聯(lián)互通性，與傳統(tǒng)“你聽我說”的溝通方式相比取而代之的是“人人都有話語權”，但公民以這種方便、快捷的方式參與到治理中來的同時，也產(chǎn)生了過度的“自由”，導致社會的無序參與，妨礙政府工作的正常運行。因此，公眾“參與度”如何拿捏，如何控制，成為地方政府急需斟酌的問題。

4 大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升的實踐路徑

4.1 促進治理思維的數(shù)據(jù)化

思維影響著行動，正確的數(shù)據(jù)治理思維是提升政府服務效能的關鍵。因此，將二者的有效融合，必將給政府治理帶來全新的機遇。培育大數(shù)據(jù)思維可考慮從下面3點入手：①強化相關政策引領。讓政府領導者及其工作人員對大數(shù)據(jù)重視起來，以此來培養(yǎng)他們在解決實際問題過程中的大數(shù)據(jù)思維模式。②加強大數(shù)據(jù)教育。用學習的方式來彌補思維盲點，即將大數(shù)據(jù)的學習納入相關行政必修課，并聘請相關專業(yè)學者進行講座教學，然后進行定期考察，以此來提高工作人員對大數(shù)據(jù)的認知，切實做到學以致用。③樹立服務型政府的理念。人民群眾是這個國家的真正主人，為公眾解決問題、辦實事才是政府存在的重要意義，借助大數(shù)據(jù)有助于提高政府的辦事效率，為公眾提供更好的服務。

4.2 推動治理方式的科學化

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，整個社會節(jié)奏加快，社會事務也變得日益復雜多變，這對政府治理提出了更高的要求。為了更好地適應時代發(fā)展，政府必須提升自身治理能力，改變傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式的治理方式向精準化、科學化轉(zhuǎn)變，而云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的不斷發(fā)展為大數(shù)據(jù)治理提供了契機，政府可以根據(jù)自身實際情況創(chuàng)建數(shù)據(jù)搜索庫，將海量數(shù)據(jù)信息進行收集和歸納，做決策時，充分調(diào)動相關決策信息，對其進行嚴格分析及邏輯推理后，剖析治理決策所向，實現(xiàn)政府治理與大數(shù)據(jù)手段的融合，真正做到科學民主決策。

4.3 完善相關法律法規(guī)

制度體制的規(guī)范化與法規(guī)體系的完備化是推進政府治理體系完善的前提和基礎，同時也是對政府大數(shù)據(jù)治理的保護屏障。法治先行是大數(shù)據(jù)治理的基本保障，特別是在高度數(shù)字化的今天，安全與隱私更是大家所關心的問題，政府要明確相關責任范圍，確定數(shù)據(jù)公開及使用的權限，盡快整合零散法律法規(guī)，出臺針對性強的法律法規(guī)，彌補法律空白，進而更好地規(guī)范大眾的“數(shù)據(jù)行為”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的安全共享。

4.4 加強溝通方式的規(guī)范化

我們必須要深刻意識到，大數(shù)據(jù)是對傳統(tǒng)模式升級改造的過程，在這個過程中對舊模式產(chǎn)生沖擊的同時也會出現(xiàn)一些新問題，所以要想實現(xiàn)政府、企業(yè)及公民等多元主體的合作共贏，必須要加強多元主體參與政府治理的規(guī)范化。①不斷完善政務溝通平臺?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡問政已成為政府部門聆聽民聲、體察民情的直通車，但有些政府相關平臺開設較少，因此，建議地方政府部門增設更多網(wǎng)絡問政的新渠道，如微博、微信等客戶端的廣泛應用，與公眾進行“零距離”對話，引導公眾有序參與其中。②建立健全網(wǎng)絡約束機制。政府要正確發(fā)揮“引導人”的作用，引導公眾增強法律意識，恪守道德規(guī)范，面對網(wǎng)絡輿論，虛心聽取廣大民眾的意見，但對虛假信息的傳播，要進行堅決抵制，絕不姑息。

5 結束語

大數(shù)據(jù)是推動社會變革的重要力量，它將“治理”擴展到網(wǎng)絡空間，為政府治理提供了全新的思路和契機，政府治理理念、治理方式、制度體系及溝通方式等也在這樣的時代背景下得到進一步的闡釋和革新，大數(shù)據(jù)給社會發(fā)展進步帶來了巨大紅利，這一點是毋庸置疑的，但與此同時我們也必須要清楚地認識到大數(shù)據(jù)本身就是一種工具，在發(fā)掘其價值的同時，政府也要仔細斟酌和積極應對這些潛在風險，絕不能“唯數(shù)據(jù)論”，要時刻警惕大數(shù)據(jù)背后的“陷阱”。