夏浩峰，宛 巖

（寧波工程學(xué)院建筑與交通工程學(xué)院，浙江 寧波 315211）

隨著城市居民生活水平的不斷提高和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日益完善，汽車保有量迅速增加，“停車難”等問題也隨之而來[1]。在很多城市的行政單位、商務(wù)辦公場所、酒店賓館、餐飲娛樂場所、場站碼頭等大型公建中心要么停車位配建指標(biāo)不夠，要么規(guī)劃之初無配建停車場[2]。不少車主為了找一個(gè)停車位常常開著車一個(gè)地方接一個(gè)地方的尋找[3]。國外的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究表明[4]，停車位尋找時(shí)間約占整個(gè)出行時(shí)間的40%左右。如若碰到周末或者節(jié)假日，停車位的尋找更加困難，由此而引發(fā)的機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象越發(fā)明顯，從某種程度上，停車難的問題難以解決進(jìn)而引發(fā)了諸多停車亂象?！巴＼囯y”問題緊隨“行車難”問題，而且兩者互相影響，導(dǎo)致城市道路交通問題愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，一些車主安全法制觀念、社會公德意識淡薄，不僅在道路及出入口橫停豎放，甚至長時(shí)間占用停車位或占用多個(gè)停車位，浪費(fèi)停車資源，更進(jìn)一步加劇“停車難”現(xiàn)象。現(xiàn)階段，城市道路機(jī)動(dòng)車違章停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對違章停車的問題，常采用“目標(biāo)+人工輔助”的方式，這種管理方式需要投入大量的人力和物力，但是收獲的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益卻不成正比。

1.寧波道路停車現(xiàn)狀

1.1 機(jī)動(dòng)車發(fā)展水平

汽車保有量指的就是一個(gè)地區(qū)擁有車輛的數(shù)量，一般是指在當(dāng)?shù)氐怯浀能囕v。但汽車保有量不同于機(jī)動(dòng)車保有量，機(jī)動(dòng)車保有量包括摩托車、農(nóng)用車保有量等在內(nèi)。

根據(jù)寧波市歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，常住人口數(shù)量、汽車保有量水平和城鎮(zhèn)居民可支配收入三大指標(biāo)如表1所示。自2010年開始，寧波市汽車保有量以每年約20萬輛的增幅在增長。截至2019年年底，寧波汽車保有量已達(dá)277萬輛，位列浙江省全省第一位、全國第15位[5]。

汽車保有量的增加主要與常住人口數(shù)量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，以及道路建設(shè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著寧波經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及人民群眾收入水平的不斷提高，將有越來越多的家庭具備購買私人轎車的能力。根據(jù)國家信息中心預(yù)測結(jié)果，2009年前后是中國中等收入家庭具備購車能力的時(shí)間點(diǎn)，此后的城市汽車保有量大幅提升。

表1 寧波市歷年關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表（2010-2019）

1.2 軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀

與大多數(shù)城市一樣，寧波市的首期軌道交通規(guī)劃也是十字線網(wǎng)[6]，而與其他城市不同的是，寧波三江六岸的地理格局，導(dǎo)致其十字線網(wǎng)并非正交而是斜交，這對于地鐵客流會產(chǎn)生一定不利的影響。

寧波軌道交通1號線是寧波軌道交通第1條建成運(yùn)營的地鐵線路，于2014年5月30日開通運(yùn)營一期工程，標(biāo)志色為藍(lán)色。寧波軌道交通1號線是東西走向的重要骨干線。線路經(jīng)過海曙西片區(qū)、海曙老城、三江口、鄞州區(qū)及東部新城，由海曙高橋西站至北侖霞浦站。寧波軌道交通1號線全長46.392千米，共設(shè)車站29座，平均站間距1.59千米。2017年，寧波軌道交通1號線的總客流量為5746萬人次，日均客流量為17.21萬人次。

寧波軌道交通2號線二期工程起自一期工程終點(diǎn)清水浦站，全長約8.5公里，設(shè)站5座，分為首通段和后通段。首通段工程全長5.6公里，包含五里牌站、楓園站、聰園路站三區(qū)間。寧波軌道交通2號線一期工程線路全長28.35千米。2017年，寧波軌道交通2號線一期的總客流量是4452.23萬人次，日均客流量為13.33萬人次。寧波軌道交通2號線串聯(lián)了寧波櫟社國際機(jī)場、寧波客運(yùn)中心、寧波火車站三大主要對外交通樞紐，還覆蓋了寧波大學(xué)、寧波工程學(xué)院等高校。其中櫟社國際機(jī)場地鐵站修在T2航站樓，因機(jī)場三期工程尚未竣工，現(xiàn)狀仍需要出地鐵站后乘坐擺渡車到達(dá)T1航站樓。

寧波軌道交通3號線是中國浙江省寧波市第三條建成運(yùn)營的地鐵線路，于2014年12月23日開工建設(shè)，一期工程（大通橋站至高塘橋站）于2019年6月30日開通運(yùn)營，鄞奉首通段（高塘橋站至明輝路站）于2019年9月28日開通運(yùn)營，標(biāo)志色為黃色。

1.3 停車發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃，預(yù)測2020年寧波市中心城區(qū)小汽車停車位總需求為185萬個(gè)，其中公共停車場泊位需求為8.1～10.6萬個(gè)，路內(nèi)停車位需求為0.8～1.2萬個(gè)。

表2 寧波中心城區(qū)現(xiàn)狀公共停車場停車位規(guī)模

光憑數(shù)據(jù)，似乎中心城區(qū)的停車位數(shù)量很多，但與日益增長的機(jī)動(dòng)車數(shù)量相比，這些數(shù)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

現(xiàn)狀寧波市公共停車場主要集中于市三區(qū)，尤其以三江口核心區(qū)公共停車場最為密集。而外圍區(qū)域如北侖、鎮(zhèn)海等區(qū)域的停車場相對分散，規(guī)模也較小。核心區(qū)的停車壓力最大，矛盾最突出，供需不平衡極其嚴(yán)重。

至2019年底，寧波市三區(qū)（海曙、江北、鄞州）停車位總數(shù)量達(dá)到58.76萬個(gè)[7]，而汽車保有量超過100萬輛，寧波市三區(qū)停車位總數(shù)明顯不足，現(xiàn)狀停車供需失衡。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在市三區(qū)所有停車泊位中，路內(nèi)停車泊位約為1.04萬個(gè)，不足總車位數(shù)的2%。由于就近停車的習(xí)慣和停車場庫的分布與建設(shè)時(shí)序問題，車輛駕駛員對路內(nèi)停車的依賴度還是較高，特別是核心區(qū)尤為明顯。雖然停車場布置的車位數(shù)量高于非停車場內(nèi)車位數(shù)量，但在高峰時(shí)間停 車場車位空余較多，非停車場內(nèi)停車量要遠(yuǎn)高于停車場內(nèi)停車量。與停車場停車情況不同，路內(nèi)停車位數(shù)量雖然不多，但停車數(shù)量卻遠(yuǎn)高于合法停車位的數(shù)量，違章停車情況較為嚴(yán)重。這也說明了車主停車對便利性的要求，停車個(gè)性化需求也是造成停車難問題的原因之一。

2.問題產(chǎn)生原因及分析

2.1 原因及分析

2.1.1 老小區(qū)停車配建不達(dá)標(biāo)。由于眾多老小區(qū)未配建或少量配建專屬車位，造成有車家庭無固定場所可以停車，大量機(jī)動(dòng)車的停放需要通過侵占道路或在居住小區(qū)內(nèi)見縫插針等方式解決，停車矛盾凸顯。

2.1.2 小汽車的過度使用，也加大了停車壓力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是解決城市交通問題的根本出路，但由于公交優(yōu)先導(dǎo)向政策在執(zhí)行過程中受到種種牽制，使之難以有效落實(shí)。根據(jù)調(diào)查，距離小于3公里的出行，本應(yīng)是慢行交通占據(jù)優(yōu)勢，但近幾年，寧波中心城區(qū)在這個(gè)距離段小汽車出行比例仍占22.2%，呈現(xiàn)出小汽車過度使用的狀況，這使得本就承載能力薄弱的停車供給雪上加霜[8]。

2.1.3 停車泊位供給結(jié)構(gòu)矛盾，是造成停車難的另一個(gè)重要因素。和全國各大城市一樣，寧波城市建設(shè)和發(fā)展的向心性，使得城市中心區(qū)形成高密度的土地利用，從而帶來高強(qiáng)度的交通出行，而中心城區(qū)的基本格局形成于大量小汽車進(jìn)入家庭之前，無論是道路通行條件還是建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)，均無法滿足以小汽車為出行主導(dǎo)的交通方式。

2.1.4 寧波公共停車場落地難、建設(shè)模式單一。公共停車場建設(shè)緩慢的一個(gè)重要原因是因土地資源有限造成的，征地拆遷費(fèi)投入巨大，導(dǎo)致停車場的建設(shè)成本居高不下。在公共停車設(shè)施由政府城建資金承擔(dān)的背景下，停車場建設(shè)僅靠城建資金投資難以為繼，而由于停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，缺少用地、經(jīng)營等方面優(yōu)惠的機(jī)制，停車場建設(shè)投資回報(bào)不理想、盈利能力弱，嚴(yán)重影響了社會投資建設(shè)停車設(shè)施的積極性，停車市場化模式難以形成，公共停車場建設(shè)停滯不前。除此之外，在項(xiàng)目選址、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，受部門的職能限制，造成了獨(dú)立用地的公共停車場規(guī)劃難以落地，進(jìn)一步加劇了公共停車場建設(shè)的困難。此外，寧波還存在停車需求管理滯后、車位利用率低等問題。

2.2 停車問題解決方向

城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置很大程度上緩解了城市停車難問題，但道路停車的執(zhí)法和收費(fèi)管理問題是路內(nèi)停車發(fā)展的重要阻礙。寧波市違法停車罰款為150元，不扣分，與國內(nèi)外其他城市相比，較低的違法停車成本缺乏震懾力，也加劇了市區(qū)亂停車行為頻發(fā)。由于市區(qū)道路免費(fèi)停車位過多、違法停車處罰力度不足等，造成駕駛?cè)藢Φ缆吠＼嚬┙o的心理期望高漲，助長了有車族不愿承擔(dān)社會責(zé)任的意愿，形成停車需求完全應(yīng)由政府提供供給并得到無條件滿足的錯(cuò)誤觀念[9]。上述觀念的形成會進(jìn)一步促進(jìn)停車需求無序增長和車輛亂停亂放現(xiàn)象的滋生蔓延。這也是在公共停車位能基本滿足需求的情況下停車難、亂停車現(xiàn)象仍普遍存在的重要因素[10]。

因此，從發(fā)展道路停車的角度入手，通過合理收費(fèi)和從嚴(yán)守法配合，可令寧波市停車難問題得到極大程度的緩解。

3.治理策略

3.1 治理思路

停車問題具有區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，靜態(tài)交通組織必須與動(dòng)態(tài)交通管理有機(jī)結(jié)合，需站在區(qū)域治理高度，推行“規(guī)范一批、挖潛一批、共享一批”的“交通街區(qū)”綜合治理思路。

3.1.1 規(guī)范一批。結(jié)合區(qū)域整體道路建設(shè)和交通組織方案，規(guī)范和優(yōu)化道路機(jī)動(dòng)車和非動(dòng)動(dòng)車泊位設(shè)置，還路于行車，還路于行人，逐步實(shí)現(xiàn)交通主干道不停車，次干道少停車，消防通道和人流密集通道禁停車，保障消防安全和慢行安全；規(guī)范道路機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車秩序，對違停行為零容妨，實(shí)現(xiàn)文明規(guī)范有序停車，減少動(dòng)靜態(tài)交通干擾，提高道路通行效率。

3.1.2 挖潛一批。在符合交通組織、慢行安全的條件下，通過小區(qū)內(nèi)部支小路拓寬、斷面調(diào)整、綠化提升、交通微循環(huán)等措施，充分挖掘小區(qū)內(nèi)部停車資源，改善停車環(huán)境； 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居住小區(qū)和個(gè)人利用自有土地、建筑后退空間增建停車設(shè)施；鼓勵(lì)既有平面停車設(shè)施開展立體改造。

3.1.3 共享一批。鼓勵(lì)老舊居住小區(qū)與機(jī)關(guān)事業(yè)關(guān)業(yè)、商業(yè)辦公區(qū)、醫(yī)院等開展停車泊位錯(cuò)時(shí)共享，提高停車設(shè)施利用率；

3.2 治理目標(biāo)

路內(nèi)停車泊位設(shè)置滿足居民“短?？熳摺迸R時(shí)停車需求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、合理收費(fèi)、強(qiáng)化管理、兼顧效益”的原則，制定分區(qū)域、分時(shí)段、分類型的差異化停車管理方案，規(guī)范道路停車行為，化被動(dòng)管理為主動(dòng)引導(dǎo)，提升道路泊位利用效率，引導(dǎo)居民合理使用小汽車，實(shí)現(xiàn)以靜制動(dòng)。

近期以規(guī)范停車行為為主，在保證交通有序、安全、暢通的前提下，應(yīng)劃則劃；遠(yuǎn)期則實(shí)施道路泊位動(dòng)態(tài)評估與調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以靜制動(dòng)。

3.3 治理對策

3.3.1 道路停車泊位設(shè)置

國內(nèi)對城市道路停車泊位有明確規(guī)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》（GA/T 850-2009）為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，泊位設(shè)置要求較為嚴(yán)格，根據(jù)寧波當(dāng)前路網(wǎng)密度與道路開口情況，無法完全參照執(zhí)行，需結(jié)合寧波市規(guī)劃與實(shí)際情況靈活應(yīng)用，主要要求如下：

距交叉口進(jìn)口道停止線及其在反向道路的延長線10m范圍以內(nèi)的路段禁止設(shè)置車位；渠化區(qū)域外側(cè)6m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置車位；距離出入口兩側(cè)倒角圓曲線起算6m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置車位，并應(yīng)保證停車安全視要求；在已建成并能夠提供充足泊位的路外公共停車設(shè)施服務(wù)半徑300m以內(nèi)原則上不應(yīng)設(shè)置車位；城市橋梁及其引橋范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置車位。

結(jié)合寧波市道路條件與道路功能，考慮道路沿線及周邊停車需求與停車供給，主要通道在保證通行的前提下兼顧周邊停車需求，設(shè)置部分停車位；交叉口、公交站、小區(qū)出入口、消防通道等公共空間一定距離內(nèi)禁止停車，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控的停車組織原則。

3.3.2 道路停車泊位管理

道路停車泊位管理應(yīng)從三方面措施入手，包括完善標(biāo)志標(biāo)線、加大處罰力度、 合理停車定價(jià)。

一是完善標(biāo)志標(biāo)線。停車泊位按排列方式可分為平行式停車泊位、垂直式停車泊位、斜列式停車泊位，根據(jù)寧波市道路結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，一般宜采用平行式停車泊位成排設(shè)置，并設(shè)置于路側(cè)，保障機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車通行空間。全日準(zhǔn)停道路停車位采用實(shí)線框；限時(shí)準(zhǔn)停道路停車位采用虛線框。

根據(jù)規(guī)范，平行式標(biāo)準(zhǔn)停車位尺寸為2.0m～2.5m*6.0m，寧波市道路平行式停車泊位可設(shè)置為2.0m*6.0m。

對于設(shè)置了停車泊位的道路，可在附近相交道路上設(shè)置停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，引導(dǎo)車主正確使用停車資源，減少尋找車位所需時(shí)間，一定程度上降低“尋車位時(shí)間”所造成的交通擁堵。

二是加大處罰力度。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，只要發(fā)生以下行為的，被抓拍到都是違停（違章停車）：在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段停車；交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以內(nèi)的路段停車；公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)(站)門前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外停車；車輛停穩(wěn)前開車門和上下人員，開關(guān)車門妨礙其他車輛和行人通行；路邊停車沒有緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)穗x車，上下人員或者裝卸物品后沒有立即駛離；在城市公共汽車站點(diǎn)以外的路段停車上下乘客。

對于未設(shè)置停車泊位及不宜設(shè)置停車泊位的道路，增設(shè)違停抓拍監(jiān)控和道路禁停標(biāo)志，加大違停的處罰力度和違法成本，引導(dǎo)人們規(guī)范停車，合理利用停車資源。針對寧波市當(dāng)前違停只罰款不扣分的處罰方式，可考慮累計(jì)違停次數(shù)進(jìn)行扣分。

三是合理停車定價(jià)。停車收費(fèi)定價(jià)應(yīng)按照不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段制定差別化收費(fèi)遵循“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、干道高于支路、居住區(qū)外高于居住區(qū)內(nèi)、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則”，鼓勵(lì)短停快走，執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)的階梯性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

因此要杜絕長時(shí)停車，需要提出合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以路內(nèi)停車收費(fèi)最高，路外停車收費(fèi)其次，地下停車收費(fèi)最低的原則制定片區(qū)內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誘導(dǎo)車輛離開道路，進(jìn)入地下停放。

4.結(jié)語

本文城市停車問題為切入點(diǎn)，分析了寧波市機(jī)動(dòng)車發(fā)展水平、軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀、停車發(fā)展現(xiàn)狀，分析了寧波市停車問題產(chǎn)生的原因，并總結(jié)了停車問題的解決方向，確定了“規(guī)范一批、挖潛一批、共享一批”的“交通街區(qū)”綜合治理思路和近遠(yuǎn)期結(jié)合的治理目標(biāo)，從道路停車泊位設(shè)置、道路停車泊位管理兩個(gè)方面提出了治理策略，以期對寧波市停車問題治理提供參考。