摘 要： 清末，中央政府、地方督撫和社會(huì)各階層對(duì)鐵路重要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，借款筑路成為當(dāng)時(shí)發(fā)展鐵路事業(yè)的重要選擇。具體到東北地區(qū)，引入歐美勢(shì)力、實(shí)現(xiàn)均勢(shì)外交是清廷與東北督撫的重要外交策略，但在借款問題上雙方存在嚴(yán)重分歧。1909年錫良接任東三省總督后主張借英美資本修筑錦璦鐵路，并與美、英代表積極推進(jìn)筑路事宜，導(dǎo)致日俄向清政府施壓。日俄、美英、清廷與東北地方當(dāng)局圍繞錦璦鐵路借款計(jì)劃進(jìn)行的博弈，致使該路的籌建以失敗告終，這也深刻體現(xiàn)出近代東北鐵路建設(shè)的艱巨性及路權(quán)斗爭的復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞： 近代鐵路史;錦璦鐵路;借款筑路;均勢(shì)外交;清政府;錫良;東北當(dāng)局;路權(quán)斗爭

收稿日期： 2021-01-08

基金項(xiàng)目： 遼寧省社科基金項(xiàng)目“中東鐵路的修筑與東北亞政治格局的演變”（L17BZS004）;遼寧省社科基金項(xiàng)目“日本侵略戰(zhàn)爭與東北生態(tài)環(huán)境破壞研究”（L17BZS003）;安徽科技學(xué)院項(xiàng)目“近代戰(zhàn)爭與東北生態(tài)環(huán)境變遷”（10005）

作者簡介： 袁文科，山西大學(xué)中國社會(huì)史研究中心博士研究生，主要從事中國近代經(jīng)濟(jì)史、社會(huì)史研究。E-mail ：1154431347@qq.com。

晚清時(shí)期，特別是1905年粵漢鐵路贖回自辦后，排拒外債、收回路權(quán)成為官紳階層的普遍認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著20世紀(jì)初在中國出現(xiàn)了一個(gè)商辦鐵路的高潮。與此同時(shí)，清廷與民間對(duì)于鐵路外債的政治和外交功能也寄予厚望，具體表現(xiàn)為“借債救國”思想的并行（按：這里是指兩種不同的路款籌集方式，一是商辦鐵路自籌路款;一是對(duì)外借款筑路，對(duì)后者的選擇往往更傾向于借款賦予的政治外交功能。這是當(dāng)時(shí)兩種不同的筑路思想，區(qū)別主要是路款來源于自籌還是外借），這在東北地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯 。

日俄戰(zhàn)爭之后，中國東北主權(quán)為日俄所侵，形成了“北俄南日，中分勢(shì)力”的局面，這與中國路權(quán)的喪失密不可分。錫良接任東三省總督后，為緩解東北邊疆面臨的緊張局勢(shì)，打破日俄對(duì)東北的壟斷，開始籌謀錦璦鐵路借款、修筑計(jì)劃。在具體的實(shí)施中，日俄、英美等國出于不同的利益考量相互博弈，表現(xiàn)出既斗爭又協(xié)作的一面。同時(shí)因諸多原因，清廷中央和東北地方政府也齟齬叢生、歧異頗多，以致該路的籌建終未付諸實(shí)踐。

近年來，在鐵路史研究中，“圍繞著鐵路的建設(shè)和運(yùn)營，各政治利益集團(tuán)或階層的斗爭史、博弈史，這種斗爭、博弈的過程往往也是鐵路問題的決策史、政策史”〔1〕。以往學(xué)界研究清末東北鐵路時(shí)多集中于列強(qiáng)之間的博弈斗爭，對(duì)新政時(shí)期清廷中央部署及中央地方之間關(guān)于借款筑路問題的分歧則較少關(guān)注涉及錦璦鐵路問題的研究主要有宓汝成《帝國主義與中國鐵路（1847-1949）》（經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年）、馬陵合《清末民初鐵路外債觀研究》（復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年）、康沛竹《錫良與錦璦鐵路計(jì)劃》（刊于《黑河學(xué)刊》1989年第3期）、高月《錫良與錦璦鐵路計(jì)劃：以主權(quán)維護(hù)為視角的考察》（刊于《東北史地》2013年第4期）、劉冬梅等《清末錦璦計(jì)劃研究》（刊于《東北史地》2014年第3期）、張忠廣《略論清季東北均勢(shì)外交的流產(chǎn)》（刊于《興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期）、潘崇《錫良督東時(shí)期東北鐵路規(guī)劃始末》（刊于《近代史研究》2016年第6期）、羅桂生《清末東三省的勢(shì)力均勢(shì)外交失敗的原因探析——以鐵路外債為例》（刊于《社科縱橫》2018年第7期）等，這些文章多論述錦璦鐵路問題中的中外博弈，部分論及央地分歧，對(duì)其研究仍有較大空間。。事實(shí)上，外交史和國際法視角為路權(quán)史研究提供了新契機(jī)，從這一視角探討清廷內(nèi)部在錦璦路事上的糾葛紛爭，對(duì)厘清錦璦鐵路失敗因素的多重性、豐富清末東北鐵路史整體性研究不無裨益。本文即嘗試通過分析錦璦鐵路籌建的背景、中外之間的博弈以及清廷中央與地方之間的歧異，以展現(xiàn)清末東北路權(quán)斗爭的復(fù)雜面相。

一、均勢(shì)外交與錦璦鐵路籌建

近代以來，東北地區(qū)一直是中外關(guān)系特別緊張的地區(qū)。日俄戰(zhàn)爭之后，日本、俄國分據(jù)南北，形成對(duì)東北的壟斷之勢(shì)。通過外交策略打破日俄態(tài)勢(shì)，避免“三省權(quán)利若果為一國所占，各國失維均之勢(shì)，必將群起效尤”〔2〕的后果成為清政府的基本方針，如張之洞提出將美、英、日、德等國勢(shì)力引入東三省，以達(dá)到牽制俄國的目的〔3〕，即推行均勢(shì)外交和開放政策，使東北成為永久中立地區(qū)，“非開放東三省之門戶，隱藉列國以牽制俄人，使東北之患略紓”〔4〕。可見清政府在研究東北問題時(shí)主要考慮日俄勢(shì)力的威脅，試圖通過引進(jìn)各國勢(shì)力以保持均勢(shì)、制衡日俄見清代劉錦藻《光緒朝東華錄》卷5第5397-5398頁，中華書局1958年版。。時(shí)任黑龍江將軍的程德全認(rèn)為東三省開放通商的目的在于“一以共保后日和平，一以興中國自有利權(quán)”〔5〕;東三省財(cái)政監(jiān)理官熊希齡認(rèn)為，中國“理財(cái)練兵，能力不足，烏足以抗日本，惟有利用外交，令各國互相牽制……庶幾保我疆土，拱衛(wèi)神京”〔6〕。其中，引入英美資本修筑鐵路是清廷中央與東北當(dāng)局實(shí)施開放通商以實(shí)現(xiàn)均勢(shì)外交、維護(hù)利權(quán)的重要舉措。

清末，地方主政者在籌劃東北鐵路之初，多傾向于自籌資金自修鐵路，后因財(cái)力窘困進(jìn)而選擇借助外資，以實(shí)現(xiàn)筑路、均勢(shì)的雙重目的。另筑鐵路是相對(duì)于日俄的南滿、中東鐵路而言，錦璦鐵路計(jì)劃之前，東北督撫籌劃的鐵路線多以打破日俄兩路在東北的壟斷局面為目的，但更傾向于抗衡日本的南滿鐵路，這與日俄戰(zhàn)爭后日本在中國東北的侵略勢(shì)頭有關(guān)。1907年2月，奉天將軍趙爾巽奏請(qǐng)修筑新齊鐵路，“新民屯至法庫門，再遼源洲抵齊齊哈爾，應(yīng)修一鐵路，以聯(lián)絡(luò)蒙疆，收回權(quán)利”〔6〕。黑龍江將軍程德全擬修筑齊齊哈爾到璦琿的齊璦鐵路，在資金籌集上則擬仿照川漢等商辦鐵路公司的做法專招華股，以保路權(quán)。

事實(shí)上，因東北地方財(cái)力窘困，上述目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)。徐世昌任東三省總督后，提出以充實(shí)內(nèi)力、抵制外力的方針解決東北問題，其中“籌劃交通為其命脈”〔7〕是抵制外力的關(guān)鍵，具體包括贖路、自筑鐵路兩個(gè)發(fā)展鐵路的目標(biāo)。為此，徐世昌對(duì)筑路計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，提出借款修筑錦齊、奉琿鐵路，希望通過修筑“由中國控制的鐵路來削弱日俄對(duì)東北鐵路壟斷的主張……力圖做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與制衡列強(qiáng)并重”〔8〕。徐世昌雖然強(qiáng)調(diào)鐵路的重要性，但只是將借款筑路視為一種將來發(fā)展實(shí)業(yè)和移民實(shí)邊的基礎(chǔ)性措施，而非決定性舉措。為此，他奏稱：“欲治東三省，必先于整頓財(cái)政入手，欲整頓財(cái)政，必先以開拓銀行入手，銀行系濟(jì)困之府，生利之源，整齊圜法之樞紐”〔7〕，于是向清廷首先提出東三省銀行借款計(jì)劃，并將東三省銀行借款計(jì)劃置于新齊鐵路借款之前（按：根據(jù)用途不同，借款主要分為開辦銀行的借款、修筑鐵路的借款、開辦實(shí)業(yè)的借款等。此處意指優(yōu)先借款籌建東三省銀行。徐世昌雖有借款筑路的主張，但在具體實(shí)踐時(shí)卻優(yōu)先考慮借款籌建銀行，而非筑路）。1907年夏，徐世昌開始與美國財(cái)團(tuán)代表司戴德交涉，但由于遭受內(nèi)外兩方面的阻力，以致計(jì)劃遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

在此情況下，借款筑路計(jì)劃再次被提上日程，在線路選擇上則擱置了原來的錦齊線和奉琿線，將重點(diǎn)放在新齊鐵路上，以制衡俄國東清鐵路，即中東鐵路。徐世昌認(rèn)為：“三省路權(quán)，皆在日、俄掌握，交通不便，幾同絕地。非另辟一路，斷不能以資策應(yīng)，故修新齊鐵路，為補(bǔ)救全局之要著?！寺啡舫?，將來與興各項(xiàng)實(shí)業(yè)及移民實(shí)邊，方有辦法”〔7〕。該路計(jì)劃分三段修筑，第一段從新民到法庫門，第二段從法庫門至洮南，第三段從洮南到齊齊哈爾。其中第一段新法段（新民到法庫門）預(yù)計(jì)需款370萬兩，計(jì)劃向中英公司借款。1907年11月，東三省先后與英國寶林公司和中英公司訂立草合同，寶林公司獲得該路工程建筑權(quán)，中英公司獲得500萬鎊的借款投資權(quán)〔9〕。

清廷中央各部署對(duì)新齊鐵路借款計(jì)劃意見不一，反對(duì)者較多，只有郵傳部支持此計(jì)劃，認(rèn)為此路“本屬自有主權(quán)，與南滿鐵路毫無相涉”〔6〕。日本認(rèn)為新法鐵路與南滿鐵路并行，有損其利益，“在很大程度上，危及日本在滿洲的戰(zhàn)略地位”〔10〕，所以提出抗議。外務(wù)部迫于日本的壓力，認(rèn)為“鐵路借款，似可暫從緩商，以免增生擾攘，不暇應(yīng)付”〔6〕，反對(duì)修筑此路。在與日方交涉時(shí)，日本提出有條件的同意中國修筑該路，遭到徐世昌的拒絕。鑒于東北總督徐世昌在與日交涉中的強(qiáng)硬態(tài)度，清廷中央與東北當(dāng)局保持一致，在修筑新法鐵路及對(duì)日態(tài)度上趨向強(qiáng)硬，堅(jiān)持主張維護(hù)自己的利益，中日關(guān)于新法鐵路的交涉陷入僵局。此后，中日雙方在交涉領(lǐng)土主權(quán)問題時(shí)，清政府以換取日本承認(rèn)延吉領(lǐng)土歸還中國為條件，放棄新法鐵路借款修筑計(jì)劃。

1909年5月，錫良接任東三省總督之際，就東三省局勢(shì)與前任總督徐世昌交談甚詳，徐世昌認(rèn)為東北“非將開放、借債、筑路諸大端，實(shí)力經(jīng)營，幾無保全之希望”，希望錫良“全力貫注，銳意以圖，使東省危而復(fù)安，以竟其未達(dá)之志”〔11〕。在此之前，美日于1908年11月曾締結(jié)羅脫—高平協(xié)定，日本獲得美國認(rèn)可，可以在中國東北以“和平手段”自由行動(dòng)，如此一來，其侵略中國東北的阻力減小，侵略進(jìn)程也加快了。錫良認(rèn)為，徐世昌在東北政事上的計(jì)劃“皆深合事機(jī)”，自己所能做的“仍不外將徐世昌所籌各事，賡續(xù)辦理”，指出“錦、洮一路，尚為東省一線生機(jī)，一面請(qǐng)款設(shè)立銀行，一面與郵傳部臣往返函商，仍主息借外債為筑路資本”〔12〕，即仍將筑鐵路、辦銀行作為施政的重點(diǎn)。但在具體實(shí)施時(shí)，錫良主張通過自籌經(jīng)費(fèi)開辦銀行、修筑鐵路，這在其上奏清廷的奏折中有所體現(xiàn)。他指出東三省鐵路為日俄分據(jù)，非另修干路不足以貫通脈絡(luò)、穩(wěn)固邊防，所以他在認(rèn)同徐世昌錦齊鐵路計(jì)劃的同時(shí)，提出展筑由齊齊哈爾至璦琿段鐵路的方案，修筑經(jīng)費(fèi)陳請(qǐng)郵傳部籌給〔12〕。這就是后來的錦璦鐵路計(jì)劃。

對(duì)于列強(qiáng)在東三省的擴(kuò)張，錫良認(rèn)為最緊要的補(bǔ)救之策是自設(shè)銀行，這樣做一方面可收回財(cái)權(quán)，抵制日本正金銀行、俄國道勝銀行對(duì)東三省財(cái)權(quán)的侵奪;另一方面，在錫良看來，無銀行以謀交通（按：錦璦鐵路籌建之初，錫良主張自籌路款，而開設(shè)銀行被其視為籌集路款的重要途徑，因而積極籌辦東三省銀行），則礦、牧、林、漁無從開發(fā)，實(shí)邊招墾亦屬空談，“東省之阽危，與夫隱患之宜防，外款之應(yīng)借，固已洞見靡遺;至云修路必須兼籌本計(jì)，借款尤宜組織銀行”〔12〕，所以他商請(qǐng)政府撥款1000萬兩作為銀行開辦資本〔12〕。在致電度支部尚書載澤時(shí)，他亦強(qiáng)調(diào)開辦銀行系生利之事，請(qǐng)求中央撥款籌建銀行。1909年6月，郵傳部在回復(fù)錫良的奏折中肯定了錦璦鐵路計(jì)劃，但鑒于該路長達(dá)兩千多里，“計(jì)惟借款興筑，則成功較有把握”，認(rèn)為只要掌握該路的筑路權(quán)，則于東北主權(quán)無礙。同時(shí)指出，所謂“借債、造路分為兩事，冀于路事不至有損主權(quán)，于邊事亦可藉資抵制，未始非目前應(yīng)變之策”〔13〕。從中不難看出郵傳部在舉借外債時(shí)對(duì)利權(quán)問題的重視，但其將借款、筑路視為兩事，則與東北形勢(shì)不符。

錫良認(rèn)為擬修筑的錦齊鐵路與日、俄鐵路相距甚遠(yuǎn)，自修應(yīng)該不會(huì)招致兩國反對(duì)，于是再度上折郵傳部，詳陳東三省的危急形勢(shì)，呼吁惟有自辦鐵路才能挽救東北的危局。稍后，他又致電郵傳部尚書徐世昌，闡述之所以反對(duì)借款筑路，是擔(dān)心借款難以籌還、歸款后患頗多。為保全東省大局，他提議全國合籌，請(qǐng)求郵傳部會(huì)商度支部酌籌路款。但郵傳部商議后，“仍主息借外債為筑路資本”，度支部則認(rèn)為“既議駁銀行，又復(fù)駁詰路款”。此時(shí)，郵傳部主張東北鐵路應(yīng)借款修筑，這與錫良提議的籌款自修相左;度支部則對(duì)籌款自辦銀行和鐵路的設(shè)想均予否定。中央部門以及央地之間存在的意見分歧，導(dǎo)致決策“蹉跎未定”〔12〕。對(duì)此，錫良極為不滿，認(rèn)為中央缺乏舉全國之力支持東北的魄力，“竭全國之力以衛(wèi)三省，則慎固三省之邊防，即隱杜列強(qiáng)之眈逐，外憂不亟，內(nèi)患自可漸祛……政府亦非不知注意經(jīng)營，卒以款巨難籌，未能解決。時(shí)機(jī)日迫，豈能長此因循”《復(fù)分省補(bǔ)用道麥信堅(jiān)》（1909年6月28日），收入《錫良任東三省總督時(shí)信函》（第1冊(cè)），中國社科院近代史研究所檔案館藏，檔號(hào)甲374/75。。

實(shí)際上，此時(shí)清政府因新政改革、巨額賠款，財(cái)力與國力負(fù)擔(dān)沉重，各省也均財(cái)力窘困，自然無法馳援他省。1909年8月，清廷密頒針對(duì)東北鐵路借款的上諭，否定錫良舉全國之力籌款修筑東省鐵路的設(shè)想，肯定了借款筑路的主張，并指示：“厚集洋債，俾外款內(nèi)輸，陰作牽制之計(jì)?！a良等焦慮熟籌，非借外人之款不足經(jīng)營東省，尤非藉外人之力無由牽制日俄”〔9〕。最終清廷中樞與東省督撫在“厚集洋債、互均勢(shì)力兩言，實(shí)足拯救東省今日之危，破日俄相持之局”〔9〕上達(dá)成一致，對(duì)錫良籌借外款修筑錦璦鐵路的奏折，“著外務(wù)部、度支部、郵傳部妥商該督撫，統(tǒng)籌全局，會(huì)同具奏”〔12〕。

清廷對(duì)東三省借款筑路的肯定，改變了錫良堅(jiān)持自籌路款的態(tài)度，他很快擬定了東北借款筑路計(jì)劃，擬筑一條南北向鐵路以削弱中東、南滿鐵路的影響。為避免引起日俄的反對(duì)，錫良對(duì)先前徐世昌的筑路計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，在新璦鐵路的基礎(chǔ)上，將起點(diǎn)西移至錦州，稱錦璦鐵路。該路全長計(jì)964英里，其中錦州至齊齊哈爾段714英里，齊齊哈爾至璦琿間250多英里見《時(shí)事要聞錫清帥奏陳錦愛路線里數(shù)》，刊于《順天時(shí)報(bào)》1910年2月14日第七版。。在上奏中央時(shí)，他一再強(qiáng)調(diào)該路的重要性：“竊謂東三省大局危迫，自應(yīng)大舉，以圖速效;然其提綱挈領(lǐng)之要?jiǎng)?wù)，則在于錦璦鐵路一事。誠使鐵路即行開辦，則精神振作，血脈貫通，一切移民開墾，均可應(yīng)弦赴節(jié)，事半功倍”〔12〕。錫良對(duì)錦璦鐵路寄予厚望，認(rèn)為其不僅可以“拯東省今日之危，而破日、俄相持之局”〔12〕，還可實(shí)現(xiàn)興利、實(shí)邊等目的，于內(nèi)政、外交均有積極意義，“東省生路只此錦璦一條”〔12〕。

二、錦璦鐵路計(jì)劃中各國的博弈

錦璦鐵路計(jì)劃由美英聯(lián)合向中國提供資金、技術(shù)并承修此路，路成之后由中美英三國組成公司共同經(jīng)營。1909年10月2日，司戴德代表美國財(cái)團(tuán)和英國寶林公司與錫良簽訂《錦璦鐵路借款草合同》，約定由美國銀行代為發(fā)售錦璦鐵路五厘債票美金四千萬元，借款以三十年為期。同時(shí)，錫良又與寶林公司簽訂《錦璦鐵路包工草合同》，規(guī)定了具體工程事宜。1910年1月20日，在上述草合同的基礎(chǔ)上又做了修訂。錦璦鐵路籌建及借款計(jì)劃在各國引起了不同反應(yīng)，成為當(dāng)時(shí)世界各國關(guān)注的重大問題。

由于錦璦鐵路在政治、經(jīng)濟(jì)上以抗衡中東、南滿兩路為目的，首先引起日俄兩國的不滿。日本方面，在東省督撫計(jì)劃修筑錦齊鐵路后，日本駐英大使加藤認(rèn)為“清國得意之著就是使列國互相紛爭”〔14〕，主張積極聯(lián)合英國采取共同行動(dòng)。日本內(nèi)閣認(rèn)為此計(jì)劃“不僅在軍事上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)我有重大關(guān)系，而且對(duì)我經(jīng)營南滿洲亦有直接影響。因此，帝國必須慎重研究修建該路的后果，并考慮由此而引起的同列國之間的關(guān)系，然后決定相應(yīng)的政策”〔13〕。日本伊集院與中國外務(wù)部會(huì)晤時(shí)指出，“不特新法一路與南滿有礙，不能允認(rèn)，即錦洮一路亦仍在南滿平行線之列，如中國實(shí)在有意興修，日本亦必阻止”〔9〕。考慮到過度阻止中國修筑錦齊（璦）路可能促成清廷與俄國合筑北京至海拉爾或恰克圖的張恰鐵路，“又必將給南滿鐵路以重大打擊”，“所受損失將遠(yuǎn)非修建錦齊鐵路后的情況所可比擬”〔13〕，日本傾向于有條件地同意清廷修筑錦齊鐵路，并派駐英使署參議雅麻薩與英國寶林公司交涉，提出“若能允準(zhǔn)日人同霑其利，建造之時(shí)雇用日本工程司，則日本政府當(dāng)不為之阻撓”〔9〕。寶林公司對(duì)日本的要求予以拒絕。

日本政府認(rèn)為修筑錦璦鐵路是以開發(fā)滿洲及蒙古地區(qū)為目的，如果同意修建并適當(dāng)援助，不僅符合日本政府的政策聲明，也將帶來商業(yè)大振，“南滿屬于我國經(jīng)營地區(qū)，北滿屬于俄國經(jīng)營地區(qū)，遼河以西將成為各國共同經(jīng)營地區(qū)，屆時(shí)我國除保有自己的南滿經(jīng)營地區(qū)外，還能夠滲入各國共同經(jīng)營地區(qū)，這對(duì)帝國將來的發(fā)展，會(huì)奠定極為有利的基礎(chǔ)”〔14〕，并使日本借機(jī)獲得其他國家無法相比的利益。因此，在錦璦鐵路問題上，日本以利益密切相關(guān)者自居，為干涉路事制造依據(jù)，主張有條件地同意并參加錦璦鐵路修筑計(jì)劃。

俄國政府認(rèn)為錦璦鐵路計(jì)劃，“非為擴(kuò)充滿洲經(jīng)濟(jì)之必需，且反使現(xiàn)有完全之業(yè)損其利權(quán)，于中日俄三國之中，種其生隙之禍根”〔15〕，將對(duì)俄國的經(jīng)濟(jì)、軍事利益造成極大的損害。為此，俄國援引1899年與清政府的約定，即修筑北京以北的鐵路不得使用俄國以外的一切外資，向清政府外務(wù)部提出抗議，反對(duì)錦璦鐵路計(jì)劃。外務(wù)部以“惟現(xiàn)正籌商，尚未定議。然此事關(guān)系中國內(nèi)政，他國人可以不必過問”〔9〕給予回復(fù)。之所以這樣答復(fù)，與當(dāng)時(shí)清廷外務(wù)部得到美國的支持有關(guān)。此后，1910年2月2日、4日，俄使廓索維慈兩次照會(huì)外務(wù)部，聲明“俄國政府希望中國政府錦璦鐵路之事，非先與俄國商議，萬勿從事。不然，則兩國邦交諸多窒礙”〔13〕。對(duì)于美國支持的錦璦鐵路，俄國聲明“事前既未知照俄國，故俄國于此事業(yè)不欲與聞。美國不免誤會(huì)，請(qǐng)將此借款停止。俄國希望凡事未先與俄國商議，勿行定奪”〔13〕。俄使將此電文抄送清廷外務(wù)部，希望中國“如未與俄國商量，勿冒險(xiǎn)定局”〔13〕。

1910年1月21日，俄國外交部在給美國駐俄大使的備忘錄中表達(dá)了對(duì)美國滿洲鐵路中立計(jì)劃的不滿，認(rèn)為該計(jì)劃“勢(shì)必多方損害帝國政府所最重視的俄國在滿洲的公私利益”〔14〕。此后，俄國希望用有利且較少危害第三國利益的計(jì)劃代替錦璦鐵路，同時(shí)為免于引起各國銀行團(tuán)的反對(duì)，減少提出替代路線時(shí)的阻力，俄國對(duì)錦璦鐵路計(jì)劃的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，選擇有條件的接受，聲稱在對(duì)其領(lǐng)土無任何危害、又無損俄國在滿洲利益的情況下，對(duì)錦璦鐵路計(jì)劃將不予反對(duì)，并向清政府及英美資本家集團(tuán)提出另筑張恰鐵路代替錦璦鐵路的方案。俄使與中國外務(wù)部交涉時(shí)稱錦璦鐵路“有損北滿權(quán)利，并謂此路若成，則北滿路每年少收五百萬，若中國肯移此款辦庫張，則俄國尚可略助股款云”〔16〕。鑒于俄日于錦璦鐵路有共同利益，俄國“希望日本政府贊同上述方案”〔14〕。1910年3月6日，廓索維慈再度照會(huì)清廷外務(wù)部，指出“錦璦鐵路之建筑，于俄國邊界、商務(wù)，兩有傷礙”，認(rèn)為該路“亦未嘗不可移建他處，是于商務(wù)可得同等利益，而使俄國亦不受虧損。列強(qiáng)資本家當(dāng)亦不致起而反對(duì)”，提議“將錦州至璦琿建造鐵路，暫行罷議”〔9〕。

美國在錦璦鐵路借款草合同簽訂不久后，提出東三省鐵路中立計(jì)劃，“實(shí)行保全中國東三省主權(quán)，同享通商利益，須將東省鐵路一概贖回交還中國，款由各國合借，中國未還款以前，管路、購料利益各國分沾。滿洲鐵路日俄獨(dú)任，何如各國分任以保和平”〔9〕。美國認(rèn)為：“使?jié)M洲各條鐵路商業(yè)中立化的計(jì)劃，將會(huì)產(chǎn)生巨大利益的結(jié)果。在要求中國政府批準(zhǔn)這一整個(gè)計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)與駐在北京的英國代表合作，促使中國答應(yīng)日本及其他有關(guān)列強(qiáng)參與錦璦線的修建，使之作為一個(gè)更大的計(jì)劃的初步步驟”〔13〕。隨后，美國駐華代辦費(fèi)萊齊在致清廷外務(wù)部的照會(huì)中就錦璦鐵路借款指出，“蓋中國贖回各路，歸并一局之議，雖有或辦不到之虞，但錦璦之局既成，則按此約可令該公司出頭，以集各國之資，而筑各處之路，固不僅錦璦一路而已。即于商路上必需之路及與滿洲一帶將來或出售之路，均可給資贖還，合力籌辦也”〔9〕。同時(shí)申明，在俄國愿意與其就修筑中國鐵路協(xié)作互惠的前提下，對(duì)于擬筑的張恰鐵路，美國“當(dāng)然是歡迎的”〔14〕。

彼時(shí)，清廷外務(wù)部對(duì)時(shí)局缺乏足夠清醒的認(rèn)識(shí)，在對(duì)外關(guān)系上主張親美、聯(lián)美以制日俄。不僅如此，當(dāng)時(shí)國內(nèi)立憲派還認(rèn)為，“中國得英美之助力，不啻縮短萬里之險(xiǎn)途，飛度百年之時(shí)代，而日俄二國所繼延燒世界之烈火，亦將借英美之怒潮以救熄”〔17〕。美國總統(tǒng)塔夫脫致函國會(huì)時(shí)雖稱“列強(qiáng)之款建造錦璦鐵路問題，仍須列強(qiáng)和平提議，美國于中國政策系以美款經(jīng)營中國事業(yè)，惟以不傷中國主權(quán)為宗旨”〔18〕，但實(shí)際上，美國的真實(shí)目的在于憑借金元實(shí)力，通過國際共管組織，把東北鐵路名義上的中立化變成事實(shí)上的美國化〔19〕。是時(shí)，美國積極參與滿蒙問題，聲明其在錦璦鐵路計(jì)劃中所享有的權(quán)利，指出對(duì)于任何國家在中國任何地區(qū)援引俄清協(xié)定一類條約行使排他的權(quán)利，美國都將拒絕承認(rèn)?？紤]到俄國對(duì)中國東北路事的重視，美國表達(dá)了與俄國協(xié)作修筑東北鐵路的意愿，并對(duì)俄國在東北修筑張恰鐵路表示“歡迎”。關(guān)于俄國就錦璦鐵路計(jì)劃所提出的修改建議，美國則表示“給予充分而友好的考慮”〔14〕。對(duì)于日本提議的修筑錦璦鐵路與南滿鐵路聯(lián)絡(luò)線，美國也表示贊成。在美國看來，東北修建的鐵路越多，越有助于該地區(qū)的開發(fā)，“結(jié)果對(duì)世界也普遍有利，因而極其歡迎該聯(lián)絡(luò)線”〔14〕。美國對(duì)修筑錦璦鐵路充滿信心，“且就現(xiàn)勢(shì)而觀，此路似必建筑，止多一年，想能興工從事”，“現(xiàn)在中政府已將興筑該路之諭簽，其所以未經(jīng)宣布者，系因暫時(shí)尚有困難，別無可慮之處”，“深信此舉必能告成”〔20〕。

英國從自身利益出發(fā)，在中國東北推行英日同盟政策，企圖聯(lián)合日本抵制德國勢(shì)力在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張，維持自己在中國和遠(yuǎn)東的利益。但英國又不愿因與美國合作而得罪日本，所以對(duì)錦璦鐵路計(jì)劃的態(tài)度比較含糊。對(duì)于美國的中國東北鐵路中立計(jì)劃，英國認(rèn)為：“關(guān)于將來擬建鐵路采取各國共同經(jīng)營原則尚可，但關(guān)于已建鐵路，日俄兩國至今已花費(fèi)巨額資金，并犧牲許多生命，如將此亦納入共同經(jīng)營范圍之內(nèi)，在特許年限期間未滿之今日，恐將難以實(shí)行”〔14〕。英國的態(tài)度很大程度上影響到日本，美國在中國東北鐵路中立化的失敗，可以說“實(shí)由于日英同盟之所致”見劉彥《帝國主義壓迫中國史》第354頁，上海太平洋書店1934年版。。但對(duì)日本的筑路要求，英國總商會(huì)則表示強(qiáng)烈抗議，英國寶林公司甚至直接拒絕了日本同沾利益且雇傭日本工程師的提議。

法國認(rèn)為錦璦鐵路的修筑并不違背中國政府及各國協(xié)商的筑路方針，原則上有必要參加該路財(cái)政方面的經(jīng)營，要求清政府為其參與錦璦路事提供便利條件。同時(shí)，鑒于法俄同盟關(guān)系，法國告誡中國政府“對(duì)錦璦路事勿在未與日俄磋商之前與任何他國作任何協(xié)定”〔21〕。鑒于錦璦鐵路借款關(guān)涉日俄兩國利益，法國建議中國“不可不關(guān)照日俄兩國政府”〔9〕，應(yīng)就錦璦借款之事與日俄提前磋商，以免引起外交糾紛。因法國原與俄國結(jié)成同盟，1907年6月又與日本簽訂了《日法協(xié)定》，日、法互相保證維持各自在華利益，因此法國政府反對(duì)中國引用美國資本修筑錦璦鐵路，希望中國“于錦璦鐵路之事，事前未與日、俄商量，勿遽定議”〔22〕，同時(shí)“須在關(guān)系最密切之日俄兩國確認(rèn)，并同意錦璦鐵路修建問題對(duì)該二國（按：日俄）在條約上所享有之權(quán)利不發(fā)生政治、戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)影響，可在同一商業(yè)地區(qū)進(jìn)行之前提下”〔14〕。法國表示，美國在中國東北的鐵路中立計(jì)劃應(yīng)以不危及日俄兩國已有權(quán)利為前提。對(duì)于由各國共同承擔(dān)修筑錦璦鐵路的提議，法國要求須以投資的經(jīng)費(fèi)份額作為利益分配的條件，才能“表示贊同”〔14〕。

德國認(rèn)為，美國提案錦璦鐵路的宗旨“主要之點(diǎn)在于門戶開放，因大體與德國的遠(yuǎn)東外交方針一致”，所以對(duì)此“給以同意的答復(fù)”〔14〕。1910年1月18日，德國外交副大臣在會(huì)晤日本駐德大使珍田時(shí)指出，“因美國大使言明英國業(yè)已同意，因而德國援例僅在原則上表示了同意”〔14〕。

綜上可知，列強(qiáng)在錦璦鐵路問題上相互博弈，既斗爭又合作。日俄為避免與美國形成直接對(duì)抗和沖突，在保全各自在中國東北利益的前提下，并未直接反對(duì)借美款修路，而是聯(lián)合起來向清政府施壓，日本要求參與修路并提供筑路所需的材料、技術(shù)、人員，俄國則提議修筑張恰鐵路替代錦璦鐵路，其真實(shí)目的是阻止中國修筑此路。英法德對(duì)本國及英日、法俄、法日等同盟在華利益的考量，成為它們對(duì)待錦璦鐵路計(jì)劃態(tài)度的重要出發(fā)點(diǎn)。這一時(shí)期美國在中國東北推行鐵路中立化計(jì)劃，錦璦鐵路成為踐行這一政策的重要著力點(diǎn)，在錦璦鐵路問題上美國主張利益均享、實(shí)行互惠原則，因而積極拉攏各方參與。但在日俄的反對(duì)和或明或暗妙施手段以及英法德三國半心半意的支持或不支持下，錦璦鐵路和其東北鐵路中立計(jì)劃一起被“擱置不辦”《緊要新聞二錦璦路煙消霧滅》，刊于《申報(bào)》1911年2月16日第一張后幅第二版。。值得注意的是，由于清廷外務(wù)部在對(duì)外關(guān)系中的親美傾向，這種外部力量之間的博弈，也成為引發(fā)清廷中央部署之間分歧的重要因素。

三、中央各部與東北當(dāng)局之間的歧異

對(duì)于東三省的錦璦鐵路借款計(jì)劃，清廷中央部署的態(tài)度是有變化的。1909年8月18日，錫良、程德全等針對(duì)1909年7月4日的密諭致電軍機(jī)處，對(duì)東省危局作了詳陳，指出“厚集洋債、互均勢(shì)力”是挽救東北局勢(shì)、打破日俄相持的重要策略〔9〕，同時(shí)將錦璦鐵路借款、包工草合同上奏中央部署批準(zhǔn)。但由于日俄對(duì)錦璦鐵路的干涉，清廷中央各部對(duì)該計(jì)劃遲遲未能定議。為此錫良利用各方關(guān)系在中央活動(dòng)，并致電軍機(jī)處重申東北面臨的危局以及錦璦鐵路的重要性，認(rèn)為錦璦鐵路“與日俄之路鼎峙，不但可以維持勢(shì)力，即利權(quán)之恢復(fù)亦自不少，且內(nèi)外蒙古天產(chǎn)之富，不讓滿洲昔以交通不便遂至棄置。錦璦路成，尤可開拓蒙古之利源，而振興農(nóng)工商各業(yè)云”（緊要新聞一奉天）《錦愛路之現(xiàn)在與將來》，刊于《申報(bào)》1910年10月12日第一張第五版。，即該路的核心目的在于救亡，而非僅僅興利，強(qiáng)調(diào)唯有通過借美款修筑錦璦鐵路才能實(shí)現(xiàn)勢(shì)力均衡、抗衡日俄、藉以自存的目的，希望中央部署盡快議決。

對(duì)于被東省督撫視為“內(nèi)則聯(lián)絡(luò)三省，外則策應(yīng)蒙疆”〔23〕的錦璦鐵路，清廷外務(wù)、度支、郵傳三部于1909年10月12日聯(lián)合會(huì)奏，認(rèn)為借款計(jì)劃“誠亦萬不得已之苦衷”，“雖然款不妨借”，但對(duì)東三省錦璦鐵路借款中的利權(quán)問題提出異議，指出“籌款者必策其萬全;路固當(dāng)辦，而應(yīng)辦者非止此一事……公司由中、英、美三國聯(lián)絡(luò)而成，暨提余利百分之十籌款，均侵損利權(quán)，未便照準(zhǔn)。請(qǐng)飭下該督撫，將原立合同即行作廢”〔9〕。稍后，清廷中央批準(zhǔn)了三部會(huì)奏。

鑒于清廷中央及三部的態(tài)度，1909年11月11日，錫良、程德全再次上奏清廷中央，對(duì)錦璦鐵路借款與東北、邊疆、外交等諸方面的重要關(guān)系作了進(jìn)一步詳細(xì)說明：

蓋東三省經(jīng)中日、日俄戰(zhàn)后，危而復(fù)存者，類由于列強(qiáng)牽制之力?！送飧鲊帔椝不⒁暋瓲窟B全局，豈惟東北一隅。幸有此錦州至璦琿一路，連貫二千余里，可與并駕齊驅(qū)，兼以顧京師右臂。是東省生路，僅此錦璦一條，東省生機(jī)，只有均權(quán)一法。……是借款者，乃兼借其勢(shì)力。彼以勢(shì)力換我利權(quán)，我即借其勢(shì)力以鞏我疆圉。……此次借款，與內(nèi)省不同，實(shí)有外交上莫大關(guān)系。蓋彼深知資本必大，勢(shì)力始均，然后能與日、俄相抗，而東三省亦即藉以自存?！清\璦鐵路一議，我之主腦，實(shí)在救亡，非僅興利已也。……舍此一策，別無他術(shù)。前次所以先與畫押者，事機(jī)所迫，不得已也。否則日久變生，將有第三國要求加入，恐蹈粵漢鐵路之覆轍。……何如今日與美人合資以自謀，而我尚有保全之望。伏愿皇上宸衷立斷，密飭外務(wù)部、度支部、郵傳部從長計(jì)議，將錦璦鐵路公司仍允貸借英、美巨款，迅速核準(zhǔn)簽押，俾得支持危局，免滋貽誤?！?4〕

在奏折中，東北督撫力陳東省危急形勢(shì)，說明聯(lián)合美英筑路的必要性，并請(qǐng)求中央迅速核準(zhǔn)草合同，以便接議詳細(xì)合同。在此情況下，中央三部對(duì)錦璦鐵路借款計(jì)劃的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。外務(wù)部就錦璦鐵路借款問題致電度支、郵傳兩部，認(rèn)為通過該鐵路借款可以利用美國勢(shì)力推動(dòng)?xùn)|北問題的解決，“于大局裨益實(shí)非淺鮮”〔9〕。同時(shí)指出東三省與內(nèi)地不同，借款筑路“事關(guān)中國路政、財(cái)政，尚須與度支、郵傳兩部會(huì)商，如果有礙主權(quán)或?yàn)樨?cái)力所限，即當(dāng)作為罷論”〔9〕。在錦璦鐵路問題上，“中國固不便提議于各國，即美與各國磋商，亦非旦夕所可成，或因他國不能同意，致此事竟成畫餅，亦難逆料”〔9〕。對(duì)于東北督撫的奏折，外務(wù)部主張“從速議覆”，以免籌辦計(jì)劃“徒讬空言”。不難看出，外務(wù)部在商議錦璦鐵路借款計(jì)劃時(shí)，更多考慮的是東北主權(quán)與路權(quán)問題。

此時(shí)外務(wù)、郵傳、度支三部對(duì)錦璦鐵路計(jì)劃的態(tài)度，與美國1909年11月6日提出的東北鐵路中立化計(jì)劃有關(guān)。該計(jì)劃與清廷“厚集洋債”“互均勢(shì)力”的外交追求相契合，引發(fā)中央三部對(duì)錦璦筑路計(jì)劃態(tài)度的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，美國將此計(jì)劃的重點(diǎn)放在錦璦鐵路上，企圖借此干涉中國東北事務(wù)，由此也加劇了錦璦鐵路計(jì)劃中的各國紛爭和清廷中央各部署及央地之間的分歧。

1909年12月6日，郵傳部在回函中對(duì)東北局勢(shì)的認(rèn)識(shí)與外務(wù)部相似，認(rèn)可向美國借款修筑錦璦鐵路，“洵是排難解紛之法，所稱歸并大局須視錦璦為基礎(chǔ)，亦系準(zhǔn)情度勢(shì)，扼要之言”〔9〕，建議“宜先將錦璦鐵路借款筑路事宜從速議復(fù)”，對(duì)借款草合同中有關(guān)用人、購料等未盡合宜之處，可“聲明先定借款筑路大綱，合同隨后商改，自應(yīng)早日擬稿會(huì)同入奏”〔9〕。對(duì)于錫良先前上奏的創(chuàng)立銀行進(jìn)而振興實(shí)業(yè)的主張，郵傳部認(rèn)為“萬一路利不敷，還本似亦可將興辦實(shí)業(yè)所得之余利以還路本，如此辦法更有把握”〔9〕，提請(qǐng)中央定奪，并與度支部商酌定期會(huì)奏。

1909年12月10日，外務(wù)、度支、郵傳三部對(duì)東北借款修筑錦璦鐵路折進(jìn)行商議，認(rèn)為東北被日俄以鐵路分據(jù)要害、侵越主權(quán)，“此時(shí)亟圖對(duì)待之方，誠非另開一路，隱相抵制，不足以扶危局而固國防”〔9〕。隨后三部奏請(qǐng)清廷，指出借款筑路計(jì)劃“自不應(yīng)置為緩圖，應(yīng)即準(zhǔn)如所請(qǐng)，仍由該督撫與美國銀團(tuán)代表，接續(xù)商議借款修路辦法。原立合同……悉心改訂”〔9〕。同時(shí)要求東省督撫“先行分咨臣部核定后再為簽押，以資接洽，而昭慎重”〔9〕，對(duì)合同的具體條款詳加商訂，取益防損，以最妥善辦法進(jìn)行。隨后外務(wù)部等在具陳清廷的奏折中提議，“應(yīng)仍由該督等，與美國借款公司，訂立合同，咨部核定。至組織銀行，另借外款，應(yīng)從緩辦”〔25〕。清廷復(fù)示“均依議行”。此后，錫良在1910年2月2日致外務(wù)部電中聲稱：“錦璦路事，因與司戴德先期約定，未便臨時(shí)食言。擬仍飭該司等赴津洵明合同內(nèi)容，非蒙大部核示，斷不能擅行訂定”〔13〕。

從中央部署的態(tài)度來看，外務(wù)部對(duì)于錦璦借款起初是持肯定意見的，甚至一度對(duì)日俄采取強(qiáng)硬態(tài)度。但迫于兩國強(qiáng)大的外交壓力，清政府不得已改變了原有態(tài)度，“因錦璦鐵路外交壓力過重，故迫不得已停止續(xù)議”《西報(bào)譯要英員對(duì)于錦愛路事之公論》，刊于《申報(bào)》1910年2月9日第一張第六版。。以致后來外務(wù)部在答復(fù)東北督撫時(shí)，要求借款、包工合同需以得到日俄支持為前提。加上郵傳、度支兩部對(duì)借款筑路計(jì)劃本存有異議，均影響到外務(wù)部對(duì)待路事問題的態(tài)度。

1910年2月4日，外務(wù)部復(fù)電錫良時(shí)指出，日俄鑒于東北路事關(guān)系重大，抵制中國借款修筑錦璦鐵路，并已照會(huì)外務(wù)部向中國政府施壓，希望清廷“緩與提議，免致后悔”〔9〕。錫良、程德全等在答復(fù)外務(wù)部時(shí)指出，俄日的抗議自在情理之中，但錦璦鐵路絕非中東、南滿兩路的并行線，“我受兩強(qiáng)夾擠，氣息欲絕，尋出一線生路，稍可圖存，梗其咽喉耳，倘若使其如愿，大局何堪設(shè)想”〔9〕，乞求外務(wù)部“設(shè)法主持，以維邊局”〔9〕。郵傳部右侍郎盛宣懷在致錫良的電文中指出，“錦璦鐵路實(shí)為保全要策，然俄、日均已赴部力阻。法使且云，如未與俄、日商議之先，莫與他國定奪。英亦庇日，不愿認(rèn)包工為英利。要知法助俄、英助日，皆為債主”〔13〕。在此情況下，如果仍由外務(wù)部核奏并與俄日商定，必然影響錦璦借款計(jì)劃的進(jìn)程，所以盛宣懷建議錫良“全在密速”，通過各方活動(dòng)，面見清廷派赴英國專使大臣載濤，“密奏危殆實(shí)情”，并“專折上聞”，在得到清廷授權(quán)的旨意后，與美員商定“得旨即畫押”，立刻簽訂正式合同，以免節(jié)外生枝。由此帶來的路事糾紛，則由郵傳部調(diào)解。加上海軍大臣載洵赴美“全力聯(lián)絡(luò)”〔2〕（按：1910年清廷改籌辦海軍處為海軍部，載洵任海軍大臣。1910年7月載洵將赴美訪問，盛宣懷認(rèn)為其在美期間可尋求美國對(duì)中國東省路事的支持），則東省路事有望解決。

為推動(dòng)中央部署加快議決錦璦鐵路借款計(jì)劃，1910年5月16日，錫良再次致電軍機(jī)處和中央三部，指出“今擬訂詳細(xì)合同，尚未蒙核覆，一切均難籌備。屆時(shí)若有延誤，必生枝節(jié)”〔9〕，懇請(qǐng)“鈞處、大部迅賜核示，以便預(yù)籌”，并“叩請(qǐng)速覆”〔9〕。然而在1910年5月20日回復(fù)錫良的電文中，外務(wù)部以日俄干預(yù)為由，指示“自須俟商酌妥協(xié)，方可定議。如該兩國能無異言，即可由尊處酌核辦理”〔9〕，并聲稱“本部對(duì)于此事惟意在實(shí)力贊成，并無他見也”〔9〕。從外務(wù)部的復(fù)電中不難發(fā)現(xiàn)，此時(shí)外務(wù)部認(rèn)為錦璦鐵路借款、包工合同能否定議，需看日俄是否干預(yù)此事。事實(shí)上正如黑龍江巡撫周樹模所言，“吾國錦璦路線，早經(jīng)鈞部規(guī)畫，第以外交牽涉，美英磋商迄未就緒，而外人已著先鞭;日俄協(xié)約，隱成南北割據(jù)之勢(shì)。微論錦璦一路，此后外交上更多一層阻力”〔9〕。就當(dāng)時(shí)的局勢(shì)而言，日俄為自身利益計(jì)，不可能不干涉錦璦路事。而外務(wù)部將日俄無異議作為東三省修筑該路的前提，無疑是推諉之辭。

鑒于中央部署對(duì)錦璦鐵路借款計(jì)劃躊躇不決，錫良繼續(xù)為路事積極奔走。1910年7月12日，他在密陳中央的奏折中指出，“東省大局久成日俄分據(jù)之勢(shì)”，而“保存東省計(jì)非通籌利害大展設(shè)施，不足以挽救于萬一”〔26〕，為此他提出移民、開墾、礦務(wù)、設(shè)立實(shí)業(yè)銀行、筑路等具體措施，在資金籌集上則認(rèn)為“惟有議借外債之一法”，擬請(qǐng)商借外債二千萬兩，“以一千萬兩設(shè)立東三省實(shí)業(yè)銀行，以五百萬兩為移民與墾務(wù)之需，以五百萬兩為開礦筑路之用”〔26〕。錫良指出：“現(xiàn)在錦璦鐵路雖未議定，若先修錦洮一段，俄國當(dāng)無異議”〔26〕，希望清廷中樞“赴機(jī)宜速”，“俟籌款有著”〔26〕即可籌劃開建。清廷中樞諭旨“從之”，交由度支、外務(wù)、郵傳三部妥速議奏〔26〕。

1910年8月2日，錫良密折由軍機(jī)處交由度支部、外務(wù)部奉旨商議。對(duì)于錫良發(fā)展東北的舉措，度支部在其主稿的復(fù)折中指出：

伏查上年八月間，該督奏借款筑路，臣部于會(huì)陳折內(nèi)即首以振興實(shí)業(yè)為言。嗣該督妥籌辦法，于是有筑路、興業(yè)二者兼營并進(jìn)之說。然該督原奏仍稱興辦實(shí)業(yè)在先營鐵路，故臣部會(huì)同議覆，即先準(zhǔn)借款筑路，其借款興辦實(shí)業(yè)一節(jié)，暫從緩議。誠以殖業(yè)銀行例準(zhǔn)商民集資開設(shè)，可由該督設(shè)法招徠，亦以借款修路，該省籌還本息，擔(dān)負(fù)業(yè)已不輕，次第設(shè)施辦法固應(yīng)如是也?，F(xiàn)錦璦鐵路久未定議，而時(shí)艱日迫，經(jīng)營實(shí)業(yè)自不能再事遷延，固圉必先實(shí)邊?！赓Y過巨雖非良圖，然用之生利之途，非藉為消耗之用，既為各國所習(xí)見，亦符均勢(shì)之本。謀臣部公司商酌，擬即照該督所請(qǐng)，準(zhǔn)由東省商借妥訂合同，先行分咨臣部核定，再為簽押。惟前項(xiàng)借款如何籌抵，原奏未及聲明，查該省前次擬借路款，所有籌還本息系由該省自行籌定，此次原奏稱，如責(zé)令東省擔(dān)代籌借，不敢有所推諉，自系早經(jīng)設(shè)籌，不致無著?！?〕

上述復(fù)折中，中央度支部、外務(wù)部等認(rèn)可了錫良舉借外債的主張，但在修筑鐵路與發(fā)展實(shí)業(yè)兩者之間主張“先準(zhǔn)借款筑路”，對(duì)實(shí)業(yè)、銀行借款等諸項(xiàng)則提議“暫從緩議”。從東省督撫與中央部署間的電函可見，錦璦鐵路籌建中，東北當(dāng)局期望的急迫速斷與中央部門的拖延不決形成鮮明對(duì)比。對(duì)清廷中央而言，利用英美制衡日俄無異于驅(qū)虎引狼，因而對(duì)于如何決策十分慎重，但借美英勢(shì)力收回東北路權(quán)、通過美國在中國東北的鐵路中立計(jì)劃打破日俄壟斷進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方勢(shì)力的平衡引起了外務(wù)部的極大興趣。此外，外務(wù)、郵傳、度支三部雖然認(rèn)同錫良的鐵路借款計(jì)劃，實(shí)際更傾向于鐵路、實(shí)業(yè)、墾牧兼營并進(jìn)。外務(wù)部認(rèn)為銀行作為幣制機(jī)關(guān)，關(guān)涉一切關(guān)稅、糧餉、商務(wù)，“關(guān)系主權(quán)及國民生計(jì)最為重要，非同鐵路之僅在一隅已也”〔12〕，東三省“借款尤須組織銀行”，應(yīng)優(yōu)先借款成立銀行。錫良則認(rèn)為“組織銀行，應(yīng)與鐵路離而為二，或與鐵路之外，另立興辦實(shí)業(yè)借款合同”〔12〕。清廷中央雖意在借筑路鞏固國防，但迫于日俄等國的外交施壓，加之外務(wù)部對(duì)日俄聯(lián)合密謀東北缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，隨著中外交涉局勢(shì)的復(fù)雜，中央各部認(rèn)為錦璦鐵路借款負(fù)擔(dān)沉重、侵損利權(quán)，逐漸傾向于緩議，直至最終“商議妥協(xié)暫且緩辦”〔27〕。

四、余論

錦璦鐵路籌建是清末厚集洋債、互均勢(shì)力思想的產(chǎn)物。東三省督撫為解決東北邊疆面臨的緊張局勢(shì)，期冀借助對(duì)外借款引入歐美勢(shì)力、打破日俄對(duì)東北的壟斷，實(shí)現(xiàn)列強(qiáng)之間相互牽制、勢(shì)力均衡，以維護(hù)路權(quán)和主權(quán)的目的。其實(shí)質(zhì)仍是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來清廷“以夷制夷”外交思想的延續(xù)，體現(xiàn)出清廷中央與股肱之臣在大廈將傾之際振衰起頹以挽國勢(shì)的良苦用心，但由于自身實(shí)力不足、外部條件復(fù)雜，具體操作時(shí)卻舉步維艱。

由于錦璦鐵路借款計(jì)劃威脅到日俄在中國東北的利益，兩國聯(lián)合向清政府施壓，要求參與借款、分擔(dān)管理權(quán)或其他權(quán)利以抵利損，使得“本意欲以抵制日俄者，而日俄反加入其間，則所期之目的消滅無存，所贏者增重債務(wù)耳”〔28〕。錦璦鐵路計(jì)劃不僅使美國在中國東北攫取了一定的利益，日俄兩國也借機(jī)獲得更多利權(quán)。其他列強(qiáng)也不甘落后，以筑路事宜上機(jī)會(huì)均等為由，紛紛效尤。日俄、美英、法德等國出于各自的外交、聯(lián)盟、國家利益考慮，在錦璦鐵路問題上表現(xiàn)出既斗爭又協(xié)作的一面，尤其是日俄兩國，基于共同的在華利益，從昔日的宿敵轉(zhuǎn)而聯(lián)手施壓于中國，反映出列強(qiáng)在近代中國問題上的博弈與合作。

而置身棋局中的清政府卻沉迷于美國的對(duì)華政策，在錦璦鐵路問題上，外務(wù)部、郵傳部、度支部等中央部署與東北地方督撫之間存在分歧，反復(fù)爭執(zhí)，東省督撫極力促成借款與中央部署態(tài)度搖擺不定形成對(duì)照，致使借款筑路計(jì)劃久而未決，無法實(shí)現(xiàn)。究其原因，是由清末中央部署與地方當(dāng)局所處的地位、考量不同決定的：外務(wù)部需面臨來自多方的外交壓力，特別是日俄的強(qiáng)力施壓;度支部推行改革，意在借清理各地財(cái)政收回地方財(cái)權(quán)，而是時(shí)財(cái)力又嚴(yán)重不足;郵傳部則更多關(guān)注借款帶來的利權(quán)問題。日俄屢次從中阻撓實(shí)與主權(quán)大有關(guān)礙，防止路權(quán)、主權(quán)流失成為其考量的重點(diǎn)，從而使各部意見無法統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了中央的決策。

此外，錦璦鐵路籌建失敗也與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景有關(guān)。自甲午戰(zhàn)爭后，“就地籌款”的推行，尤其是20世紀(jì)初各省借此舉辦新政，致使地方勢(shì)力坐大，督撫權(quán)力不斷擴(kuò)展。清政府試圖通過新政改革打破地方自主局面、重新調(diào)整央地關(guān)系，許多地方權(quán)力逐漸被收歸中央。例如，外務(wù)部成立后在各省增設(shè)交涉使，用以限制地方督撫的外交權(quán);度支部則力圖重整全國財(cái)政，并清查各省債務(wù)，“外債之借還，宜歸臣部經(jīng)理。在京各衙門所籌款項(xiàng)，宜統(tǒng)歸臣部管理。各省官銀號(hào)，宜由臣部隨時(shí)稽核。各省關(guān)涉財(cái)政之事，宜隨時(shí)咨部以便考核”〔29〕，實(shí)質(zhì)是欲借清理財(cái)政之名，將各省財(cái)權(quán)收歸中央，是否舉借外債也成為清廷朝野內(nèi)外爭論的焦點(diǎn)。清廷中央通過設(shè)立各部直接掌管外交、財(cái)政等權(quán)力以加強(qiáng)中央集權(quán)、削弱地方督撫權(quán)力，這一博弈過程加劇了清廷中央集權(quán)與地方督撫分權(quán)的矛盾沖突李細(xì)珠《晚清地方督撫權(quán)力問題再研究——兼論清末“內(nèi)外皆輕”權(quán)力格局的形成》，刊于《清史研究》2012年第3期第16頁。，中央與地方權(quán)力彼此矛盾、相互抵消，中央集權(quán)因地方權(quán)力的抵觸而難以恢復(fù)，地方事業(yè)則受中央權(quán)力的牽制而難以發(fā)展〔30〕。新政改革中清廷對(duì)地方官制的改革，進(jìn)一步加劇了上述矛盾。

為此，各地督撫聯(lián)名倡議，若收地方權(quán)力，須先設(shè)內(nèi)閣、開國會(huì)，并聯(lián)合立憲派、紳商發(fā)起國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。清廷懼怕召開國會(huì)和設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣導(dǎo)致權(quán)力下移，因而對(duì)此倡議遷延推托，引起部分督撫的不滿。1910年9月，東三省總督錫良和湖廣總督瑞澂牽頭奏請(qǐng)舉借外債修建鐵路，并就此通電各督撫征求意見。隨后，云貴總督李經(jīng)曦致電錫良，指出舉借外債事關(guān)重大，非疆臣集議所能奏效，“必先政本更新，始有主持機(jī)關(guān);財(cái)政整理始免債主干涉;朝野合謀監(jiān)察，始能于借時(shí)免輿論反對(duì)，用時(shí)免當(dāng)事虛縻。欲實(shí)此三主義，非設(shè)內(nèi)閣開國會(huì)不能辦到”〔31〕。在此基礎(chǔ)上，他對(duì)內(nèi)閣與國會(huì)的關(guān)系作了深入闡述，指出若有內(nèi)閣無國會(huì)，即便借債筑路，也會(huì)導(dǎo)致外國乘機(jī)操縱財(cái)政。這一主張得到各省督撫的贊同。1910年10月25日，由云貴總督李經(jīng)曦主稿，東三省總督錫良、湖廣總督瑞澂為首，十八省督撫聯(lián)名致電清廷中央，要求組織內(nèi)閣、召開國會(huì)：

此次縮改國會(huì)期限之動(dòng)機(jī)，蓋有遠(yuǎn)因有近因焉。其遠(yuǎn)因則因近年中央集權(quán)，事事掣督撫之肘，督撫不慊于中央之所為非一日矣。中央地方意見既分離，而各省督撫彼此同病，自易于結(jié)合，此遠(yuǎn)因也?！a則深受東省之禍變，大有不堪終日之勢(shì)，……倡借債之議，通電于各省，以征意見。各省督撫受度支部之牽掣，日若無方，驟聞此論，而又重以錫、瑞二公，號(hào)稱最開明、最有力之所倡，則雖有或慮議之不行，然動(dòng)機(jī)自此發(fā)矣。于是，因謀借款而防弊，因防流弊而思及國會(huì)內(nèi)閣之不可緩，及其結(jié)果，乃舍借款之問題，而有聯(lián)合電請(qǐng)速開國會(huì)之舉。請(qǐng)?jiān)复韽亩谙拢Y政院同時(shí)具奏，而此事乃告成熟。此其近因也〔32〕。

不難看出，在借款方面各省督撫頗受度支部掣肘，清廷通過清理財(cái)政、限制借款削弱地方權(quán)力的舉措引起各省督撫的普遍反感，地方督撫成為推進(jìn)清廷政治改革的重要力量，同時(shí)他們強(qiáng)調(diào)地方自治在立憲制度中的基礎(chǔ)性作用〔33〕，成為地方主義興起之濫觴。各地借款受挫與督撫請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)可謂關(guān)系密切，“新仇舊恨”進(jìn)一步加劇了央地矛盾。除此之外，中央部門之間相互傾軋，高層權(quán)力斗爭引發(fā)政策動(dòng)蕩，錦璦鐵路借款計(jì)劃提議之初就遭到軍機(jī)大臣那桐、度支部尚書載澤等權(quán)臣的反對(duì)，由此也造成了錦璦鐵路問題上東北督撫積極推進(jìn)與中央部署緩慢議決的顯明對(duì)比。

辛亥革命前，清廷推行路政改革，實(shí)行鐵路國有政策，由此引起地方督撫、商人、民眾的強(qiáng)烈不滿，最終成為激化清廷中央與地方之間關(guān)系的催化劑，導(dǎo)致地方督撫與清廷中央離心離德，官商關(guān)系破裂。辛亥革命發(fā)生之際，督撫和地方官員的觀望或不抵抗，成為加速清廷滅亡的重要推力。

縱觀錦璦鐵路的籌建過程，不論是東省的“均勢(shì)外交”，還是列強(qiáng)之間的合作博弈，亦或清廷央地之間的分歧，均體現(xiàn)出清末東北鐵路修筑及路權(quán)斗爭的艱難與復(fù)雜。猶如行將崩潰的清王朝一般，運(yùn)籌帷幄的疆吏干臣也難以解紓東北面臨的困局，錫良與其錦璦鐵路計(jì)劃最終難逃失敗的命運(yùn)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕朱從兵.中國鐵路史研究方法漫談〔J〕.社會(huì)科學(xué)輯刊，2017，（4）：113.

〔2〕盛宣懷.愚齋存稿（卷十一）〔C〕∥沈云龍，主編.近代中國史料叢刊續(xù)編（第十三輯）.臺(tái)北：文海出版社，1975：299，1618.

〔3〕張之洞，著.苑書義，主編.張之洞全集（第3冊(cè)）〔M〕.石家莊：河北人民出版社，1998：2205.

〔4〕社論.論東三省終宜開放〔J〕.東方雜志，1905，（4）：161.

〔5〕程德全.程將軍守江奏稿（卷七）〔M〕.臺(tái)北：文海出版社，1968：895.

〔6〕王蕓生.六十年來中國與日本（第5冊(cè)）〔M〕.北京：三聯(lián)書店，1979：306，72，86，85.

〔7〕徐世昌.退耕堂政書〔C〕∥沈云龍，主編.近代中國史料叢刊（第二十三輯）.臺(tái)北：文海出版社，1969：11-12，10，15-16.

〔8〕馬陵合.清末民初鐵路外債觀研究〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：213.

〔9〕王彥威，輯.王 亮，編.清季外交史料（卷207）〔M〕.北京：書目文獻(xiàn)出版社，1987：3185，3579-3580，3579-3580，3532，3565，3590，3664，3649，3634，3663，3579-3580，3610，3649，3648，3649，3651，3651，3651，3656-3657，3657，3657，3683，3683，3683，3727，3727，3727，3727，3761-3762.

〔10〕吳心伯.金元外交與列強(qiáng)在中國（1909-1913）〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1997：12.

〔11〕賀培新，輯.徐世昌年譜〔M〕.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：37.

〔12〕錫 良，著.中國科學(xué)院歷史研究所第三所，主編.錫良遺稿奏稿（第二冊(cè)）〔M〕.北京：中華書局，1959：950，893，1007，890-891，950，1006，1242，960，1008，1010，1009-1010.

〔13〕宓汝成.中國近代鐵路史資料（第2冊(cè)）〔M〕.北京：中華書局，1984：617-618，628，629，631，631，631，620，636，638.

〔14〕吉林省社會(huì)科學(xué)院《滿鐵史資料》編輯組.滿鐵史資料·第二卷路權(quán)篇（第一分冊(cè)）〔M〕.北京：中華書局，1979：99，93-95，187，124，128-129，130，122，199，，198，198，208，208.

〔15〕鄭孝胥.再論錦璦鐵路之阻力〔N〕.申報(bào)，1910-03-17（3）.

〔16〕日俄對(duì)于錦愛（愛同璦）路事之意見〔N〕.申報(bào)，1910-02-11（5）.

〔17〕論錦愛鐵路之阻力〔N〕.申報(bào)，1910-02-08（3）.

〔18〕美總統(tǒng)對(duì)于錦璦鐵路之政見〔N〕.吉林官報(bào)，1910，（32）：87.

〔19〕宓汝成.帝國主義與中國鐵路（1847-1949）〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007：122.

〔20〕美人對(duì)于錦愛路事之態(tài)度〔N〕.申報(bào)，1910-07-03（5）.

〔21〕林同濟(jì).日本對(duì)東三省之鐵路侵略〔M〕.上海：華通書局，1930：105.

〔22〕金士宣，徐文述.中國鐵路發(fā)展史1876-1949〔M〕.北京：中國鐵道出版社，1986：176.

〔23〕郵傳部，編.郵傳部奏議類編·續(xù)編·路政〔C〕∥沈云龍，主編.近代中國史料叢刊（第十四輯）.臺(tái)北：文海出版社，1967：1676.

〔24〕交通部、鐵道部交通史編纂委員會(huì).交通史路政編（第15冊(cè)）〔M〕.南京：交通部交通史編纂委員會(huì)，1935：793.

〔25〕清實(shí)錄·宣統(tǒng)政紀(jì)（卷二十七）〔M〕.北京：中華書局出版社，1987：499.

〔26〕錫 良.錫清弼制軍奏稿〔C〕∥沈云龍，主編. 近代中國史料叢刊續(xù)編（第十一輯）. 臺(tái)北：文海出版社，1975：1185，1186，1186，1186，1186.

〔27〕錦璦鐵路緩辦〔N〕.協(xié)和報(bào)，1911-5-8：11.

〔28〕滄 江.錦愛鐵路問題〔N〕.國風(fēng)報(bào)，1910，（3）：36-37.

〔29〕故宮博物院明清檔案部，編.清末籌備立憲檔案史料（下冊(cè)）〔M〕.北京：中華書局，1979：1018.

〔30〕劉 偉.晚清督撫政治——中央與地方關(guān)系研究〔M〕.武漢：湖北教育出版社，2003：364-365.

〔31〕各省督撫會(huì)商要政電〔J〕.東方雜志，1910，（10）：271.

〔32〕諭 說.籌備憲政問題〔J〕.東方雜志，1910，（11）：278-279.

〔33〕賈小葉.晚清大變局中督撫的歷史角色：以中東部若干督撫為中心的研究〔M〕.上海：上海書店出版社，2008：237.

Game and Disparity： The Lost Game of Jin-ai ?Railway Preparation in the Late Qing Dynasty （1909-1910）

YUAN Wenke

Abstract： At the end of the Qing Dynasty，the central government， local governors and all classes of society have a major change in their understanding of the importance of railways.Borrowing and building roads became an important choice for the development of the railway industry in the late Qing Dynasty. Specific to the Northeast region， the introduction of European and American forces and the realization of balance of power diplomacy were important diplomatic strategies of the Qing court and the governor of Northeast China. However，there were serious disagreements between the central department of the Qing government and the local governor in the Northeast on the issue of borrowing. In 1909， after taking over the governorship of the three eastern provinces， Xi Liang advocated the use of British and American capital to build the Jin-ai Railway， and actively promoted road construction with US and British representatives. This action caused Japan and Russia to pressure the Qing government.In addition， there are serious disagreements between the central department of the Qing court and the local governor in the Northeast on the issue of borrowing.Japan， Russia， the United States， Britain， and the Qing court's central deployment and theNortheast local authorities in the game and the existing differences over the Jin-ai Railway Loan Plan resulted in the failure of the road construction， which deeply reflects the arduous construction of the Northeast Railway and complexity of the struggle for the right of way.

Key words： Modern Chinese railway history; Jin-ai Railway; borrowing to build railway; balance of power diplomacy; Qing government; Xi Liang; Northeastern authority; railway rights struggle

（責(zé)任編輯：武麗霞）