王凌凌

公益性事業(yè)單位是指不以經(jīng)濟利益為組織的最終目標(biāo)，主要從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位。此類單位基本由政府出資保障，其產(chǎn)品以提供公共服務(wù)為主，且不以追求經(jīng)濟利益為己任，因此，在績效評價方面面臨較大的挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國對事業(yè)單位改革的逐步推進，全面有效落實績效評價成為社會廣泛關(guān)注的問題之一。在這方面，某公益類博物館的一些內(nèi)部評價方法值得借鑒。

事業(yè)單位績效評價的重要性及其所面臨的問題

事業(yè)單位績效評價的重要性

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，績效評價具有重要的戰(zhàn)略地位。進入21世紀之后，中國的經(jīng)濟環(huán)境有了很大的變化，國際、國內(nèi)競爭日益激烈，各類人才短缺等情況，都需要企業(yè)通過實施合理、有效的績效評價、薪酬管理等人力資源管理方式，來招募、激勵及培養(yǎng)人才，充分激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性?？冃гu價作為績效考核的一部分，承擔(dān)著重要作用。考核是把組織標(biāo)準(zhǔn)與員工工作結(jié)果相比較，用于考量員工工作結(jié)果的過程；績效評價是對考核結(jié)果的總結(jié)和應(yīng)用，沒有評價的考核在一定程度上是沒有意義的。

事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我國以2006年《分類推進事業(yè)單位改革的意見》為指導(dǎo)文件，開始逐步深化事業(yè)單位改革。特別是黨的十六大以來，各地區(qū)有關(guān)部門都在積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新改革的機制體制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的改革進程。在改革中，績效評價體系的確立及完善影響重大，在單位人才培養(yǎng)、人才梯度建設(shè)及提升單位人力資源管理水平等方面都舉足輕重。

事業(yè)單位績效評價面臨的挑戰(zhàn)

績效評價在企事業(yè)單位中都承擔(dān)著重要作用，但事業(yè)單位相較于企業(yè)，在落實績效評價時常常遇到困難：第一，事業(yè)單位不以經(jīng)濟利益為組織的最終目標(biāo)，主要從事社會公益服務(wù)的非營利屬性，造成了其工作難以量化的問題；第二，事業(yè)單位涵蓋我國教育、科技、文化、衛(wèi)生等多個方面，不同領(lǐng)域的單位在規(guī)模及從事的主要工作上都有很大的差異；第三，事業(yè)單位的屬性及成立時間不同，在人力資源管理方面的關(guān)注度及工作經(jīng)驗也有較大差異。在對事業(yè)單位開展的問卷調(diào)查中，績效評價流于形式，不能與單位工作緊密結(jié)合的問題還廣泛存在。

公益類博物館的績效評價

績效評價的背景

公益類博物館是指非贏利性地征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實物場所。博物館的公益性體現(xiàn)在它是非贏利的永久性機構(gòu)，對公眾開放，為社會發(fā)展提供服務(wù)，以學(xué)習(xí)、教育、娛樂為目的，是我國社會主義科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分。公益類博物館承擔(dān)著科學(xué)科普傳播的重要屬性，員工中科研人員占比較大，從事包含自然科學(xué)、人文、歷史、文物、科技等多個方向的研究工作，單位在合理調(diào)動人才的科研能力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟與社會效益方面，總結(jié)了一些經(jīng)驗。

績效評價的內(nèi)容和方式

某公益類博物館的績效評價體系，能針對不同崗位、不同職稱的職工進行分類評價。以明確的崗位說明書為基礎(chǔ)，結(jié)合職工實際工作情況，用分類與分級考核相結(jié)合、成果與職責(zé)考核相結(jié)合、定量與定性考核相結(jié)合的方法開展績效評價。

績效評價可采用部門評價和個人評價相結(jié)合的方式。以某公益類博物館為例，對部門的績效評價由三類評價數(shù)據(jù)組成：第一，來自到館參觀的觀眾對博物館整體環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)水平等方面的調(diào)查問卷；第二，通過上級單位組織開展的館際互評數(shù)據(jù)，包括館藏數(shù)量、展覽數(shù)量及質(zhì)量、科研科普業(yè)務(wù)能力等方面；第三，來自館內(nèi)績效評價委員會對博物館內(nèi)部工作的評價數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要針對各個部門的具體工作展開。個人績效評價建立在部門績效評價的基礎(chǔ)之上，績效評價指標(biāo)包括綜合績效評價指標(biāo)及資金使用績效評價指標(biāo)。由于各部門工作重點不同，績效評價的指標(biāo)及分配權(quán)重也要與工作實績相符，適當(dāng)調(diào)整。

對公益性事業(yè)單位績效評價的建議

完善績效考核辦法，合理設(shè)置評價指標(biāo)體系

績效考核是績效評價的基礎(chǔ)和前提，沒有考核就不能開展評價，缺少評價的考核結(jié)果是沒有意義的?？冃гu價體系的確立，要以明確部門實際情況為基礎(chǔ)，依據(jù)員工的類別、等級、工作內(nèi)容等情況，選取并制定有針對性的評價標(biāo)準(zhǔn)，并對不同類別的指標(biāo)賦予權(quán)重，再對指標(biāo)進行數(shù)值統(tǒng)計，劃分評定考核等級，進而對評價不同的員工實行不同的分配或獎懲方法。

績效評價指標(biāo)的確立，還要結(jié)合公益性事業(yè)單位自身的發(fā)展特點，如學(xué)校、博物館、圖書館、醫(yī)院、研究院所等。以某公益類博物館為例，其代表性工作以自然科學(xué)類科普和科研為主，工作崗位具有很高的專業(yè)性要求，但工作成果卻在短期內(nèi)難以體現(xiàn)，因此，在評價指標(biāo)選取上就需要有針對性地落實細化，來提升績效評價的效率。

切實落實績效評價，有效利用評價結(jié)果

由于公益性事業(yè)單位的績效評價還沒形成較為成熟的評價模式，對不同類別的事業(yè)單位而言，績效評價工作具有一定的難度。并且很多單位在自身規(guī)模、人力資源管理經(jīng)驗等方面還存在差異，因此局限于內(nèi)部的績效評價效力有限，建議引入第三方考評機構(gòu)與內(nèi)部評價相結(jié)合，提高績效評價的質(zhì)量。第三方機構(gòu)由社會相關(guān)專業(yè)人員組成，能夠根據(jù)單位類別、類型及發(fā)展實際等情況，制定適宜的績效考評計劃，更好地發(fā)揮績效評價作用。

績效評價結(jié)果的使用，是績效評價價值的重要體現(xiàn)。在結(jié)果運用上，一定要堅持公正、公開的原則，以某公益類博物館為例，績效評價為獎勵性績效分配提供了依據(jù)，評價為“優(yōu)秀”的員工，在職務(wù)晉升、館外培訓(xùn)等方面具有絕對優(yōu)勢；評價為“基本合格或不合格”的員工，在下一年度的績效分配上會做一定的下調(diào)，并面臨崗位調(diào)整的情況。

加強績效評價監(jiān)督作用

公益性事業(yè)單位的績效評價還存在一定的主觀影響因素，需要單位內(nèi)部從上到下加強監(jiān)督。首先，在單位內(nèi)部樹立工作新風(fēng)，從根源上公正、公平地落實員工績效考評。其次，內(nèi)外部評價相結(jié)合的方式，減少了評價人對被評價人的主觀因素影響，提高了績效評價的有效性。最后，增加績效評價的復(fù)核環(huán)節(jié)。在評價結(jié)果應(yīng)用中，注重員工反饋，面對績效評價工作中存在的不足，要勇于不斷完善及優(yōu)化。

績效評價的有效落實，離不開評價監(jiān)督。監(jiān)督機制有利于反映員工實際的履職情況，并能對其工作做出較為準(zhǔn)確的評價。監(jiān)督機制也促進了單位績效改革，并帶動了單位整體和諧有序發(fā)展。

綜上所述，公益性事業(yè)單位績效評價的發(fā)展，對促進我國社會科技文化的發(fā)展具有重要意義。在績效評價工作中，全面把握面臨的問題及難點，從完善績效考核辦法，合理設(shè)置評價指標(biāo)體系；切實落實績效評價，有效利用評價結(jié)果；加強績效評價監(jiān)督作用方面，努力為推進公益性事業(yè)單位績效評價創(chuàng)造條件，提高公益性事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。

（北京自然博物館）