本報(bào)記者　倪浩

電子煙是不是煙，應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管？工信部近日發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》。該意見(jiàn)稿顯示，電子煙等新型煙草制品參照條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，外觀、煙霧、味道和感覺(jué)均與傳統(tǒng)卷煙相似。電子煙通過(guò)可充電的鋰電池產(chǎn)生電流，將霧化器中的煙油霧化，模擬吸煙時(shí)產(chǎn)生的煙霧。上海新型煙草制品研究院副院長(zhǎng)陳超英24日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，電子煙與傳統(tǒng)煙草確有同質(zhì)性，也是通過(guò)抽吸入肺，所生成的煙霧中含有尼古丁，因此吸煙者從中可以獲得與傳統(tǒng)煙草一樣的滿(mǎn)足感，有致癮性。所以從電子煙的使用方式和產(chǎn)品功能上來(lái)看，與傳統(tǒng)卷煙性質(zhì)相同，尤其是對(duì)人體健康的危害上與傳統(tǒng)卷煙相似。

世界衛(wèi)生組織官網(wǎng)介紹說(shuō)，電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)是通過(guò)加熱液體產(chǎn)生霧氣，進(jìn)而供使用者吸用的裝置，這些裝置可能含有也可能不含尼古丁。按含量排列的溶液（俗稱(chēng)煙油）主要成分是丙二醇（可能含有甘油）和添加劑。電子煙是“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”最為常見(jiàn)的典型形式。電子尼古丁傳送系統(tǒng)并不燃燒或使用煙葉，而是將使用者吸入的液體予以汽化。

液體的主要成分除了有時(shí)存在的尼古丁之外，還有丙二醇，含或者不含甘油和調(diào)味劑。電子尼古丁傳送系統(tǒng)所用的液體及其釋放物還含有其他化學(xué)物質(zhì)，其中一些化學(xué)物質(zhì)被視為有毒。

2019年電子煙線上銷(xiāo)售被全面禁止后，線下實(shí)體售賣(mài)點(diǎn)越來(lái)越多。陳超英說(shuō)，普通人群獲得電子煙的渠道越來(lái)越多，但生產(chǎn)廠家魚(yú)龍混雜，尼古丁的使用量不盡相同，一些檢測(cè)結(jié)果表明，有些電子煙尼古丁類(lèi)物質(zhì)添加比例甚至達(dá)到5%。電子煙還存在煙油泄漏，重金屬超標(biāo)問(wèn)題，甚至含有其他有害物質(zhì)，比如醛類(lèi)物質(zhì)超標(biāo)。因?yàn)楸晃杖敕尾?，直接作用于身體，陳超英認(rèn)為電子煙并非普通商品，必須由主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)管。

國(guó)際上對(duì)電子煙的政策監(jiān)管也日趨嚴(yán)格。美國(guó)2019年起將購(gòu)買(mǎi)煙草制品的年齡限制從18歲提高至21歲，2020年初多數(shù)水果味和薄荷味電子煙產(chǎn)品已被禁止銷(xiāo)售。陳超英告訴記者，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織煙草及煙草制品技術(shù)委員會(huì)已明確把電子煙歸為煙草制品，而且正在起草電子煙國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)際上已有51個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙作為煙草制品納入監(jiān)管體系，40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)明確禁止電子煙銷(xiāo)售。

陳超英認(rèn)為，電子煙將被納入政策監(jiān)管并不意味著電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將被限制，而是讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范和健康。▲