王登魁

（寧夏彭陽縣鄉(xiāng)村振興局，寧夏 彭陽 756500）

彭陽縣各級黨政組織和廣大干部群眾，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和區(qū)市黨委和政府的工作安排，克服新冠疫情帶來的不利影響，緊盯扶貧各項掃尾工作，以不獲全勝決不收兵的決心和勇氣，一鼓作氣，順利完成了脫貧攻堅“最后一公里”目標(biāo)任務(wù)。彭陽“國定貧困縣”的帽子終于被徹底摘掉，區(qū)域性絕對貧困問題得到了全面徹底解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，以更加昂揚(yáng)的斗志和更為奮進(jìn)的姿態(tài)站在了以高質(zhì)量發(fā)展為要求的新的歷史起點(diǎn)上。

1 彭陽脫貧攻堅前的狀況

彭陽的貧困成因是多方面的，從客觀因素來說，彭陽屬黃土丘陵溝壑地貌，坡耕地居多，肥沃耕地占量較小，山上草木植被稀疏。干旱、風(fēng)沙、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，致使表層黃土被大量吹走、沖走，水土流失程度很嚴(yán)重。生存條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便，信息閉塞，給生產(chǎn)生活帶來了極大困難。加之，群眾受教育程度低，思想觀念落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)殖業(yè)效益整體偏低，致使群眾增收困難。建縣初，全縣農(nóng)民人均純收入僅為73元，人均有糧僅88公斤，不足全國平均水平的1/4，24萬人口中貧困人口達(dá)到16萬之多，貧困面高達(dá)84%。“吃的救濟(jì)糧，穿的黃軍裝”是當(dāng)時大多數(shù)彭陽人生活的真實(shí)寫照。

2 緊扣脫貧問題，做好時代答卷

面對脫貧攻堅這道時代大考題，彭陽縣委、縣政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)中央和區(qū)、市黨委、政府決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，聚焦“五個一批”精準(zhǔn)施策，緊扣“六個精準(zhǔn)”靶向攻堅，全力以赴、合力突圍，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保“不落一戶、不落一人”。

2.1 精準(zhǔn)識別扶貧對象

堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退則退、有進(jìn)有出”的原則，建立健全貧困識別、動態(tài)管理機(jī)制，扣好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的第一?！翱圩印薄＝⒇毨丝凇胺鲐氃啤毙畔⒐芾砥脚_，定期開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退，實(shí)事求是動態(tài)調(diào)整扶持對象。對錯誤數(shù)據(jù)及疑似錯誤數(shù)據(jù)，逐條核對、逐條整改，全力做到邊查邊改、立行立改，無邏輯錯誤，確保所有信息采集數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，與貧困群眾的家庭情況相符。

2.2 壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)

2.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)起政治責(zé)任

始終堅持把脫貧攻堅責(zé)任落實(shí)作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的政治標(biāo)尺，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)“四級包抓”責(zé)任制，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓重點(diǎn)貧困村脫貧銷號責(zé)任制。重點(diǎn)圍繞減貧成效、動態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、專項扶貧、脫貧退出、問題整改等內(nèi)容，對重點(diǎn)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊槎讲?，把督查情況和任務(wù)完成情況納入年終考核，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實(shí)。

2.2.2 廣泛動員，凝聚社會幫扶力量

統(tǒng)籌抓好定點(diǎn)幫扶、對口幫扶、結(jié)對幫扶、社會幫扶，持續(xù)深化閩寧對口協(xié)作，主動爭取國家部委和區(qū)、市有關(guān)廳局幫扶支持，廣泛動員社會力量參與助力脫貧攻堅，幫扶工作成效明顯。深化閩寧扶貧協(xié)作，廈門市思明區(qū)結(jié)對幫扶彭陽，建立了聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學(xué)互訪、社會參與的扶貧協(xié)作機(jī)制，積極探索對口扶貧協(xié)作有效形式，動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人等積極參與脫貧攻堅，有效助推了全縣脫貧攻堅進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3 立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐

始終把工作創(chuàng)新作為推動習(xí)近平總書記殷殷囑托和中央決策部署全面落實(shí)的動力源泉，著眼于高質(zhì)量、穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解放思想，銳意進(jìn)取，立足縣情實(shí)際，大膽實(shí)踐探索，以敢為人先的改革創(chuàng)新精神，以“跳出彭陽看彭陽”的視野，以借“他山之石攻我之玉”的巧勁，打造了一些特色亮點(diǎn)工作，總結(jié)形成了一些先進(jìn)的經(jīng)驗做法，在全區(qū)乃至全國推廣交流。

3.1 探索建立“龍頭企業(yè)+合作社（村集體）+貧困戶+市場”的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式

按照“項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，依托“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶以資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行龍頭企業(yè)“生產(chǎn)+加工+貯藏+銷售”全鏈條閉環(huán)式帶動機(jī)制，有效解決貧困群眾缺技術(shù)、缺資金、缺管理、缺路子的“先天不足”問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。探索建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場”的東昂模式、“前店后場+基地+農(nóng)戶”的金成林模式、“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+市場”的海升模式，推進(jìn)形成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地收租金、入園務(wù)工掙薪金、股權(quán)量化分股金、土地分紅得現(xiàn)金的“一地生四金”帶動增收格局。

3.2 探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+人飲工程”破解農(nóng)村飲水難題

采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，在全區(qū)率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+人飲工程”“建管服”新模式，建成農(nóng)村飲水智能監(jiān)控與運(yùn)行調(diào)度中心，通過自動化監(jiān)控、人飲一張圖、智能門戶、移動APP等信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從水源地到用水戶的全過程自動化運(yùn)行管理，降低了運(yùn)行成本，提高了供水保證率和安全性，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+人飲工程”的“彭陽路徑”，讓山區(qū)群眾用上了方便水、放心水、便宜水。

3.3 探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”解決群眾就醫(yī)難題

以解決群眾“看病難、看病貴”問題為目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，以縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源一體化管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有效落地、基層醫(yī)務(wù)人員能力提升為“三駕馬車”驅(qū)動縣域綜合醫(yī)療改革，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和分級診療，構(gòu)建起便捷高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和智慧醫(yī)療解決方案，實(shí)現(xiàn)了“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)，確保貧困患者“看得起病、看得上病、看得好病”。

4 不辱使命，交出合格答卷

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。五年來，縣委縣政府始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終把前行的腳步叩在人民的獲得感幸福感上，不忘初心、牢記使命，胸懷大局、擔(dān)當(dāng)作為，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，取得了決定性成就，向黨和人民交出了一份合格答卷。

4.1 從基本溫飽到吃穿不愁，群眾生活水平發(fā)生了巨大變化

脫貧攻堅5年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，生活質(zhì)量大幅提升，農(nóng)村群眾吃上了方便干凈安全的自來水，靠集雨吃水、溝泉吃水、井窖吃水的歷史一去不復(fù)返。

4.2 從供給不足到全面保障，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)生了巨大變化

5年中，民生投入持續(xù)增加，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障不斷完善，教育文化衛(wèi)生體育等事業(yè)得到全面加強(qiáng)，建成了博物館、圖書館、文化館、體育館、體育公園、健身廣場、生態(tài)公園、等一系列民生服務(wù)設(shè)施，義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)，學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，建檔立卡貧困戶基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險全覆蓋，所有行政村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室并配備了職業(yè)村醫(yī)，所有群眾住上了安全明亮的磚瓦房，貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房得到全面保障，為增進(jìn)民生福祉奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

4.3 從生態(tài)脆弱到山青水秀，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化

5年中，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決沿著“綠水青山就是金山銀山”之路砥礪前行，緊握“生態(tài)立縣”接力棒，接續(xù)發(fā)力不松勁，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施以小流域綜合治理、400毫米降水線造林綠化、茹河生態(tài)治理、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)以及“四個一”林草產(chǎn)業(yè)為主的一系列生態(tài)建設(shè)工程，各項生態(tài)指標(biāo)均得到了大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)土不下山、泥不出溝、沙不入河。昔日“山是和尚頭，有溝沒水流，天上無鳥飛，地上浮土跑”的生態(tài)脆弱之地變得山青水秀，譜寫了生態(tài)文明建設(shè)的美麗彭陽篇章。

5 經(jīng)驗與啟示

抓偏遠(yuǎn)山區(qū)的脫貧攻堅，首要的就是要把觀念扭過來，把認(rèn)識搞到位，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。彭陽縣在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，教育引導(dǎo)廣大群眾深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大意義，深刻理解“幸福是奮斗出來的”“既然黨的政策好，就要努力向前跑”的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識脫貧攻堅不是簡簡單單一沖鋒就能完成的，只有不斷激發(fā)內(nèi)生動力，不等不靠不要，用勤勞的雙手改變面貌，脫貧致富才能如期實(shí)現(xiàn)。