文/晏才剛（銅鼓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

保駕護(hù)航

為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，銅鼓縣先后制定出臺(tái)了《銅鼓縣全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《銅鼓縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)（流轉(zhuǎn)）評(píng)估登記試行辦法》《銅鼓縣金融支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》《銅鼓縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行辦法》，在政策層面保障了農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營主體等各方面的利益，讓廣大農(nóng)民安心。

該縣建立了三重風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，成立了專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，讓銀行和農(nóng)戶都寬心。由縣政府主導(dǎo)的總規(guī)模800萬元農(nóng)地貸專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金于2019年底撥付到位，對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建立叫停機(jī)制和追加機(jī)制，并視抵押貸款開展情況及貸款不良率發(fā)生情況適時(shí)予以追加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。為快速、有效處置貸款風(fēng)險(xiǎn)，銅鼓縣政府組建第三方風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)構(gòu)，成立了銅鼓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，化解、處置試點(diǎn)工作中發(fā)生的農(nóng)地貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)該縣實(shí)行專項(xiàng)保證金制度，農(nóng)村經(jīng)營主體在辦理流轉(zhuǎn)土地抵押貸款時(shí)，必須預(yù)交一年以上的租金存入農(nóng)業(yè)部門指定的帳戶，作為保證基金。該基金首先用于拖欠的農(nóng)民工工資，其次用于貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。至今年6月底，銅鼓縣累計(jì)辦理316筆“農(nóng)地貸”，貸款金額達(dá)11982萬元，未發(fā)生一筆不良貸款，風(fēng)險(xiǎn)防控效果明顯。

圖取雙贏

措施精準(zhǔn)發(fā)力，讓土地流轉(zhuǎn)雙方都放心。為避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的盲目性、自發(fā)性、零散性，提高農(nóng)村土地綜合利用率，銅鼓縣搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。2015年，全縣金融機(jī)構(gòu)加大了與相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)，率先建立了14個(gè)覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)登記、資產(chǎn)權(quán)益出讓、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保等手續(xù)，并提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息查詢和發(fā)布、政策法規(guī)宣傳經(jīng)驗(yàn)交流；開發(fā)建立了集信息匯集、流轉(zhuǎn)交易、業(yè)務(wù)監(jiān)管、鑒證確認(rèn)、數(shù)據(jù)管理等多項(xiàng)功能于一體的縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。

為破解困境，縣金融機(jī)構(gòu)立足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，分析研究農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的可行性和切入點(diǎn)，合理確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的估價(jià)。

該縣還建立了評(píng)估人才數(shù)據(jù)庫，通過自薦和篩選，組建了由20名農(nóng)業(yè)專家、24名農(nóng)技人員組成的專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、金融等方面的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)，由中國人民銀行銅鼓縣支行和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合向其發(fā)放聘任書，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

該縣引導(dǎo)縣內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》，逐步將“小額農(nóng)貸、農(nóng)戶擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保”等貸款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押標(biāo)的的貸款品種，建立“見證放貸”模式。截至今年6月底，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)辦理登記的有6317筆，面積4155.7公頃；流轉(zhuǎn)土地1845筆，面積1429.7公頃；發(fā)放新版“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”104本，向承貸銀行開出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)他項(xiàng)權(quán)證88本。

銅鼓農(nóng)商行自2014年發(fā)放全省首筆農(nóng)地貸以來，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭和貸款形式，加快了放貸的步伐。由于措施得力、風(fēng)險(xiǎn)可控、收益有預(yù)期，大大提高了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性，開辦農(nóng)地貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)也由農(nóng)商行一枝獨(dú)秀，發(fā)展到農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行的“三足鼎立”，形成了農(nóng)商行、郵儲(chǔ)行、農(nóng)行、建行、工行、九江銀行、九銀村鎮(zhèn)“七雄爭(zhēng)霸”局面，為廣大農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)營主體提供了資金方面的強(qiáng)力支持。截至今年6月底，銅鼓縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)地貸316筆、金額11982萬元，貸款余額為8629萬元，抵押流轉(zhuǎn)土地1256公頃，助推104戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，帶動(dòng)2544戶農(nóng)戶年均增收4500元，銀行貸款收益460萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)銀雙贏。

造就“大船”

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大形勢(shì)下，“農(nóng)地貸”覆蓋面增大，有效地緩解了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金壓力，極大地釋放了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的潛力，進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

創(chuàng)新開發(fā)“農(nóng)地貸”，緩解了農(nóng)村經(jīng)營主體融資難的問題，破解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無資產(chǎn)抵押難題。帶溪鄉(xiāng)西村劉明豐等3位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年共同投資20萬元，在本村租賃耕地2公頃，創(chuàng)辦了西村村綠色無公害蔬菜種植基地。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，其以3.3公頃自家承包經(jīng)營地和流轉(zhuǎn)土地的3年平均收益及地上附著物評(píng)估價(jià)值23.7萬元作為抵押，從農(nóng)商行獲得了10萬元兩年期的貸款，解決了擴(kuò)大承包經(jīng)營的資金需求。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起到了重要示范帶動(dòng)作用。截至今年6月底，銅鼓縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)767戶，較上年新增89戶，其中種養(yǎng)大戶514戶，農(nóng)民專業(yè)合作社193戶，家庭農(nóng)場(chǎng)44戶,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16戶。

銅鼓縣通過采取多項(xiàng)有效措施，不斷釋放改革紅利，在全縣農(nóng)村逐步呈現(xiàn)“土地有身份、流轉(zhuǎn)有保障、貸款有擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)有資本、合作有基礎(chǔ)、種田有責(zé)任”的多重效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)增動(dòng)力、農(nóng)村添活力的新局面。