本刊記者 琳 琳

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在省十三屆人大四次會議上，省人大代表以高度的政治責任感和使命感履職盡責，察民意、體民情，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興及其他民生熱點問題秉筆直書、建言獻策，提出了不少富有建設性的意見建議。

學前教育 校外培訓 青少年心理健康

● 劉濤代表：降低民辦普惠制幼兒園收費標準

廣東省民辦幼兒園經過近二十年的發(fā)展，已經成為基礎教育的一支生力軍，但由于諸多原因，民辦普惠制幼兒園在推行的過程中，仍然存在收費不合理、制度監(jiān)管不到位、普惠制難普惠的現象，幼兒家長對于普惠制教育的普惠感受大打折扣。提升幼兒教育發(fā)展水平，是實現廣東“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標的重要手段；關注民生熱點問題，是實現粵港澳大灣區(qū)全面發(fā)展的宗旨要求；受疫情影響，幼兒家長的經濟壓力進一步加大，民辦普惠制幼兒園收費問題更加突顯。進一步降低民辦普惠制幼兒園實際收費標準，切實減輕育幼負擔有著必要性和緊迫性。

建議逐步建立起民辦公管制度，通過具體的管理措施，將民辦普惠制幼兒園的管理規(guī)范化、模式化、責任具體化；進一步落實、健全民辦普惠制幼兒園的監(jiān)管制度，對幼兒園的收費項目進行規(guī)范，確保民辦普惠制幼兒園的收費合理、合規(guī)，提升幼兒家長的普惠感受；加大財政扶持力度，切實減輕幼兒家長的經濟壓力，促進民生問題解決。

● 王海代表：整治校外培訓亂象

近年來，全國各地涌現出大量各類校外培訓機構，采取“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等方法，不斷讓焦慮的家長把學生送進培訓機構。目前社會上教育培訓班魚龍混雜，眾多培訓機構利用浮夸宣傳、自我吹噓制造吸睛效應，讓許多家長裹挾其中不能自拔。這些以應試為導向、違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律、加重學生課業(yè)負擔的培訓，并沒有提高中小學生的學習成績，反而影響了學校正常教育教學秩序，對孩子的健康可能帶來負面影響，對學生的心理健康帶來威脅，同時加重了學生父母的經濟負擔，甚至影響了家庭和睦。

建議出重拳治理中小學校外培訓亂象：1. 嚴格規(guī)范校外培訓機構的設立與運營，不符合要求的堅決取締。校外培訓機構必須經過政府主管部門審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，才能開展相關培訓。政府主管部門隨時監(jiān)督檢查，不符合條件的限期整改或者予以取締。2. 嚴格規(guī)范校外培訓機構的培訓范圍，治理整改到位。對學生的學習成長有利的內容如音樂、美術、球類等，課外輔導班應提供有組織的成體系的學習方式。學科類培訓的教學內容則一律不得超出國家課程標準或者學生所在年級教學大綱。中小學校在招生時一律不得將校外培訓機構培訓結果及競賽成績作為招生入學依據。3. 疏堵結合，清除產生校外培訓的土壤。在治理校外培訓亂象的同時，還要緊緊抓住“校內”不放，從源頭上治理。堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”通過培訓機構考試排名來實現招生等行為，建議中小學校普遍建立彈性離校制度、推廣課后延時服務。

● 梁真代表：加強中小學生心理健康教育

目前中小學生心理問題層出不窮，并趨于低齡化。主要表現在：厭學、焦慮、考場恐懼和認知變態(tài)等多種現象；有的學生心理脆弱，抗挫折能力差，缺乏自立意識和生存能力；還有的存在交往障礙，缺乏責任意識與合作精神等，不僅嚴重影響到自己和他人的生活、學習及學校的正常教學秩序，甚至給社會穩(wěn)定帶來極大隱患。

為了全面應對當前我省青少年心理問題發(fā)生率和精神障礙患病率逐漸上升的挑戰(zhàn)，形成學校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構等聯動的心理健康服務模式，建成有利于兒童青少年心理健康的社會環(huán)境，建議：1. 出臺廣東省兒童青少年心理健康行動方案。詳細規(guī)定各部門具體職責、工作規(guī)范、評估機制等，對各個基層部門的心理健康教育工作進行指導、監(jiān)督和考評，鼓勵支持各種社會資源開展青少年心理健康服務。2. 鼓勵有條件的城市，加快建立中小學生心理健康數據庫，為每位學生建立檔案并定期跟蹤測評，通過針對性分析數據為政策規(guī)范、評估機制和管理體系等的建立和更新提供參考。3. 對學校或地區(qū)建設心理咨詢室、心理健康教育中心、心理?？漆t(yī)院等提出明確的數量規(guī)模與標準，注重覆蓋偏遠地區(qū)和中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)。4. 中小學配備專職心理教師，同時有計劃地對所有班主任和課任教師進行心理健康教育的專業(yè)培訓，建立心理咨詢活動規(guī)范和學生心理危機預警機制。5. 建立家庭、學校、社區(qū)、醫(yī)院協同教育模式，從源頭減少心理問題和疾病的發(fā)生。6.通過公益合作、政府采購等方式，鼓勵社會資源進入青少年心理健康教育與服務領域，作為青少年心理健康教育工作的有益補充。

智慧康養(yǎng) 數字助老

● 周劍代表：打造廣東智慧康養(yǎng)新格局

2019年11月，省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施中提到“運用5G、人工智能、物聯網、云計算等信息技術手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備以及老年人適用的產品用品和技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用?！比绾螢樯鐓^(qū)智慧康養(yǎng)賦能和為康養(yǎng)機構提質增效，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

廣東省在不斷完善養(yǎng)老服務政策法規(guī)的同時，不斷加強養(yǎng)老服務設施建設，已有顯著成效。但是當前存在的問題有：尚未對智慧康養(yǎng)涉及的多個層面形成比較完整的制度體系，尚未出臺智慧康養(yǎng)的標準化制度，缺乏能為康養(yǎng)機構和社區(qū)平臺搭建系統化一站式的智能化綜合解決方案；智慧康養(yǎng)服務專業(yè)人才短缺，特別是護理人員供不應求；目前智慧康養(yǎng)以軟件平臺和輕量化數據監(jiān)測硬件設備為主，缺乏真正切中康養(yǎng)痛點和專門面向老人需求的硬件產品。

對此，提出以下建議：1. 通過高速5G通信、物聯網技術和人工智能技術，將智能設備整合在一體化的智慧康養(yǎng)平臺中。2. 進一步培養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員，更深入滿足老人精神需求，提高養(yǎng)老服務質量，學會使用智能設備并與智能化系統協作，優(yōu)化個性化護理，并逐步塑造養(yǎng)老服務行業(yè)的高科技形象。3. 將機構養(yǎng)老服務與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務融合發(fā)展，全面放開智慧康養(yǎng)場景，鼓勵社?；?、保險機構、民間資本等參與到社會康養(yǎng)服務中，深化人工智能、大數據和物聯網在康養(yǎng)機構、社區(qū)養(yǎng)老中心等智慧康養(yǎng)場景中的應用。4. 鼓勵加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，在全省范圍內建立居家社區(qū)養(yǎng)老示范點，建議智慧康養(yǎng)和智慧醫(yī)療相結合，切實解決老人在晚年遇到的實際問題，讓醫(yī)養(yǎng)結合進社區(qū)與家庭，讓不入住養(yǎng)老機構的老人也能在社區(qū)中便捷地獲得所需服務。

● 黃少玲代表：完善智能時代老年人服務

隨著我國互聯網、大數據、人工智能等信息技術快速發(fā)展，數字化也逐漸與人民的生活融為一體，隨處可見的移動支付、人臉識別、掃碼認證、網絡辦公等為人們生活工作帶來極大的便捷與高效。但同時因不懂預約掛號看不到病，不會柜員機操作而拿不到錢，復雜的智能家電不會用，沒有智能手機無法掃碼等等每天都在老人群體中上演。

為了讓老人群體有更多機會，更好更快的融入智慧社會，建議各級各部門加快行動，完善數字化老年人服務。1. 完善規(guī)章制度，健全工作機制。各級政府和部門要制定切實可行、行之有效的規(guī)章制度和實施細則，建立全方位、全社會“智慧助老”的長效機制。2. 加強政策宣傳，倡導智慧助老。全社會要多渠道、多角度、全方位宣傳“智慧助老”的具體措施和典型事跡，在社會上營造全民“智慧助老”的濃厚氛圍。3. 加強應用培訓，普及智能技術。政府應在老年大學、教育培訓機構、養(yǎng)老服務機構、村委社區(qū)等場所開設老人免費智能技術培訓，并動員服務場所增設志愿服務崗，為老年人提供智能運用服務。4. 完善智能產品，進行適老化改造。各智能終端生產廠家設計產品和服務時要充分考慮老年人特點，政府要對進行適老化改造的智能終端生產廠家給予支持和優(yōu)惠政策。5. 優(yōu)化服務體系，線上線下共存。在不斷研發(fā)適老智能產品的同時，在諸如銀行、醫(yī)院、旅游景區(qū)、繳費窗口等場所也要保留最基本、最簡單的傳統方式和渠道，讓老人們“不智能”也能在快時代下暢行。

中醫(yī)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療

● 徐苑玲代表：支持欠發(fā)達地區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展

中醫(yī)中藥是中華民族的魂寶，幾千年來為保障人民群眾身體健康作出了卓越的貢獻。各地中醫(yī)院立足自身定位，把中醫(yī)藥事業(yè)作為建設衛(wèi)生強（市）縣的重要推手，推動了中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)特色診療服務更加凸顯，群眾得到了實惠。

但是欠發(fā)達地區(qū)的山區(qū)縣，由于受地理環(huán)境、硬件設施、人才引進等多種因素制約，一直不能取得較大發(fā)展。為抓住機遇，促進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議：1. 給予政策扶持，改變人才難留、難以引進的局面。近年來，中醫(yī)院硬件設施較之前已經有了較大的改善，但最緊迫的問題就是人才問題。山區(qū)中醫(yī)院人才不斷流失，需要的人才難以引進。建議在政府主導下，省、市、縣三級醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯體或形成結隊幫扶，引進三甲醫(yī)院“組團式”幫扶的專家團隊，提高新院診療技術水平和管理水平。政府對引進緊缺崗位人才，學科帶頭人給予政策扶持和經濟補助，提高在職在編職工的工資、績效和五險兩金的撥款比例，提升工作積極性。此外，對縣域醫(yī)共體內的人員流動給予醫(yī)院一定的調配權，激活醫(yī)院及整個醫(yī)療衛(wèi)生系統的內在動力。2. 增加中醫(yī)發(fā)展專項支持經費。不斷增加專項中醫(yī)經費，用于中醫(yī)診療設備的更新、維護，以及中醫(yī)適宜技術的推廣應用、人才培訓，聘請省市名中醫(yī)、國醫(yī)大師坐堂等，使醫(yī)院充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，提高中醫(yī)預防、保健、診療水平。

● 佘京鵬代表：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康醫(yī)療工作管控

近日石家莊新冠疫情中的農村患者占了70%以上，農村的健康醫(yī)療問題再次引發(fā)社會的高度關注。2018年以來，我省開始實施“廣東省健康扶貧三年行動計劃”，采取一系列措施解決貧困地區(qū)居民看病難看病貴、因病返貧和因病致貧問題，使我省貧困落后地區(qū)農民的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境有了改善，困難群眾的衛(wèi)生醫(yī)療保障有了提升。

但是，目前我省仍有不少邊遠山區(qū)自然小村落，村中中青年大多外出打工，剩下老人和小孩留守。一些小村落沒有常設醫(yī)療機構，由于資金、人員素質等原因，村醫(yī)療站的衛(wèi)生醫(yī)療條件貧乏。而且這些村落大多交通不便，通訊條件也差，有的還沒有手機信號，村民一旦患病便陷入困境：村中無處就診，也無法將患者及時送醫(yī)；交通和通訊不便，求助困難。如此境況迫使一些村民患病之后，能忍則忍，可拖就拖，或采用土辦法自行處理，不少小病忍成大病，普通病拖成慢性病，催生了因病返貧、因病致貧。這種情形是與當前脫貧攻堅、疫情防控的國策相違背的。

因此建議如下：1. 采用巡回醫(yī)療方法。由當地醫(yī)療部門派出巡回醫(yī)療小組，在這些小村落進行巡回醫(yī)療。每個村落都設定固定的日期到診，讓村民都知道哪一天會有醫(yī)生前來看病。2. 巡回醫(yī)療小組的醫(yī)生最好以全科醫(yī)生為主體，以適應醫(yī)療對象“面廣點散”的特點。3. 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管控，就近向小村落村民提供電話等聯系方式，方便村民的緊急求助，在必要時候緊急出診。4. 對患有重病或慢性病的貧困患者造冊立檔，定期跟蹤復診，并確保落實各種優(yōu)惠政策待遇。

數智化鄉(xiāng)村 農村電商

● 周濟雄代表：數智化賦能鄉(xiāng)村振興

《廣東省鄉(xiāng)村振興科技計劃》明確指出，要大力推進5G、區(qū)塊鏈、移動互聯網、云計算和物聯網技術等現代信息技術在農業(yè)農村領域的應用。從目前發(fā)展形勢來看，我省農業(yè)農村發(fā)展存在不少短板，農村基礎設施建設不完善，農村人居環(huán)境整治任務依然繁重，鄉(xiāng)村治理體系存有漏洞，外出農民工生活幸福感有待提高，破解城鄉(xiāng)二元結構還需下更大功夫。

為此，建議省政府及其有關部門大力推動數字鄉(xiāng)村建設，消除城鄉(xiāng)數字鴻溝，切實改善鄉(xiāng)村地區(qū)人民的生活品質。1. 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)5G與基礎光纖網絡入戶的政策扶持。建議更大范圍地降低農村地區(qū)5G建設費用，讓村民共享信息技術發(fā)展紅利。2. 大力推動5G+農業(yè)的應用推廣。加快推進涉農管理及服務農業(yè)生產和產品銷售、鄉(xiāng)村旅游、村鎮(zhèn)電子政務應用等農村產業(yè)互聯網發(fā)展應用，為鄉(xiāng)村振興提供強大的數智支撐。3. 擴大遠程醫(yī)療、遠程教育等互聯網服務在鄉(xiāng)村的應用。積極發(fā)揮新技術的優(yōu)勢，促進優(yōu)質教育資源遠程共享，延伸遠程醫(yī)療的應用范圍，將有助于彌補鄉(xiāng)村學校教育短板，減輕患者就醫(yī)負擔，縮小城鄉(xiāng)在教育和醫(yī)療方面的差距。4. 增加智能安防的預算配置，解決城中村安全治理痛點。大力推進“雪亮工程”建設，把技術防范納入鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設。在鎮(zhèn)村公共活動場所、重點要害部位和易發(fā)案部位，設置治安視頻監(jiān)控。

● 何麗珠代表：促進山區(qū)縣農村電商加快發(fā)展

農村電子商務是一個快速發(fā)展的新興產業(yè)，是黨的十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內容。在新型消費提質升級的形勢下，加快推進農村發(fā)展電子商務，是助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興的一個重要舉措。

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為此建議：1. 政府主導，推動農產品電子商務發(fā)展。將農村電子商務發(fā)展納入城鄉(xiāng)統籌發(fā)展工作體系，加大財政投入，構建覆蓋鄉(xiāng)村的多級農業(yè)信息網絡。出臺鼓勵優(yōu)惠政策，大力推進農產品網上交易，建立健全農業(yè)信息法律法規(guī)和農村電子商務政策，加強市場監(jiān)管，保證農村電子商務健康有序發(fā)展。2. 不斷改善我省農村電子商務的基礎環(huán)境和公共服務平臺。積極推動農村信息基礎設施建設升級，建立綜合性農村信息化網站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電子商務網站，鼓勵農業(yè)生產企業(yè)加快信息化建設，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協作機制，建立有利于青年電子商務發(fā)展的配套政策體系。3. 加快農產品品牌化建設。強化農戶和涉農企業(yè)的品牌意識，打造一批全國范圍內有影響力的電子商務企業(yè)。4. 培養(yǎng)現代農民和農村電子商務人才。加強對農民的信息技術和電子商務培訓，同時要加強農村電子商務人才的培養(yǎng)，夯實農村電子商務的基礎。

非機動車管控 外賣食品安全

● 歐陽彥代表：搭建電動自行車管理智能管控系統

近年來由于綠色、便捷的特點以及快遞送餐等互聯網經濟的高速發(fā)展，電動自行車在給市民帶來出行、生活便利的同時，由于騎行人員交通法規(guī)意識淡薄導致交通違法行為極為普遍，引發(fā)火災事件也時有發(fā)生。長期以來，這一龐大的交通違法群體一直游離于交通法規(guī)的有效監(jiān)管之外，給公共安全帶來極大的威脅，已成為城市治理的難點及痛點問題。在當前警力緊張的局面下，如何運用科技警力，采用高科技電子稽查手段，加強對電動自行車的管理，加大對電動自行車交通違法的查處力度，建立健全長效的非機動車管理體制，是全國各大城市社會綜合治理亟待解決的民生問題。

建議全省搭建基于電動自行車管理智能管控系統：1. 電子證照系統。車行證照系統錄入車行車輛信息，按照新國標統一備案登記車輛電子行駛證隨車發(fā)放，一車一證，3C認證，統一管理車主帶牌購車。2. 營運企業(yè)管控。外賣、快遞、物流等企業(yè)營運車輛管理，城市共享單車、助力車、電動車等運營車輛管理。3. 違章管理系統。電子警察、視頻取證、遠程執(zhí)法、信號優(yōu)化等基礎功能，發(fā)揮違章精準識別、AI 智能大數據分析等強大技術優(yōu)勢，將審核平臺、專網數據接口、外網服務端口進行數據融合。4. 治安消防預警。防盜追蹤、視頻案件還原，犯罪數據碰撞、預警數據建模異常警報、社區(qū)安防管理，消防隱患預警、聯動應急響應。5. 車輛管理。嚴格按照新國標，監(jiān)管車輛從出廠到回收，全生命周期大數據管理。6. 交通優(yōu)化。流量監(jiān)控優(yōu)化道路信號和標識系統，為道路規(guī)劃和改建提供依據。7. 治安預警。預警建模、防盜追蹤、數據碰撞、案件還原等警務數據異常分析。8. 消防應急。社區(qū)安防、異常警報、消防預警、應急響應等消防數據圖像建模。9. 統計管理。人/機動車/非機動車流量分析、各支隊違章排名評價、整治評估匯報。

● 陳瓊代表：創(chuàng)新外賣食品安全監(jiān)管方式

近年來，網上外賣逐漸成為群眾日常生活的一部分，外賣餐飲對保障基本民生、增加社會就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。但是，由于鏈條長、環(huán)節(jié)多，加之新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，食品安全監(jiān)管法規(guī)、標準和手段還不適應外賣餐飲快速發(fā)展，平臺和入網商戶主體責任落實不到位、消費者維權難等問題凸顯。

建議：1. 整合政府與市場數據資源，探索“互聯網+信用”新型監(jiān)管模式。明確平臺在法規(guī)許可范圍內，對入駐商戶實行商業(yè)管理。對商戶從信用和食品安全兩個維度進行風險評級，對高風險商戶依法依規(guī)處理。2. 推廣食品安全電子全程追溯，實現外賣食品二維碼追溯全覆蓋。除了原料采購、食品加工人員、食品加工時間等信息，還要將配送車輛、配送人員、配送時間以及外賣的制作、分揀、裝車、運輸等多個節(jié)點信息注入二維碼，真正實現損害可賠償、責任可追究。3. 市場監(jiān)管部門完善入網小餐飲服務提供者臺賬，對小餐飲店鋪加強檢查力度，開展線下綜合治理。4. 從準入審核向事中事后監(jiān)管延伸，推進包括食品經營許可證、小餐飲各類經營憑證等監(jiān)管大數據平臺建設，利用消費者評價等市場數據實現精準監(jiān)管。5. 市場監(jiān)管部門加大督促第三方平臺對配送人員管理的力度，明確規(guī)范流程，實行資格審查，做好配送車輛和餐箱清洗消毒；定期開展專項整治，通過查處典型案件來提升外賣食品安全管理水平?！?/p>

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