（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司云浮供電局，廣東 云浮 527300）

0 引言

在新的發(fā)展階段,必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理作為電網(wǎng)企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，必須探索適合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)，有力支撐和保障企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略落地。本文以廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司及下屬地市級供電分公司為例，分析目前財(cái)務(wù)組織架構(gòu)存在的問題，闡述地市局財(cái)務(wù)組織架構(gòu)優(yōu)化的必要性，提出了智能時(shí)代“四位一體”財(cái)務(wù)分組機(jī)制優(yōu)化模式和路徑，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)從核算型到管理型、價(jià)值創(chuàng)造型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱“廣東電網(wǎng)公司”）是中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（2019 年，在世界500 強(qiáng)企業(yè)中排名第105 位）的全資子公司，是統(tǒng)一管理廣東電網(wǎng)（深圳市的電網(wǎng)和業(yè)務(wù)除外）的企業(yè)法人。YF 供電局是廣東電網(wǎng)公司直管的20 個(gè)地市供電局之一，本部設(shè)有14 個(gè)職能部門、9 個(gè)二級機(jī)構(gòu)，直管5個(gè)縣級供電分公司，企業(yè)共有員工2 300人，供電客戶數(shù)100萬戶。

目前，省公司層面在計(jì)劃與財(cái)務(wù)部下設(shè)了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、運(yùn)營監(jiān)控中心（目前掛靠在計(jì)劃與財(cái)務(wù)部），市、縣兩級供電局根據(jù)實(shí)際情況分別設(shè)置了財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，縣區(qū)局尚未完成“子改分”的依然保留財(cái)務(wù)部、完成“子改分”的一般在辦公室或綜合服務(wù)中心以設(shè)置“財(cái)務(wù)組”的形式保留財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，省市縣三級組織架構(gòu)如圖1 所示。

1.1 地市局財(cái)務(wù)組織架構(gòu)設(shè)置模式

廣東電網(wǎng)公司下屬20 個(gè)地市供電局均設(shè)置了財(cái)務(wù)部，歸納起來，廣東電網(wǎng)公司地市供電局及其所屬縣區(qū)局的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主要有以下4種典型模式。

圖1 電網(wǎng)企業(yè)省市縣三級組織架構(gòu)

1.1.1 “市局財(cái)務(wù)內(nèi)部分組+分局財(cái)務(wù)組”模式

地市供電局設(shè)有財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部內(nèi)部進(jìn)行分組/分部設(shè)置，一般設(shè)置有5～6 個(gè)分組/分部，下屬縣區(qū)供電局設(shè)置財(cái)務(wù)組（見圖2）。實(shí)行該模式的主要是FS 供電局和ZS 供電局。

1.1.2 “市局財(cái)務(wù)內(nèi)部分組+派出+分局財(cái)務(wù)組”模式

地市供電局在財(cái)務(wù)部內(nèi)部實(shí)行分組，縣區(qū)局設(shè)財(cái)務(wù)組（一般2 人，會計(jì)和出納各1 人），同時(shí)市局派出財(cái)務(wù)人員到各縣區(qū)供電局擔(dān)任財(cái)務(wù)主管（見圖3）。實(shí)行該模式的主要有ZQ 供電局等。

1.1.3 “市局財(cái)務(wù)內(nèi)部分組+縣局財(cái)務(wù)組”模式

地市供電局在財(cái)務(wù)部內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分組，主要區(qū)分會計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，原無財(cái)務(wù)部的分局不增設(shè)財(cái)務(wù)組，僅在辦公室或綜合部設(shè)財(cái)務(wù)管理崗1 人，履行分局報(bào)賬員和財(cái)務(wù)管理相關(guān)職責(zé)；而“子改分”后的縣區(qū)局財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)人員調(diào)整到綜合服務(wù)中心/辦公室，單設(shè)“財(cái)務(wù)組”（見圖4）。實(shí)行該模式的主要有YF 供電局等。

圖2 “市局財(cái)務(wù)內(nèi)部分組+分局財(cái)務(wù)組”模式

圖3 “市局財(cái)務(wù)內(nèi)部分組+派出+分局財(cái)務(wù)組”模式

圖4 “市局財(cái)務(wù)內(nèi)部分組+縣局財(cái)務(wù)組”模式

1.1.4 共享財(cái)務(wù)模式

地市供電局設(shè)有財(cái)務(wù)部和財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，下屬縣區(qū)局（分局）無財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員（見圖5）。實(shí)行該模式的主要是DG 供電局，這也是目前廣東電網(wǎng)公司下屬唯一一家設(shè)有共享財(cái)務(wù)中心的地市級供電局。

圖5 共享財(cái)務(wù)模式

2 地市局財(cái)務(wù)組織架構(gòu)設(shè)置存在的主要問題

2.1 地市局財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)大

地市局財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式?jīng)Q定了企業(yè)財(cái)務(wù)的管控方式。一方面，財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的多樣化，影響省公司戰(zhàn)略落地的有效性，對未來集團(tuán)財(cái)務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展不利；另一方面，市局財(cái)務(wù)部分組設(shè)置和縣區(qū)局組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，既有扁平化管理又有垂直式管理，導(dǎo)致縣區(qū)局財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)管理深度不足。

2.2 業(yè)財(cái)融合度較低，地市局財(cái)務(wù)分組未能從業(yè)務(wù)層面解決根本性問題

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作中一直以來存在“財(cái)務(wù)不懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)不懂財(cái)務(wù)”的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，部門設(shè)置數(shù)量越多的部門，壁壘問題越嚴(yán)重。但因目前財(cái)務(wù)工作流程和工作內(nèi)容并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，財(cái)務(wù)內(nèi)部形式上的分組，沒能從根本上解決業(yè)財(cái)融合中的突出問題，財(cái)務(wù)人員缺乏業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

2.3 財(cái)務(wù)智能化應(yīng)用尚處于摸索階段，不能滿足財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)變革需求

從YF 供電局財(cái)務(wù)信息化程度來看，財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能仍不完善，未能實(shí)現(xiàn)自動化、智能化會計(jì)核算，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息未能實(shí)現(xiàn)有效集成，財(cái)務(wù)機(jī)器人技術(shù)尚處于探索和起步階段。在財(cái)務(wù)信息化、智能化水平不高的情況下，財(cái)務(wù)分組無法真正實(shí)現(xiàn)核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變的目的。

2.4 財(cái)務(wù)人員自身轉(zhuǎn)型升級困難，制約財(cái)務(wù)分組機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用

財(cái)務(wù)人員思想觀念、思維意識的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，但部分財(cái)務(wù)人員害怕轉(zhuǎn)型、拒絕轉(zhuǎn)型、不愿轉(zhuǎn)型，習(xí)慣墨守成規(guī)。其實(shí)際工作中過分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)而忽視企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，過分關(guān)注核算而忽略管理；過分關(guān)注業(yè)務(wù)的合規(guī)性而忽視創(chuàng)新創(chuàng)造，思維的僵化導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員自身轉(zhuǎn)型困難。從財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)來看，高端財(cái)務(wù)人才匱乏。以YF 供電局為例，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)專業(yè)均集中在財(cái)經(jīng)類，工程管理類專業(yè)、電力專業(yè)人才缺乏；本科及以上學(xué)歷人員占比為57.58%；中高級職稱人員占比為40%，學(xué)歷和職稱等級偏低；持多證持高證的人員稀缺，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員難以勝任更高級的管理創(chuàng)新型財(cái)務(wù)工作。

3 地市局財(cái)務(wù)部業(yè)務(wù)分組機(jī)制優(yōu)化路徑

鑒于財(cái)務(wù)組織架構(gòu)存在問題，廣東電網(wǎng)公司所屬地市級供電局財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)架構(gòu)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 統(tǒng)一會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)核算共享服務(wù)

雖然省公司層面已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，為進(jìn)一步避免組織機(jī)構(gòu)跨越式驟變引發(fā)的諸多問題，確保財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡，可分步驟實(shí)施財(cái)務(wù)核算共享服務(wù)模式：第一步，加速推進(jìn)縣區(qū)供電局100%“子改分”，以地市供電局為單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的“一本賬”會計(jì)核算；第二步，地市供電局成立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算“四個(gè)統(tǒng)一”，即所有流程統(tǒng)一、所有制度統(tǒng)一、所有編碼統(tǒng)一、所有表格模板化，在全省建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、無差異化的會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，各地市、縣供電局不再進(jìn)行個(gè)性化的修編和補(bǔ)充，采用一套標(biāo)準(zhǔn)、一套模板進(jìn)行報(bào)賬、審核、編制報(bào)表等；條件成熟后實(shí)行省級財(cái)務(wù)共享集中核算，構(gòu)建全省范圍內(nèi)“非物理集中型”財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省、市、縣財(cái)務(wù)共享服務(wù)的平穩(wěn)對接。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深度融合

共享財(cái)務(wù)能為企業(yè)降低成本、提升效率，但也存在不容忽視的缺陷。例如，遠(yuǎn)程集中服務(wù)將導(dǎo)致溝通不暢，特別是企業(yè)分支機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)范圍廣、信息系統(tǒng)不穩(wěn)定性的情況下，均可能造成信息傳遞錯(cuò)誤、信息阻塞以及信息反饋滯后等問題；報(bào)賬鏈條過長、核算流程過多，業(yè)務(wù)操作煩瑣，影響財(cái)務(wù)服務(wù)工作效率等。因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，定位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)職能，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)主要對應(yīng)財(cái)務(wù)職能中的控制管理，全程參與企業(yè)的業(yè)務(wù)管理。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)更多地面向業(yè)務(wù)一線，深度融入業(yè)務(wù)、參與業(yè)務(wù)，快速反應(yīng)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)信息，更好地提供業(yè)務(wù)決策支持。

3.3 統(tǒng)一地市局財(cái)務(wù)分組設(shè)置模式，健全“四位一體”財(cái)務(wù)組織架構(gòu)

目前，廣東電網(wǎng)公司所屬地市局財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)分組模式不統(tǒng)一，在短期來看，地市局供電企業(yè)可作為不同模式之間的探索和試點(diǎn)，有利于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸索出符合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理新模式。但從長期來看，同一企業(yè)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)架構(gòu)模式的多樣化，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)集約管理，不利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效承接落地，也不符合未來智能財(cái)務(wù)發(fā)展需要。從省公司2019 年對“計(jì)劃與財(cái)務(wù)部”部分職能調(diào)整來看，已經(jīng)充實(shí)了省公司層面關(guān)于戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的職能，基本建立起了企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)（計(jì)劃管理、預(yù)算管理、對標(biāo)及標(biāo)桿管理等）、專業(yè)財(cái)務(wù)（資金管理、資產(chǎn)管理、工程管理等）、共享財(cái)務(wù)（財(cái)務(wù)共享服務(wù)）、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)（主要集中在市、縣級財(cái)務(wù)等）“四位一體”財(cái)務(wù)管理體系，符合智能時(shí)代財(cái)務(wù)組織架構(gòu)進(jìn)化發(fā)展需要。因此，地市局供電企業(yè)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)需要隨著省公司財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)職能調(diào)整變化而變化，充實(shí)并豐富“四位一體”財(cái)務(wù)組織體系內(nèi)涵，進(jìn)行統(tǒng)一分組。

3.3.1 戰(zhàn)略財(cái)務(wù)組

戰(zhàn)略財(cái)務(wù)組主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，敏銳感知企業(yè)經(jīng)營形勢變化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，注重企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造；站在企業(yè)全局的角度，規(guī)劃企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，主動對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)的改變提供支持。由于戰(zhàn)略財(cái)務(wù)主要集中體現(xiàn)在省公司層面，承擔(dān)企業(yè)價(jià)值引領(lǐng)、績效規(guī)劃職能，因此地市局層面需要貫徹執(zhí)行省公司戰(zhàn)略財(cái)務(wù)職能，細(xì)化制定企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，規(guī)劃企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，主要包括計(jì)劃管理、預(yù)算管理、績效和指標(biāo)管理、對標(biāo)管理、電價(jià)管理等。

3.3.2 專業(yè)財(cái)務(wù)組

專業(yè)財(cái)務(wù)是在共享財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上的職能深化，主要負(fù)責(zé)開展基于價(jià)值鏈視角的資本運(yùn)作、稅務(wù)籌劃、資產(chǎn)全生命周期管理、成本費(fèi)用前置管理和成本文化建設(shè)等，為企業(yè)內(nèi)部管理提供多維度分析數(shù)據(jù)。專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員由于脫離了部分基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)核算工作，能夠更加專注于財(cái)稅政策研究，精準(zhǔn)解讀政策文件并貫徹落實(shí)在企業(yè)財(cái)務(wù)工作流程中，從事前、事中、事后防范財(cái)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的同時(shí)也為企業(yè)開展資本管理、提供決策支持服務(wù)，主要包括資金管理、稅務(wù)管理、管理會計(jì)、資產(chǎn)及工程管理、成本管理等。

3.3.3 共享財(cái)務(wù)組

共享財(cái)務(wù)組主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，采用標(biāo)準(zhǔn)化、流水線作業(yè)模式，使財(cái)務(wù)核算變得更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。在電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算要求越來越精細(xì)化、核算維度越來越多樣化的情況，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)工作量非常龐大，特別會計(jì)核算準(zhǔn)則不斷更新變化的情況下，仍然需要投入大量的人力、物力開展共享財(cái)務(wù)工作。例如，2020 年，電網(wǎng)企業(yè)由于首次開展分電壓等級核算工作，憑證分錄數(shù)量同比增長了38%；年末清理民營企業(yè)和中小企業(yè)款項(xiàng)，年末付款單據(jù)量同比增長了33%。因此，需要完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的接口，盡可能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的自動化處理，以提高基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作效率。

3.3.4 業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)組

業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)是未來財(cái)務(wù)的中堅(jiān)力量，是財(cái)務(wù)延伸到前端生產(chǎn)經(jīng)營中的觸角，是基層單位財(cái)務(wù)工作的重心，能夠有效彌補(bǔ)業(yè)財(cái)融合“盲區(qū)”，解決財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的矛盾。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)組財(cái)務(wù)人員將深入包括營銷、電網(wǎng)規(guī)劃、工程建設(shè)、后勤服務(wù)等各個(gè)業(yè)務(wù)之中，可以利用財(cái)務(wù)知識推動業(yè)務(wù)決策的科學(xué)化，同時(shí)把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)信息，將業(yè)務(wù)單元發(fā)現(xiàn)的問題反饋到戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)和專業(yè)財(cái)務(wù)上，從而讓決策機(jī)構(gòu)得到業(yè)務(wù)單位的重要信息，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略在業(yè)務(wù)層面的落地。同時(shí)能夠?yàn)閼?zhàn)略財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)提供有價(jià)值的業(yè)務(wù)信息，從而可以形成全業(yè)務(wù)的價(jià)值鏈管理。

綜上所述，地市局“四位一體”財(cái)務(wù)組織架構(gòu)模式如圖6所示。

3.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造“四位一體”財(cái)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)

完善的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)必須配備相應(yīng)的崗位和人員才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，省公司提出“四意四轉(zhuǎn)四提升”財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型思路為財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。下一步要根據(jù)財(cái)務(wù)隊(duì)伍實(shí)際情況，結(jié)合“四位一體”組織架構(gòu)，打造財(cái)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，給財(cái)務(wù)人員提供大展拳腳的平臺，給予相應(yīng)的崗位和待遇，引導(dǎo)人才隊(duì)伍根據(jù)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、專業(yè)財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)4 條通道進(jìn)行雙向匹配，做到人盡其才。在“四位一體”財(cái)務(wù)組織架構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)亟須充實(shí)的當(dāng)屬業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人才，可采取吸收業(yè)務(wù)部門專業(yè)人才到財(cái)務(wù)部工作的方式培養(yǎng)出業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)專家，做到業(yè)務(wù)延伸至哪里，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)就出現(xiàn)在哪里，深入項(xiàng)目和一線，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)要像人體的“血液”一樣無處不在，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈價(jià)值管理。

圖6 地市局“四位一體”財(cái)務(wù)組織架構(gòu)模式

4 結(jié)語

財(cái)務(wù)的本質(zhì)是以最少的資源投入創(chuàng)造最大的產(chǎn)出，這也是財(cái)務(wù)組織得以存在并發(fā)展的根基所在。智能財(cái)務(wù)時(shí)代的來臨正改變著傳統(tǒng)財(cái)務(wù)組織，同時(shí)也將進(jìn)化演變成新的財(cái)務(wù)組織。電網(wǎng)企業(yè)需要主動擁抱這個(gè)快速發(fā)展的變革時(shí)代，增強(qiáng)洞察和解決“未知問題”的能力，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，讓財(cái)務(wù)組織能夠與快速變化的業(yè)務(wù)環(huán)境相適應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)需要建立健全戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、專業(yè)財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)在內(nèi)的“四位一體”財(cái)務(wù)組織；同時(shí)，深化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，打造財(cái)務(wù)智能化專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。