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        旌陽區(qū):嵌入式監(jiān)督,為“三變五社”改革精準(zhǔn)護航

        2021-03-25 01:29:56曾那迦江一華
        廉政瞭望·下半月 2021年12期
        關(guān)鍵詞:旌陽區(qū)三變監(jiān)事會

        曾那迦 江一華

        冬季暖陽下,德陽市旌陽區(qū)孝感街道紅伏村黃土河農(nóng)業(yè)專合社果園里的果樹上掛滿了黃澄澄的柑橘,村黨委副書記、紀委書記、監(jiān)委會主任林茹告訴廉政瞭望記者,“三變”改革、“五社”實踐運行一年多來,紅伏村集體經(jīng)濟收入已實現(xiàn)翻番,達150萬元。

        所謂“三變”改革、“五社”實踐,就是村民以土地入股,土地進一步集中化、連片化、規(guī)模化,采用“公司+合作社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”和流轉(zhuǎn)土地相結(jié)合的方式,讓村民獲得土地入股分紅、收益分紅,并可在自家土地上打工多增加一份收入。不過,村級“三變”改革“五社”實踐涉及集體資產(chǎn)清算、界定身份、量化股權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),事關(guān)群眾切身利益。改革一經(jīng)啟動,旌陽區(qū)紀委監(jiān)委就舉起“護航旗”,亮起“高壓線”,聚焦改革過程中清產(chǎn)核資、人事選舉、界定身份、量化股權(quán)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點進行嵌入式監(jiān)督。

        嚴格清產(chǎn)核資

        按照清廉村居“四級監(jiān)督工作體系”分工,區(qū)紀委監(jiān)委組建了12個監(jiān)督工作組,通過核查資料、列席會議、入戶走訪、現(xiàn)場檢查等方式,對照監(jiān)督清單,對改革實施過程中8個重要節(jié)點實行全程監(jiān)督。

        “三變五社”改革順利開展的第一步是摸清家底,需要全面清查村組資源資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實存量、價值、結(jié)構(gòu)和使用情況。農(nóng)村“三變”改革重點涉及土地,為保障清產(chǎn)核資順利完成,區(qū)紀委監(jiān)委充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村、清廉觀察員四級監(jiān)督體系優(yōu)勢,全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督,做好相關(guān)工作宣傳動員,調(diào)動廣大村民參與“三變”改革主動性和積極性。

        德新鎮(zhèn)五星村監(jiān)委會在監(jiān)督股權(quán)認證的同時,還主動到村民及種糧大戶家中開展調(diào)查摸底,了解村民對集體經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議,并逐一解決、反饋,受到廣大村民一致好評。

        “村監(jiān)委會簡直太負責(zé)了,在土地流轉(zhuǎn)過程中當(dāng)初有些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地,有些土地承包面積搞不清楚,我們都向他們反映,村監(jiān)委會及時過來幫忙協(xié)調(diào)解決。”談到村監(jiān)委會的幫助,五星村村民李金鳳非常感激,目前她已經(jīng)先后從其他村民手中流轉(zhuǎn)了600余畝土地,并成立了股份專合社。

        “老百姓對土地的依賴不亞于自己的子女,在改革工作推進當(dāng)中難度也相當(dāng)?shù)拇?,從第二輪土地承包到現(xiàn)在已有幾十年來,集體和農(nóng)戶的一些土地混在一起,老百姓已經(jīng)把集體的土地當(dāng)成自己私有的資產(chǎn)?!毙⑷?zhèn)五會村黨委副書記、紀委書記、監(jiān)委會主任林思燕告訴記者。

        面對這些問題,五會村監(jiān)委會、五大合作社監(jiān)事會通過入戶和開壩壩會等形式向群眾宣傳土地政策,把老百姓的和集體分開來算,經(jīng)過幾個月的努力,群眾終于理解并支持“三變”改革。

        強化清廉班子

        “三變五社”是村里的大事,五大合作社理事長能否履職盡責(zé)是改革成功與否的關(guān)鍵。

        針對改革后村(社區(qū))黨(委)支部書記、村主任、合作社理事長“一肩挑”,權(quán)力過于集中的問題,各村同步選舉成立合作社監(jiān)事會,監(jiān)事會成員由村監(jiān)委會成員組成,強化對“五社”財務(wù)的監(jiān)督,規(guī)范“五社”理事會權(quán)力運行。同時,各村綜合運用“小微權(quán)力清單”、“五個一”公開法、廉政承諾、清廉壩壩會、開展村監(jiān)委會主任培訓(xùn)等方式,規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部特別是村兩委班子成員“小微權(quán)力”運行。

        各村嚴格執(zhí)行村民代表議事制度,對改革過程中涉及到集體利益的事項,出現(xiàn)村民意見不一致等情況,由各試點村監(jiān)委會會同鎮(zhèn)(街道)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作隊、村“兩委”召集村民代表,按照相關(guān)制度要求進行集體商議表決,表決結(jié)果公示公開,接受村民監(jiān)督。

        此前,五會村就曾出現(xiàn)在“三變”改革工作推進當(dāng)中土地股份合作社的理事長對政策認識和理解不夠,導(dǎo)致工作不能順利推進,群眾意見較大。針對此問題,村監(jiān)委會和合作社監(jiān)事會及時召開土地、勞務(wù)股東代表大會,經(jīng)股東代表大會一致通過,分別對土地、勞務(wù)股份合作社的理事長進行了罷免。

        改革試點工作啟動以來,全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織參與試點村(社區(qū))改革監(jiān)督20余次,發(fā)現(xiàn)推動解決政策不透明、公開公示不到位等一般整改類問題10余個、啟動片區(qū)協(xié)作集中研判涉及集體“三資”管理等問題線索1次。

        “區(qū)紀委監(jiān)委堅持‘廉潔風(fēng)險在哪,監(jiān)督檢查就到哪’。對敢于在‘三變’改革‘五社’實踐過程中做出借機侵吞集體資產(chǎn),損害群眾利益、吃拿卡要等行為的黨員干部,一定會受理、核查、處置三優(yōu)先?!眳^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。

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